點擊查閱更多2021年地方政府工作報告

　　——二○二一年一月二十三日在北京市第十五屆人民代表大會第四次會議上

　　陳吉寧同志作政府工作報告。

　　各位代表：

　　現在，我代表北京市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協委員提出意見。

　　一、“十三五”時期經濟社會發展回顧

　　“十三五”時期是北京發展史上具有重要里程碑意義的五年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在中共北京市委直接領導下，在市人大及其常委會監督支持下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對北京重要講話精神，奮發有為推進首都各項事業，順利完成“十三五”規劃主要目標任務，三大攻堅戰取得決定性成就，率先全面建成小康社會，國際一流的和諧宜居之都建設取得重大進展。

　　——這五年，我們全面落實首都城市戰略定位，城市轉型發展取得新突破。“四個中心”功能建設全面提速，“四個服務”水平顯著提高，在人口、建設用地、建筑規模“三個減量”的同時，全員勞動生產率從2015年的人均21.2萬元提高到28萬元以上，超大城市減量發展邁出堅實步伐。

　　——這五年，我們堅決貫徹新發展理念，首都高質量發展再上新臺階。地區生產總值從2.5萬億元提升至3.6萬億元；人均地區生產總值約2.4萬美元，達到發達經濟體中等水平。營商環境大幅改善，經濟結構持續優化，數字經濟占比達到38%，居全國前列。

　　——這五年，我們堅持以人民為中心，民生福祉達到新水平。全市居民人均可支配收入增至6.9萬元，人均期望壽命提高到82.43歲。率先建成城鄉統一、覆蓋全民的社會保障體系，教育、醫療、養老、文化等公共服務水平全國領先。

　　——這五年，我們以釘釘子精神治理“大城市病”，城市宜居水平實現新躍升。生態環境明顯改善，森林覆蓋率達到44.4%。交通擁堵趨勢得到緩解。污染防治攻堅戰取得重大進展，劣Ⅴ類水體斷面全面消除，細顆粒物年均濃度累計下降53%、進入“3時代”，北京大氣污染防治經驗被聯合國環境署納入“實踐案例”。

　　五年來，我們主要做了以下工作：

　　（一）強化城市總體規劃引領作用，持續優化提升首都功能。堅持首都規劃重大事項向黨中央報告制度，首都規劃體系得到歷史性深化和完善。全國政治中心服務保障能力顯著提升，圓滿完成新中國成立70周年慶祝活動等一系列重大活動服務保障任務。扎實推進全國文化中心建設，確立“一核一城三帶兩區”總體框架，文化軟實力和影響力進一步增強。著力提升國際交往中心功能，對外開放的廣度和深度不斷拓展。聚力全國科技創新中心建設，全面深化科技體制改革，完善創新生態，激發創新活力，涌現出一大批重大原創性成果，成為全球創新創業最活躍的城市之一。

　　（二）緊緊抓住疏解非首都功能“牛鼻子”，扎實推進京津冀協同發展。大力開展疏解整治促提升專項行動，基本完成一般制造業企業集中退出、區域性批發市場大規模疏解任務，完成3500條背街小巷環境整治。建設提升基本便民商業網點6000余個，城市生活更加宜居便利。城市副中心框架全面拉開，首批市級機關順利遷入，城市綠心森林公園開園運營。主動支持雄安新區建設，大興國際機場建成通航，重點領域協作成效顯著。

　　冬奧會、冬殘奧會籌辦工作有序推進，競賽場館全部完工，京張高鐵、京禮高速全線通車。實施科技冬奧行動計劃，發布冬奧愿景、會徽和吉祥物，開展“共享冬奧”公眾參與計劃，大眾冰雪運動蓬勃開展。

　　（三）深入實施創新驅動發展戰略，大力推動經濟高質量發展。統籌推進“三城一區”主平臺和中關村國家自主創新示范區建設，舉全市之力，籌建國家實驗室，規劃建設綜合極端條件實驗等5個大科學裝置和材料基因組等13個交叉研究平臺。搶抓機遇積極布局量子、腦科學等一批新型研發機構，圍繞集成電路、人工智能、區塊鏈等推進一批重大項目。實施促進科技成果轉化條例，制定實施“科創30條”、高精尖產業“10+3”等系列政策，國家高新技術企業達到2.9萬家，獨角獸企業93家、數量居世界城市首位。深入推進供給側結構性改革，新一代信息技術和醫藥健康產業雙引擎作用持續發揮，高技術產業、戰略性新興產業增加值分別累計增長56.9%和58.5%，金融、科技、信息等現代服務業增加值比重進一步提升，高精尖經濟結構加快構建。

