政 府 工 作 報 告

　　——2020年1月16日在蘭州市第十六屆

　　人民代表大會第四次會議上

　　蘭州市市長 張偉文

　　各位代表:

　　現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2019年工作回顧

　　剛剛過去的2019年，是新中國成立70周年，也是蘭州發展歷程中意義非凡的一年。習近平總書記時隔六年再次視察蘭州，稱贊“黃河之濱也很美”，給全市人民極大的鼓舞與鞭策，為蘭州加快發展注入了強大動力！一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，在省委、省政府和市委的堅強領導下，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，落實高質量發展要求，緊緊圍繞現代化中心城市建設總目標，全力打好三大攻堅戰，著力做好“六穩”工作，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，較好地完成了市十六屆人大三次會議確定的目標任務。

　　——經濟運行總體平穩。我們面對復雜多變的內外部環境，克服經濟下行壓力帶來的不利影響，全力以赴穩增長。預計實現生產總值2895億元，增長6%左右，其中一產、二產、三產增加值分別增長5.5%、6.7%和5.6%。社會消費品零售總額增長7.3%。就業、物價、收入三項指標表現較好，新增城鎮就業9.36萬人，居民消費價格指數控制在3%以內，城鄉居民人均可支配收入分別增長8.8%和10%，連續跑贏經濟增速，有效保持了經濟運行基本面穩定。

　　——脫貧攻堅連戰連捷。我們集中力量持續打好精準脫貧攻堅戰，永登縣、榆中縣脫貧摘帽，皋蘭縣、七里河區脫貧成果持續鞏固，減少貧困人口3638戶10562人，貧困發生率由上年的1.22%下降到0.32%，歷史性解決了區域整體貧困問題，全面建成小康社會邁出關鍵一步。

　　——城市布局不斷優化。我們按照“一心兩翼”發展布局，加快推進城市副中心建設，高標準編制完成榆中生態創新城空間發展戰略規劃和總體規劃，綠化造林、基礎配套、項目建設等重點工作有序推進，為城市長遠發展開辟了新的空間。

　　——生態產業快速發展。我們積極落實省委、省政府關于推動綠色發展崛起的部署要求，主攻十大生態產業，謀劃凝煉重點項目264個，建成77個，預計生態產業增加值占生產總值的比重達到22%左右，占全省生態產業增加值的35%以上，現代產業體系正在加快構建。

　　——精致蘭州精彩開篇。我們啟動實施“提升城市品質、打造精致蘭州”三年行動，全面推進“十大精致項目”創建活動，精細精微建設品質之城成為全市上下共同的價值追求，城市環境質量、特色風貌、形象品位不斷提升，市民對城市的認同感、歸屬感和自豪感日益增強，蘭州被評為2019年度“中國最佳表現城市”之一。

　　——“黃河文章”成效初顯。我們深入貫徹習近平生態文明思想，著力做好“黃河文章”，編制完成《黃河（蘭州段）生態文明建設規劃》，全方位改造提升黃河風情線和南北兩山生態景觀，實施核心段亮化工程，舉辦首屆黃河之濱音樂節等系列活動，蘭州成為全國最火的旅游熱點城市之一，生態保護與城市發展相得益彰。

　　——重點改革取得突破。我們扎實推進服務承諾“四辦四清單”管理制度，被國務院第六次大督查作為典型經驗通報表揚，并在全國推廣。率先在全省實施工程建設項目審批制度改革，審批時限總體壓減到77個工作日以內，大幅提高了項目審批效率。營商環境進一步優化，蘭州榮獲“2019中國最具投資吸引力城市”稱號。

　　——空氣質量持續改善。我們久久為功治理大氣污染，全年環境空氣質量達標296天，同比增加39天，達標率81.1%，同比提升10.7個百分點，蘭州穩定退出全國重點城市空氣質量排名后20位，創國家實行新標評價以來最好成績。

