近日，濟南市在各大媒體發布招聘公告，為全市省級以上開發區招聘125位優秀專業人才，吸引全國4200多人報名，其中5個開發區管委會副主任有60人應聘。專門為開發區面向全國大規模公開招聘，這在濟南尚屬首次。
而這正是濟南按下開發區“改革快進鍵”的生動一幕。“這次改革重點就是要打破選人用人、薪酬分配、獎懲激勵等機制性障礙，圍繞‘干部能上能下、人員能進能出、待遇能高能低’探索建立激勵競爭的干部人事管理制度。通過改革，給全市干部隊伍來一個思想上的‘沖擊波’。”濟南市委組織部常務副部長、市推動開發區改革創新領導小組辦公室主任馬志勇談到，“下一步，市委組織部將建立完善加強省級以上開發區領導班子和干部隊伍建設的制度體系，對開發區班子單獨管理、重點配備，持續加大開發區干部‘選育管用’力度，確保將開發區打造成為干事創業的‘沃土’、優秀干部的‘搖籃’、出新出彩的‘舞臺’、人人‘向往之地’。”
人事改革如火如荼，濟南開發區創新改革再次邁出堅實的一步。
其實，早在2019年，山東省出臺《關于推動開發區體制機制改革創新促進高質量發展的意見》。濟南市聞令而動，選擇萊蕪高新區、槐蔭經濟開發區、新材料產業園區、濟北經濟開發區作為改革試點，先行先試、探索創新。改革后的4個開發區輕裝上陣，服務經濟發展能力不斷增強，主導產業加速集群化發展，改革成效初步顯現。
今年，濟南市在試點基礎上，全面推動全市開發區體制機制改革創新。8月28日，濟南市委、市政府召開“全市加快打造對外開放新高地暨開發區體制機制改革動員大會”，對全市深化改革創新，推進開發區體制機制改革工作作出安排部署，提出要強力推進開發區體制機制改革創新，引領開放經濟高質量發展。
“推進開發區體制機制改革創新，是省委的一項重大決策部署，也是我市加快新舊動能轉換、打造‘五個濟南’、建設黃河流域中心城市的關鍵舉措。”濟南市政府副秘書長、市投資促進局局長張軍在談到開發區改革時表示，“我們加快落實開發區改革創新舉措，要以更大力度、更實舉措推進開發區體制機制改革創新，切實激發活力、增添動力，為加快打造‘五個濟南’、建設‘大強美富通’現代化國際大都市貢獻力量。把開發區打造成為承接項目、集聚產業、擴大對外開放的重要平臺，成為推進經濟社會高質量發展的領頭雁、排頭兵、主力軍，成為科技創新的引領區、深化改革的試驗區、對外開放的先行區、新舊動能轉換的聚集區、高質量發展的示范區。”如今，一場以創新為特色的改革正在泉城各開發區如火如荼展開。
創新體制機制
開發區改革“進行時”
端走“鐵飯碗”，打破“大鍋飯”！創新干部人事管理制度是本次改革的最大亮點之一，一經動員，濟南各開發區迅速行動。其中，濟南臨港經濟開發區在全市率先開展人員競聘工作。10月中旬，經過競聘最終有20人走上開發區中層及以下崗位，有12人從下級職位脫穎而出，管委會中層及以下人員平均年齡由45歲降到39歲，全部為大學本科及以上學歷，體現了年輕化、知識化、專業化的用人導向。
而人事改革僅是濟南開發區體制機制改革的一個縮影。截至10月底，濟南全市省級以上開發區已基本完成各項改革任務，創新園區建設發展模式，統籌推進產業集聚發展，濟南開發區正悄然發生變化。
管理體制更加精簡高效。明確開發區“職能目錄”，分類制定“權責清單”，社會事務管理職能剝離到地方政府承擔，開發運營職能交由市場承擔，開發區輕裝上陣，把精力聚焦到抓經濟、謀發展上。秉持“大部制、扁平化”管理原則，整合歸并現有工作機構，全市開發區的內設機構數量從109個壓縮到64個，壓減比例達42%，管理體制更加高效。進一步提高招商服務人員比例，增加26.3%，招商部門加強專業化、市場化、國際化招商和服務，不斷創優服務保障體系，開展保姆式優質服務。