　　（四）深化改革開放，全力打造國際一流營商環境。持續推進營商環境1.0至4.0版改革，98%的政務服務事項實現了網上辦、“最多跑一次”，企業和群眾辦事法治化便利化水平不斷提高。頂格落實國家減稅降費政策，為企業和社會減負超過4700億元。深化國資國企改革，北方華創等成為國企改革樣本，國有經濟活力和競爭力明顯提升。開展服務業擴大開放綜合試點，實施403項創新舉措，一大批標志性外資企業落地，服務貿易占全國1/5左右。國家服務業擴大開放綜合示范區和中國（北京）自由貿易試驗區建設全面啟動。

　　（五）著力加強超大城市治理，不斷提升城市和諧宜居水平。以繡花功夫推進城市精細化管理，建立“吹哨報到”“接訴即辦”機制，努力解決好群眾操心事、煩心事、揪心事。堅持優供、控需、強治，大力開展交通綜合治理，實施慢行系統品質提升行動，推動“四網融合”，城市軌道交通運營總里程達到727公里，建成次支路197條，分級治理堵點943處，停車秩序明顯改善，綠色出行深入人心。強化非道路移動機械管理，淘汰老舊機動車109萬輛，降塵量從2018年的每月7.5噸/平方公里大幅降至5.1噸/平方公里。污水處理率提高到95%。實施生活垃圾管理、物業管理兩個條例，家庭廚余垃圾日均分出量比條例實施前增長12.7倍，物業服務覆蓋率達到90.9%。開展433個老舊小區綜合整治，累計加裝電梯1843部。深入開展“回天有我”社會服務活動，完成“回天地區”第一個三年行動計劃。

　　（六）全面落實鄉村振興戰略，促進城鄉區域協調發展。推動農業與科技、服務相融合，努力帶動農民增收致富，農村居民人均可支配收入年均增速快于城鎮居民。完成3254個村莊人居環境整治任務，美麗鄉村建設取得重要進展。深化農村改革，出臺農村宅基地及房屋建設管理意見，扎實推進“大棚房”整治等規劃自然資源領域問題整改，嚴守農地農用底線。城市南部地區三年行動計劃全面完成，新首鋼地區成為網紅打卡地。基本完成“一綠”地區6個鄉城市化建設。持續加大對生態涵養區轉移支付力度，決不讓保護生態環境的吃虧。

　　堅決落實中央交予的扶貧協作任務，助力受援地區73個貧困旗縣全部摘帽、200余萬貧困人口全部脫貧。全力做好本市低收入農戶幫扶，低收入農戶收入全部過線、低收入村全面消除。

　　（七）緊扣“七有”“五性”改善民生，進一步增強人民群眾獲得感幸福感安全感。實施就業優先政策，幫扶74.2萬城鄉就業困難人員就業，支持多渠道靈活就業，城鎮調查失業率控制在5%以內。大幅增加學前教育投入、新增學位23萬個，新建改擴建中小學校126所，加大高校“雙一流”建設支持力度。醫藥分開、醫耗聯動綜合改革成效顯著，居民醫藥負擔進一步減輕。構建“三邊四級”就近養老服務體系，社區養老服務驛站從無到有累計建成運營1000余家。整合各類救助政策，低保標準提高到月人均1170元。不斷增加保障性住房有效供給，建設籌集各類政策性住房41.4萬套。體育事業蓬勃發展。五年來，共完成152件重要民生實事，努力把老百姓的事情辦實辦好。

　　統籌開展安全生產專項整治和城市安全隱患治理，生產安全死亡事故起數、死亡人數分別下降33.2%和35.4%。建立完善金融監管體系和金融風險防范化解機制，存量金融風險有序化解，新增金融風險有力遏制。深化矛盾糾紛排查化解，縱深推進掃黑除惡專項斗爭，首都保持和諧穩定良好局面。國防動員和雙擁共建工作取得明顯成效，退役軍人服務保障體系全面建成，人民防空工作進一步加強，軍民融合發展深入推進。婦女兒童、民族、宗教、僑務工作取得新進展。

　　（八）堅決貫徹全面從嚴治黨要求，狠抓政府自身建設。認真開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育。五年來，共辦理市人大代表議案18項、建議4722件，辦理市政協提案4893件，提請市人大審議地方性法規草案43項。順利完成市區機構改革，統籌推進綜合執法體制改革。切實增強過“緊日子”意識，全面開展全成本預算績效管理，績效節支261.4億元，壓減一般性支出159億元，“三公經費”減少39.8%。力戒形式主義、官僚主義，要求社區填報的表格從44項精簡為3項，全市考核事項從75項減少到16項，市區兩級政府設定的證明全部取消。深化落實全面從嚴治黨主體責任，拓展審計監督的廣度和深度，持續營造風清氣正的政治生態。