　　一年來，主要做了以下工作：

　　（一）致力加快經濟轉型升級，高質量發展邁出堅實步伐。堅持質量和效益并重，制定實施重振“蘭州制造”、發展新能源、高鐵經濟、“夜經濟”等政策措施，按照“思想過硬、工作過硬、作風過硬、結果過硬”的要求，堅決樹牢“三條線”目標，壓實責任，精準調度，推動經濟加快轉型、提質增效。創新驅動能力不斷增強，蘭白自創區、蘭白試驗區建設穩步推進，新增國家級創新示范企業1家、省級企業技術中心3家、技術創新示范企業4家、行業技術中心5家，高新技術企業占全省總數的54.6%，全市科技進步貢獻率預計達到58.8%。產業升級步伐持續加快，聚力發展“四千七百”和十大生態產業，實施工業和信息化項目183個，創建智能工廠11戶，成立先進制造業發展促進中心，與華為、浪潮等35家企業構建產業聯盟，高分子防水新材料產業基地等項目建成投產，戰略性新興產業增加值占生產總值比重達到15.3%。推動現代服務業擴量提質，通道物流、電子商務、會展經濟、文化旅游等產業增勢強勁，蘭州成為全國首批城鄉高效配送試點城市，電商交易規模和展會交易額均增長20%，預計全年接待游客和旅游總收入分別增長23%和29%。堅持“兩真四有”精準招商，組織參加中國綠公司年會、滬浙招商、新加坡招商等重點活動，新引進項目280個，總投資1944.78億元，執行省外招商引資項目607個，到位資金877.51億元，增長24.4%。深入開展項目建設大比拼活動，項目團隊管理規范運行，新建項目開工率達到97.1%，為歷年最高。發揮“三區”產業發展主戰場、經濟增長主引擎作用，蘭州新區新引進產業項目136個，投資660億元，高標準規劃建設全產業鏈綠色化工園區，以新材料等九大產業為主體的現代新興產業框架基本形成，預計生產總值增長18.5%，增速繼續位居國家級新區前列，被評為“2019綠色發展優秀城市”。高新區突出“高”“新”發展主調，加快推進“一谷五園”建設，高新技術企業達到308家，高新技術產業增加值占到生產總值的三分之一。經濟區統籌推進“一區六園”發展，編制完成皋蘭生態修復與產業發展示范區起步區控詳規劃，用地指標爭取工作積極推進，北拓發展步伐全面加快。預計高新區和經濟區生產總值分別增長7.5%和7%。

　　（二）致力推動“都會城市、精致蘭州”建設，城市面貌呈現嶄新氣象。啟動編制國土空間總體規劃，著力優化空間功能布局。軌道交通1號線一期工程開通運行，2號線一期工程進展順利，蘭州邁入“地鐵時代”。中通道等重大項目開工建設，東崗立交橋重建、青白石互通立交、川海大橋等工程建成通車，新建蘭州東、蘭州北收費站并撤銷5個收費站，打通疏解路20條，建成公共停車泊位5000個。新水源地項目建成通水。清理空中線纜121.2公里。城區居民生活垃圾分類收集覆蓋率達到64.5%，無害化處理率達到100%。奧體中心、萬達文旅城等新地標開工建設，蘭州中心、名城廣場、砂之船奧特萊斯等綜合體開業運營。新型智慧城市加快建設，5G商用全面推開，蘭州榮獲“中國智慧城市建設進步獎”，“市民城管”項目獲得“中國城市治理創新獎”優勝獎。

　　（三）致力實施鄉村振興戰略，農業農村發展基礎進一步夯實。整合投入扶貧資金12.87億元，扎實開展“3+1”沖刺清零行動，貧困家庭子女義務教育鞏固率達到100%，新建“扶貧車間”40個、“百千萬”就地轉移勞務基地28家，農村四類重點對象存量危房全部清零，飲水安全鞏固提升工程年度任務全面完成。優化“九區十帶”農業產業布局，建成“互聯網+”現代農業示范點5個，新改擴建規模養殖場62個，特色產業種植面積達到109.4萬畝。永登縣苦水鎮成功入選全國“一村一品”示范鎮。開展特色農產品產銷對接活動，蘭州高原夏菜直供粵港澳大灣區。國際花卉拍賣交易中心西北分中心投入運營。全面推進農村“三變”改革和集體產權制度改革，新評定省級合作社示范社24家。壓實“菜籃子”市長負責制，做好重要農產品生產保供穩價工作。實施美麗鄉村示范行動，扎實推進農村廁所、垃圾、風貌“三大革命”，新改建農村戶廁5.4萬戶、公廁474座，創建清潔村莊578個。建設“四好農村路”300公里。