說起開發區服務，山東旺旺食品有限公司負責人周建新打開了話匣：“尤其是今年面對突如其來的新冠肺炎疫情，在人流物流受阻的情況下，濟北開發區積極幫助我們協調千里之外的原材料供應地，在最短的時間里解決了我們的燃眉之急，保障我們復工復產順利進行。在接下來的幾個月里，面對我們公司生產經營中存在的困難，開發區又及時協調濟陽區政府，參照外地的惠企做法，在稅收貢獻和鮮奶收購上給予一定的扶持，切實減輕我們經營運行的負擔……”正是濟北開發區真誠的付出和無微不至的服務，讓他們堅定了在濟陽擴大投資的信心，旺旺財務共享服務中心也落戶在山東總廠。
運營機制更加靈活實用。濟南積極推動開發區實行“管委會+”管理體制，做大做強平臺公司，強化資源要素支撐，增強公司運營能力，促進開發區產業集聚發展。優化全市開發區布局，將萊蕪3個開發區進行整合，組建新的萊蕪高新區，進一步提振“南翼”經濟發展活力。積極培植、吸引綜合實力強、發展潛力大的企業參與“區中園”“園中園”建設管理，探索市場化合作共建新路子，進一步提升園區配套服務能力、項目建設效率，極大激發了園區發展活力。比如，對功能單一、主導產業突出的鋼城經濟開發區，探索實行了企業運營管理開發區試點，由山鋼股份和鋼城區共建開發區。近期，還將以山鋼股份、萊鋼集團、開發區為發起人，組建園區發展投資運營公司，強化企地合作共建，實現市場化管理運營。
干部隊伍活力顯著增強。在全市范圍內選優配強開發區領導班子，開發區班子成員總交流比例達到74%，班子成員平均年齡下降5歲，全日制大學以上學歷增加一倍，班子中熟悉經濟管理、資本運作、招商引資、發展規劃等領域的專業型干部數量大幅提升，整體功能進一步優化。拿出15%左右的員額，面向社會公開招聘、獵聘優秀專業人才，真正為開發區注入“新鮮血液”。市委組織部相關負責人介紹：“這次面向全國公開招聘專業人才，報名人數層次之高、來源之廣、競爭之激烈超乎預期。具有研究生學歷的占34%，來自清華、北大等‘雙一流’高校的占17.5%，其中不乏來自美國哈佛大學等國際知名高校和北上廣深等省外發達地區的高層次人才。崗位平均競爭比例34：1，最大競爭比例達294：1。”建立剛性淘汰機制，對年度考核不稱職、未完成聘期工作目標、在競聘中落聘的人員，通過轉崗、待崗、降崗、解聘等方式，每年按3%—5%的比例進行剛性淘汰。深化開發區薪酬制度改革，堅持優績優酬，強化薪酬激勵，對特聘的高層次管理人才和專業技術人才，可實行特崗特薪，必要時可“一事一議”“一人一策”，開發區人員干事創業熱情進一步增強。
剛剛競聘成功濟南臨港經濟開發區管委會綜合部副部長的王景鵬對此感觸頗深，他告訴筆者：“這次改革給我們提供了一個充分發揮才能的舞臺，我們的發展空間更大了，干事勁頭更足了。”他表示，將以此次改革為起點，奮力拼搏，做好工作，為開發區的高質量發展貢獻力量。
考核的指揮棒作用更加突出。濟南市把開發區單獨歸為一個考核單元，制定不同于區縣、市直部門的差異化考核辦法，考核結果與開發區人員的薪酬總額直接掛鉤。各個開發區自主制定內部績效考核管理辦法，針對不同崗位實行差異化考核，打破“大鍋飯”的思想障礙，切實解決“干與不干一個樣，干多干少一個樣，干好干壞一個樣”的問題。
改革沒有完成時。濟南市以抓改革促進開發區發展，創新頂層設計，創新服務舉措，在開發區積極實踐市場化發展模式，做大做強平臺公司，激發活力動力，全力引進高端制造項目，走出了一條高質量發展新道路。
創新頂層設計
為開發區“量體裁衣”
大海行船需要錨定航向，開發區改革發展更需要長遠規劃。曾經，濟南市各開發區因缺乏整體的產業發展頂層設計，存在同質化競爭等問題，高質量發展遇到“瓶頸”。
