近日，廣東印發實施《關于推動工業園區高質量發展的實施方案》（下稱《實施方案》），從5個方面提出16項舉措推動工業園區高質量發展，力爭到2022年，打造20個以上產值超千億元工業園區。
工業園區是廣東制造業高質量發展的重要載體，《實施方案》的出臺引起廣泛關注。近日，廣東省委黨校原副校長、教授陳鴻宇接受南方日報記者采訪，對《實施方案》進行解讀。
陳鴻宇認為，在疫情防控常態化背景下，《實施方案》以“提質增效”為發展主線，聚焦廣東工業部分園區存在的“亂散小低”問題精準施策，抓住了制造業高質量發展的關鍵，有助于廣東奪取疫情防控和經濟社會發展的“雙勝利”。
聚焦“亂散小低”
為工業園區高質量發展精準施策
南方日報：工業園區是廣東制造業高質量發展的主戰場，您對《實施方案》總體評價是怎樣的？
陳鴻宇：《實施方案》的時效性、針對性都比較強。重視制造業高質量發展，是廣東所采取的一項重要的戰略部署，此前已印發《關于推動制造業高質量發展的意見》，并已召開全省制造業高質量發展大會。
工業園區是制造業高質量發展的重要載體，廣東出臺的《實施方案》內容精準，抓住了制造業高質量發展的關鍵，從工業園區切入，可以把政府的行政資源、研發創新資源、對外開放資源等，更加集聚于工業園區，起到事半功倍的作用。
另一方面，《實施方案》的印發時機非常及時，特別是在當前疫情防控轉向常態化的背景下，廣東通過抓工業園區的高質量發展，在危機中育新局。如果工業園區內的企業都能夠復工復產，達到原有生產供給水平，可以帶動整個產業鏈的發展，有助于奪取疫情防控和經濟社會發展的“雙勝利”。
南方日報：在您看來，廣東工業園區發展存在哪些不足？《實施方案》是否切中工業園區發展中的痛點？
陳鴻宇：改革開放40多年來，廣東工業園區經歷了從無到有、從小到大、從弱到強的發展過程，對廣東產業體系的構筑和走向現代化，起到了很好的支撐作用，但是在一定時期和空間內，也呈現出一些“亂散小低”等問題。
具體而言，“亂”表現在部分園區的區域功能分工不明顯，一哄而上圍繞熱門產業發展，造成不必要的資源浪費和無序競爭；“散”主要表現在部分園區沒有形成主導產業，布局分散，園區內企業沒有形成產業鏈；“小”是由于各級政府都要做園區，一些園區規模小，無法做到標準化建設，配套跟不上制約自身發展；“低”是指部分園區發展水平發展和質量偏低，創新力量不足，管理水平參差不齊。
這些問題是在工業園區成長過程中產生的，也成為了制約高質量發展的瓶頸。《實施方案》有的放矢地針對上述4個問題提出了16項具體舉措，同時明確發展目標和主體責任�？傊心繕�、有路徑、可檢查、可考核，《實施方案》切實可行。
圍繞“提質增效”
抓住工業園區高質量發展“牛鼻子”
南方日報：從內容來看，《實施方案》如何體現推動廣東工業園區高質量發展的價值觀和方法論？
陳鴻宇：廣東推動工業園區高質量發展，主要圍繞一條主線——“提質增效”，貫穿于全省工業園區的空間布局、資源配置、產業選擇、企業創新等諸多方面。
“提質增效”，就要提高工業園區的發展質量和效率，這也就意味著，工業園區的發展模式，需要從追求經濟總量指標的“規模速度型”，向追求發展效益的“質量效率型”轉變。所以《實施方案》16項舉措，都是圍繞解決影響園區“提質增效”的突出問題制定，并作為工作任務加以部署。
首先，對工業園區的考核，現在更強調“畝產效益”，更關注單位工業用地面積所產生的效益，而非只問產出不問投入、不計成本，這些高質量發展的價值導向，在《實施方案》中都有重點體現。
同時，《實施方案》抓住了“亂散小低”這些制約因素，來對癥下藥，這就抓住困擾工業園區高質量發展的“牛鼻子”問題。
比如，以前開玩笑說“三根竹竿掛個橫幅，就是一個園區”，因為太小不成規模，也就引進不了好項目，反而浪費了大量寶貴的土地資源。
鑒于此，《實施方案》提出要優化工業園區發展空間，建立健全工業園區動態管理機制，推進工業園區空間整合優化，打好村鎮工業集聚區升級改造攻堅戰，希望各地能夠真抓實干去落實，真刀真槍地打下這場硬仗。
再比如，一些工業園區配套不足，只有“三通”“四通”就匆匆上馬，有時水不夠，有時電壓不足，或者道路不暢，都會制約園區發展。
對此，《實施方案》明確提出提升園區基礎設施建設水平，要求在全省工業園區推廣“七通一平”，推進產城融合發展，強化園區環保能力建設，從而真正提高工業園區產業承載能力。
支持“飛地園區”
解決工業園區區域布局和發展不平衡問題
南方日報：《實施方案》提出支持珠三角核心區工業園區輸出品牌、管理、開發、運營能力，在沿海經濟帶東西兩翼和北部生態發展區建設“飛地園區”，對此您作何評價？
陳鴻宇：支持建設“飛地園區”，是從源頭上引導，解決全省工業園區的區域布局和發展不平衡的問題。
當前，廣東以功能區戰略定位為引領，加快構建形成由珠三角核心區、沿海經濟帶、北部生態發展區構成的“一核一帶一區”區域發展新格局。
工業園區建設，也需要跟廣東“一核一帶一區”的區域發展新格局相協調，所以《實施方案》有針對性從珠三角核心區、沿海經濟帶東西兩翼、北部生態發展區不同的發展基礎和資源稟賦出發，提出構建工業園區發展新格局。
珠三角核心區的工業園區，由于開發早、開發強度高，當前的資源環境約束也比較嚴峻，因此要想實現高質量發展，一方面要抓創新，這是內在動力；另一方面要抓空間拓展，《實施方案》提到，在沿海經濟帶東西兩翼和北部生態發展區建設“飛地園區”，并賦予相應的政策支持，尤其是完善GDP核算、稅收分成等制度，形成優勢互補、責任共擔、利益共享、合作共贏的長效機制。
“飛地園區”不僅是珠三角向東西兩翼，向北部生態區輸出產業，更為重要的是把珠三角工業園區的先進體制、先進經驗，向外復制推廣。
在沿海經濟帶東西兩翼，原來的工業園區發展比較松散，沒有形成上中下游產業鏈�！秾嵤┓桨浮窂娬{，要通過一系列園區部署建設，串珠成鏈，加快構建貫穿粵東粵西的世界級沿海產業帶。
在北部生態區，如果還是按照“亂散小低”去發展工業園區，不但由于發展水平低賺不到“金山銀山”，而且原有的“綠水青山”也會遭到破壞。所以北部生態區最主要的便是推動企業集中入園，在前期做好產業規劃，同時引進珠三角的先進經驗和資源，利用好珠三角的幫扶政策，推動工業園區高質量發展。
●南方日報記者 李鳳祥