　　（四）致力深化改革擴大開放，發展動力活力得到有效激發。市縣兩級政府機構改革任務全面完成，機構設置和職能配置進一步優化。“放管服”改革實現新突破，審批事項減少要件3982個，“金城辦”APP開通運行，97%以上政務服務事項實現網上辦理。實行企業開辦“三零”模式，注冊登記時間平均1.6個工作日，新增市場主體4.8萬戶。國資國企產（股）權改革持續深化，42戶市屬國有企業重組整合為24戶，營業收入和利稅分別增長7.6%和7.1%。投融資體制改革取得新進展，蘭州金控公司掛牌運營，政府債務還本付息納入預算管理，超額完成隱性債務化解任務。蘭州新區獲批建設國家綠色金融改革創新試驗區。落實更大規模減稅降費政策，全年減免稅費70億元。在國內首次承辦國際田聯路跑會議，成功舉辦2019蘭州國際馬拉松賽、國際籃聯三人籃球U23世界杯等重大賽事。蘭州新區獲批國家外貿轉型升級基地，蘭州陸港型物流樞紐列為首批國家物流樞紐，蘭州南亞班列被命名為“國家多式聯運示范工程”，國際貨運班列發運264列11883車，增長36.2%。新開行國際貨運航線6條，中川機場年旅客吞吐量突破1500萬人次。進境糧食口岸、汽車整車進口口岸、有色金屬交割庫建成。白俄羅斯格羅德諾市甘肅蘭州特色商品展覽中心、跨境電商公共服務平臺和絲路跨境電商產業園投入運營。新設立外商投資企業7家，合同利用外資1.23億美元。預計實現外貿進出口總額118億元，蘭州逐步成為“一帶一路”向西、向南開放的重要支點。

　　（五）致力打好污染防治攻堅戰，生態文明建設取得顯著成效。開展大氣污染專項整治行動，實施蘭鋁電廠超低排放改造、燃氣鍋爐低氮改造試點等項目，改造居民小火爐9.6萬臺。扎實推進“攜手清四亂·保護母親河”等專項行動，整治河洪道262公里，黃河蘭州段干支流主要水質考核斷面和縣級以上飲用水水源地水質均100%達標。湟水流域紅古段、黃河干流榆中段水污染綜合治理項目穩步推進，西固污水處理廠提標改造工程完工，七里河安寧污水處理廠擴容工程開工建設，城區污水處理率達到96%。深入推進全域無垃圾專項治理行動，清理垃圾458萬噸，處置危險廢物13.6萬噸。鞏固提升國家園林城市創建成果，新增改造城市綠地114.16公頃，新改擴建小游園16個，彭家坪中央生態公園西園建成開放。有序實施大規模國土綠化，完成營造林12.68萬畝，建設生態鎮4個，綠化重點村14個。