作為改革開放的“排頭兵”、高質量發展的“主陣地”、對外開放的重要“窗口”，開發區之間統籌協調發展尤為重要。為此，濟南市投資促進局牽頭，對全市省級以上經濟開發區制定市級層面的產業發展規劃，實現產業統一布局，每個開發區分別確定2—3個主導特色產業，設定3—5年的產業發展目標和年度任務，并確定了包括產業招商及產業配套的產業發展舉措及路徑。
經過一番“量體裁衣”，開發區主導產業浮出水面。按照濟南市“十大產業”發展要求，開發區產業定位主要圍繞裝備制造、生物醫藥、信息技術等重點產業進行統籌設計，其中明水經濟技術開發區主導產業定位為汽車交通裝備(總裝)、復合新材料及智能機械裝備；濟南綜合保稅區主導產業定位為航空服務、保稅物流、保稅加工及研發檢測銷售服務；槐蔭經濟開發區主導產業定位為半導體制造、智能制造裝備(增材制造、智能家電)及商貿物流；臨港經濟開發區主導產業定位為新一代信息技術(物聯網)、智能制造裝備(機器人)及現代物流；新材料產業園區主導產業定位為前沿新材料和新一代信息技術(人工智能)；濟南經濟開發區主導產業定位為智能制造裝備(數控機床)、節能環保裝備及商貿物流；鋼城經濟開發區主導產業定位為精品鋼及深加工、汽車交通裝備(零部件)及粉末新材料；濟北經濟開發區主導產業定位為食品飲料、生命科技及高端機械制造；平陰經濟開發區主導產業定位為高端機械制造、綠色保健食品、無機材料加工制造；商河經濟開發區主導產業定位為創新醫藥及節能環保裝備。
明晰的定位如同照亮前路的燈塔，讓各開發區招商引資有針對，干事創業有方向，成效十足。
比如，濟北經濟開發區圍繞主導產業，集聚效應正逐漸凸顯。智能制造、大數據、半導體、生物醫藥等“四新”產業不斷壯大，食品飲料、裝備制造等傳統產業鏈條不斷延伸，形成了新興產業迅速崛起和傳統產業持續升級的良好互動格局。特別是新能源汽車及配件生產產業，以長保新能源汽車為龍頭，不斷整合上下游企業，已形成比較完整的新能源汽車產業鏈條。
濟南新材料產業園區以新一代信息技術為主導產業，將機器人產業納入“十四五”發展規劃，大力發展特種機器人、服務機器人及人工智能產業，推動區域產業轉型升級。相繼引進德晟機器人、科亞電子等10余家科技含量高、發展潛力大的優質企業，園區內機器人產業初具規模，不斷打造黃河北部地區機器人產業發展新高地。
通過全市產業統籌定位，濟南各開發區優勢互補、錯位發展，避免了惡性競爭，正加速形成產業集聚區。今年，每個開發區的品牌更加鮮亮了。
創新服務舉措
開發區成了企業“娘家人”
2020年初，新冠肺炎疫情暴發，成為新中國成立以來傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發公共衛生事件。
“奪回”時間，“搶出”春光。在春節期間，濟南市投資促進局利用網絡發出《濟南溫情相約中外客商：防疫，我們嚴陣以待；招商，我們熱情不減》招商邀請信，要求全市投促系統和各開發區充分發揮職能作用，創新服務舉措，助力復工復產。復工伊始，口罩等防疫物資緊缺，成為企業復工復產“卡脖子”難題。濟南市投促局積極協調相關部門，一周時間首批籌集的222405只口罩調配到各外資企業。濟南市政府副秘書長、市投資促進局局長張軍一行走訪一線，“一企一策”“精準破解”為企業送政策、解難題，幫扶外資企業復工復產。
“越是特殊時期，越要做好對企業的服務。”在濟南市投資促進局帶動下，各開發區也行動起來，積極破解難題，聯防聯控與復工復產“兩手抓”“兩不誤”。
濟北經濟開發區實行“企業包聯”制度，開發區干部成為企業發展服務生，下沉企業、為企業實地服務成為工作常態；
明水經濟技術開發區班子成員包產業、干部駐企業，建立“一企一檔”，實行“一企一策”；