　　（六）致力保障和改善民生，人民群眾生活更加幸福美好。市級財政的80.5%用于民生支出，7件省列和10件市列為民辦實事全部辦結。實施普惠性人才政策，繼續放寬落戶條件，設立駐外人才工作站，赴北京等地引進高層次急需緊缺人才1662人，新增人口14.5萬人。持續推進創業帶動就業，發放創業擔保貸款、求職創業補貼、就業補助資金4.71億元，新增創業企業1.22萬戶。基礎養老金標準持續提高，養老、工傷、失業三項社會保險繳費費率降低，減輕企業負擔8.6億元。城鄉低保標準提高8%，城鄉特困供養標準分別提高到11107元和5226元。棚戶區改造開工1.33萬戶、建成1.44萬戶，改造老舊樓院40處，加裝老舊小區電梯270部。教育資源供給不斷擴大，新聘同工同酬教師982名，新建和改擴建中小學、幼兒園20所，新增學位1.64萬個，公辦園幼兒占比從上年的29.2%提高到40.7%，義務教育學校超大班額完全消除，大班額比例下降為7.32%。醫療衛生基礎設施建設加快推進，分級診療制度更加完善，居民電子健康卡全面推廣，縣級以上綜合醫院遠程會診實現全覆蓋。建成醫養結合示范點50家，新增城鄉社區日間照料中心55個，市養老服務平臺投入運營。積極創建全國文明城市，扎實開展“一月一主題”和“十大突破”行動，精心組織新中國成立70周年系列慶祝活動，市民文明素質和城市文明程度不斷提高。集中解決房屋產權登記發證歷史遺留問題，化解涉企歷史遺留問題50個。排查調處矛盾糾紛1.67萬件，調解成功率達到99％。縱深推進掃黑除惡專項斗爭，打掉黑惡勢力犯罪團伙及村霸57個，“兩搶”案件首次實現100%全破，命案現案連續三年100%全破，命案積案破案數、破案率和庫存逃犯降幅均居全國第1位。消費品和食品藥品安全形勢總體平穩，安全生產、防災減災、應急管理工作推進良好。民族團結、宗教和順局面進一步鞏固。成功蟬聯全省雙擁模范城“九連冠”。蘭州在2019全國省會城市和計劃單列市民生發展指數排名中位列第11位、西部第1位。

　　（七）致力加強政府自身建設，行政服務效能有了新的提升。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，增強了政府系統干部守初心、擔使命、解難題、促發展的本領。不折不扣落實中央和省市委重大決策部署，扎實推動中央脫貧攻堅專項巡視、國家脫貧攻堅成效考核、環保督察、掃黑除惡專項斗爭督導等反饋問題整改落實。強化學習型政府建設，組織干部有針對性地赴外學習考察，借助全國市長研修學院等高端力量，培訓提升廣大干部專業能力。推進法治政府建設，深入開展“七五”普法宣傳，提請市人大常委會審議地方性法規3件，制定修訂政府規章4件、廢止7件，行政執法“三項制度”全面實施。自覺接受市人大依法監督、市政協民主監督和社會輿論監督，辦結市人大代表意見建議232件、政協提案403件。推行督查問責、“雙清零”等工作機制，對7個突出問題啟動“管理清零”。審計監督作用有效發揮，促進增收節支15.8億元。我市在第四次全國經濟普查中受到國家表彰。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，堅決執行中央八項規定及其實施細則精神和省市相關規定，積極開展“基層減負年”“四察四治”專項行動，“三公”經費執行數壓減6.24%，全市性會議、文件分別減少47.8%和47.3%。

　　同時，人防、氣象、地震、檔案、供銷、慈善、公積金、機關事務、項目評審、退役軍人事務、公共資源交易等工作扎實推進，工會、共青團、婦聯、工商聯、殘聯等群團組織橋梁紐帶作用充分發揮，為全市經濟社會發展作出了積極貢獻。

　　各位代表，過去一年，能夠取得這樣的成績實屬不易，這是習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神科學指引的結果，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市人民和社會各界共同努力的結果。這里，我代表市人民政府，向奮戰在全市各條戰線的人大代表、政協委員、廣大干部群眾，向各民主黨派、人民團體、離退休老同志，向駐蘭部隊、武警官兵、公安民警、中央省屬駐蘭單位和新聞媒體，以及所有關心、支持和參與蘭州發展建設的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，當前蘭州發展還存在一些不容忽視的問題：部分經濟指標增速有所回落，經濟下行壓力依然較大，實體經濟不強，民營經濟不活，穩增長還需付出艱苦努力。新舊動能轉換不足，創新能力還不夠強，新的增長點不夠多，營商環境還需持續優化。發展不平衡不充分問題比較突出，鄉村振興任務艱巨，城鄉融合發展還需進一步提升。城市建設歷史欠賬較多，交通擁堵、停車難等問題尚未得到有效解決，教育、醫療、養老等社會事業還有不少短板。一些干部本領素質還不夠過硬，擔當精神和工作作風與新時代新形勢還不相適應。對此，我們將既不畏難，也不回避，以更大的決心、更有力的舉措加以解決，讓廣大群眾感受到實實在在的變化。

　　二、2020年工作安排

　　今年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，要實現第一個百年奮斗目標，為“十四五”發展和實現第二個百年奮斗目標打好基礎，政府工作責任重大。當前，蘭州發展既面臨著諸多的挑戰，也面臨著前所未有的機遇。從挑戰來看，世界經濟依舊處于深度調整之中，不確定性因素增多，增長持續放緩，國內經濟下行壓力加大，受國際國內大環境影響，我市穩增長、防風險、促發展的任務十分艱巨。從機遇來看，隨著習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神全面落實，黃河流域生態保護和高質量發展上升為國家戰略，“一帶一路”建設縱深推進，新時代推進西部大開發形成新格局深入實施，現代化中心城市建設步伐持續加快，“一心兩翼”城市框架不斷拉開，基礎設施領域補短板等政策利好充分釋放，蘭州高質量發展未來可期、大有可為。只要我們趨利避害、揚長避短，乘勢而上、順勢而為，就一定能夠迎來美好的前景，取得更大的成績。

　　今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，加快建設現代化經濟體系，推動高質量發展，堅決打贏三大攻堅戰，全面做好“六穩”工作，保持經濟運行在合理區間，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，進一步強化省會城市責任擔當，加快建設現代化中心城市步伐，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官，為努力譜寫加快建設幸福美好新甘肅、不斷開創富民興隴新局面時代篇章貢獻蘭州力量。

　　今年經濟社會發展主要預期目標是：生產總值增長6%；第一產業增加值增長5%；第二產業增加值增長4.8%，其中工業增加值增長4%，規模以上工業增加值增長4%，建筑業增加值增長7%；第三產業增加值增長6.8%；固定資產投資增長6%；社會消費品零售總額增長7%；一般公共預算收入增長3%；城鎮居民人均可支配收入增長7%；農村居民人均可支配收入增長8.5%；居民消費價格指數漲幅控制在3.5%左右；單位生產總值能耗和主要污染物排放完成國家和省上下達的控制目標。

　　圍繞實現上述目標，我們要做好打硬仗的充分準備，發揚斗爭精神，全力以赴確保各項任務落地見效。在具體工作中，必須把握以下六個方面：

　　——必須牢記囑托，全面落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神。越是形勢嚴峻，越要堅持用習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神統攬全局，以強烈的擔當意識和奮進姿態，埋頭苦干，爭創佳績，不辜負習近平總書記的厚愛和期望。

　　——必須堅定信心，扎實做好“六穩”工作。認真貫徹落實中央和省市委各項決策部署，堅持穩字當頭、以穩求進，著力擴大有效投資、激發消費潛力、拓展外貿空間，確保經濟實現量的合理增長和質的穩步提升。

　　——必須補短強弱，堅決完成全面建成小康社會目標。堅持問題導向，對標全面小康指標體系，持之以恒抓重點、補短板、強弱項，確保與全國同步全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標。

　　——必須加快轉型，大力推進高質量發展。堅定不移貫徹新發展理念，深化供給側結構性改革，落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，以創新驅動和改革開放為兩個輪子，切實增強發展的動力和活力。

　　——必須精準施策，全力打好三大攻堅戰。扭住精準脫貧關鍵點，狠抓環境保護不放松，下好防控風險先手棋，確保全面完成脫貧攻堅任務，確保實現污染防治攻堅戰階段性目標，確保不發生系統性區域性金融風險。

　　——必須堅守初心，自覺踐行以人民為中心的發展思想。始終把人民放在心中最高位置，持續加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，不斷提高城市治理現代化水平，讓改革發展成果更多更公平惠及廣大群眾。