商河經濟開發區制定企業復工流程明白紙，列明注意事項“清單”，對復工企業指導落實防疫措施，保障企業科學有序復工復產；
新材料產業園區針對企業員工進出租住地不方便的問題，積極協調相關部門開通綠色通道，讓多名員工順利復工……
3月8日，開發區內規模以上工業企業復工率達到100%。不少開發區創新服務舉措，“出奇制勝”的絕招更是成了寶貴的經驗。
疫情期間，明水經濟技術開發區克服疫情不利影響，堅持線上招商與線下洽談相結合，依托商務部網上投洽會，開設明水經開區“明星館”，參加“選擇濟南，共贏未來”云招商章丘專場推介會，成立特色園區聯盟，對接騰訊山東總部等行業龍頭，集聚高端優質項目。全年對接項目30余個，完成簽約21個，落地項目15個，總投資82.7億元。
濟南高新區則聚焦打造一流人才服務生態，在疫情期間落地全省首個“人才貸”。4月以來，“人才貸”服務窗口批復總額度超過7000萬元，助力人才創新創業和科技成果轉化。
貼心的服務讓開發區企業、人才渡過了復工復產難關，而各開發區打磨營商環境并未止步。
2020年上半年，在遭遇疫情沖擊的不利形勢下，濟南綜合保稅區逆勢而上，1—9月份，實現一線進出口總額91.1億元，同比增長554.4%，居全國海關特殊監管區域56位，全省海關特殊監管區域總額第5位、增幅第1位。其中，進口65.8億元，同比增長653.6%；出口25.3億元，同比增長387.4%，實現了華麗“逆襲”。好成績的取得與優質服務密不可分。過去一年，綜保區不斷創新管理體制，提升服務質量和效率，下真功夫落實“國務院綜保區21條”，除汽車保稅存儲業務暫時不具備實施條件外，其余20項舉措在濟南綜合保稅區都已具備實施條件，不少政策已經落地見效，對全市外貿進出口的拉動作用、輻射帶動作用正在不斷增強。
除了綜合保稅區，位于長清的濟南經濟開發區也在積極尋求服務突破。他們成立一支專業審批團隊，本著“服務零距離”工作理念，為企業提供全鏈條專業審批服務，被企業親切地稱為“項目管家”。速度快、效率高，是“項目管家”服務企業的第一信條。為了加快項目落地投產，他們在實踐中創新出“六即速度”，即拿地即開工、一窗即受理、一人即辦結、一網即通辦、吹哨即報到、建成即使用。截至2020年6月，項目管家為76個項目發放了施工許可證，全流程辦結時限平均縮短80%以上，讓服務成為該開發區的“金字招牌”，更讓開發區成了企業“娘家人”。
今年，7月10日上午，山東省標識文化創意產業園項目在濟南新材料產業園區舉行了開工暨簽約儀式。該項目占地面積44.6畝，總投資4億元，11家優質企業現場簽約。而這一項目也刷新了濟南眾多第一，第一個“帶方案出讓土地”、第一個“四證齊發”、第一個“拿地即開工”項目，該項目利用半年的時間，為全市帶設計方案招拍掛土地流程先行先試，積累寶貴經驗，真正為企業解決了辦證難、拿證慢的問題，減輕了企業各項成本，刷新了濟南項目開工建設的新速度。
“起初我們也擔心繳清土地出讓金后，不能及時辦理建設手續，無法正常開工。但園區管委會給我們吃了一顆定心丸，在‘項目管家’幫辦服務的承諾和保障下，項目不僅順利開工，還成了全市第一個‘四證齊發’的建設項目，真是沒想到！”項目投資方山東旭天標識工程有限公司董事長王波由衷感慨道。
如今，“四證齊發”“五證齊發”早已在濟南各開發區推廣開來。濟南各開發區用細致入微服務讓入駐企業和人才感受到“娘家人”的貼心。秉天時，勢頭正勁；得地利，物華天寶；應人和，共襄盛舉。天時、地利、人和俱備，人才、資金、平臺兼有。正處于跨越趕超關鍵期、機遇期和黃金期的濟南，用實際行動告訴海內外廣大客商：投資濟南，共贏未來！
