點擊查閱更多2020年地方政府工作報告

　　2020年1月14日在綿陽市第七屆人民代表大會第六次會議上

　　綿陽市人民政府市長 元方

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員提出意見。

　　2019年工作回顧

　　過去一年，在黨中央國務院、省委省政府和市委堅強領導下，在市人大、市政協監督支持下，我們堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實習近平總書記對四川工作系列重要指示精神特別是對綿陽工作重要指示精神，按照省委、市委決策部署，堅持穩中求進工作總基調，堅決落實新發展理念和高質量發展要求，堅持求實務實落實，保持定力、團結一致、克難奮進，統籌做好改革發展穩定各項工作，較好完成市七屆人大五次會議確定的目標任務，全市經濟社會發展取得明顯成效。

　　——經濟實力持續增強。全市經濟繼續保持穩定增長，地區生產總值將大幅增加。預計規上工業增加值增長10%，連續27個月保持兩位數快速增長。全社會固定資產投資增長13.6%，連續37個月保持兩位數快速增長。在新一輪大規模減稅降費下，地方一般公共預算收入增長5.3%、一般公共預算支出增長11.07%，兩項指標增速均高于全省平均水平。銀行業金融機構人民幣存款余額4457.79億元、增長15.82%，貸款余額2476.18億元、增長14.25%，存貸款余額均居全省第2位。

　　——科技城建設取得新進展。省委省政府《關于推進中國（綿陽）科技城加快發展的意見》正式出臺。中國工程物理研究院、西南科技大學、迪澳藥業分別牽頭或參與實施的3個項目，獲得2019年度國家科學技術進步獎二等獎。全省推廣的第三批14條全創經驗，綿陽貢獻8條。全市研究與試驗發展經費支出占地區生產總值比重達6.61%，保持全國領先優勢。一批重大國防科技工程加快實施，科技城戰略地位持續鞏固。

　　——改革開放成效明顯。190項改革任務基本完成。圓滿完成新一輪黨政機構改革。招投標改革被省政府列為中標候選人評定機制創新試點。商事制度改革深入推進，新登記市場主體5.06萬戶，新增企業1.34萬家，新增市場主體和企業數量均居全省第2位。成功舉辦以奧地利為主賓國的第七屆科博會。新簽約拓普電子、三杰新能源等5億元以上項目68個，國內省外到位資金780.97億元、保持全省第2位。

　　——人民生活不斷改善。預計城鄉居民人均可支配收入分別增長8.8%、10.1%。城鎮新增就業5.55萬人，城鎮登記失業率控制在2.3%。城鎮危舊房棚戶區改造開工9726套，完成農村危房改造1701戶。全力做好以豬肉為重點的“菜籃子”產品保供穩價工作，有序投放政府儲備豬肉1300噸，發放價格臨時補貼4000余萬元、惠及困難群眾110余萬人次。平武高質量退出國家級貧困縣序列。全市剩余46個貧困村全部退出、9415名貧困人口全部脫貧，絕對貧困問題得到歷史性解決。

　　一年來，我們全力興產業、抓項目、強企業，經濟運行更加穩健。面對經濟下行與轉型升級的雙重壓力，認真落實中央“六穩”部署，打出了一套穩增長、促轉型的“組合拳”，經濟運行保持穩中有進良好態勢。

　　推動產業提升能級。堅持把產業作為經濟發展的核心，優先發展先進制造業、加快發展現代服務業、大力發展現代農業，促進三次產業協調發展。出臺制造業核心競爭力提升7個行動計劃，著力夯實工業“四基”能力。預計電子信息、高端裝備制造等工業六大重點產業產值增長10.2%、占全市規上工業產值比重68.6%。系統謀劃推動5G產業加快發展，綿陽成為西部唯一的全國首批5G商用非省會城市。深化與華為戰略合作，鯤鵬生態長虹天宮系統應用示范工程正式發布，在服務國產信息技術應用創新自主化戰略上走在全國前列。華豐公司高速連接器填補國內連接器領域多項空白，成為華為等龍頭企業在國內主要供應商。永貴科技入選全國第四批綠色制造名單。愛聯科技、九洲北斗、西南應用磁學研究所等一批高新技術企業加快成長，為我國戰略高技術產業供應鏈安全和完整作出了綿陽貢獻。出臺加快服務業發展政策措施，推動服務業上檔升級。召開全市文化和旅游發展大會，出臺《大力發展文旅經濟加快建設文化強市旅游強市的實施意見》，加快構建“一個核心樞紐、三條精品線路、全域旅游示范區”的文旅經濟發展新格局。以品牌化規模化為導向，提升現代農業發展水平。培育省級現代農業園區3個，新增國家級龍頭企業1家，新增“三品一標”農產品112個。江油新安農業公園成功創建中國農業公園。

　　大力促進投資消費。堅持以項目為中心組織經濟工作，堅持大中小項目并舉，著力擴大有效投資。232個省市重點項目完成投資675.63億元、投資完成率達105.4%。京東方柔性面板生產線項目順利量產，惠科8.6代線項目進入設備安裝階段，全面達產后綿陽又將新增兩個“百億級”企業。實施新一輪大規模技術改造，長虹智能制造產業園主體廠房提前封頂，海立新增年產能150萬臺項目建成投產，神華天明項目經全力爭取實現全面復工。預計工業投資增長26.5%、技改投資增長16.9%，兩項指標連續37個月實現兩位數增長。開展基礎設施重點領域補短板三年行動，二環路四期、科學城大道等一批基礎設施項目建成投用。深入實施消費升級行動計劃，積極推動城區連鎖商業發展，夜間經濟等新興消費蓬勃發展。預計社會消費品零售總額增長11.1%。

　　著力壯大市場主體。堅持“圍著企業轉、盯著項目干”，持續在“盤活存量、優化增量”上下功夫。開展“四上”企業全覆蓋走訪，“一對一”幫助企業解決項目推進中的困難問題。新增“四上”企業504家，總數達2913家、居全省第2位。實施大企業大集團培育“領航計劃”，長虹位列中國電子信息百強企業第7位，九洲位居全省企業技術創新發展能力、研發經費投入、發明專利擁有量三個百強榜首。實施中小企業培育“涌泉計劃”，一批企業脫穎而出，成為行業冠軍和領軍企業。東方絕緣材料公司“電工用聚酯薄膜”入選全國第四批“制造業單項冠軍示范產品”，佳禧印染入選全國首批專精特新“小巨人”企業，科瑞達電子成為全省唯一獲得國家級工業設計中心的工業設計企業，旭虹光電新一代耐摔玻璃達到國際領先水平。實施高新技術企業數量質量雙提升行動，凈增高新技術企業68家、超過上年2倍，總數達340家、提前一年完成省委省政府《關于推進中國（綿陽）科技城加快發展的意見》下達目標，高新技術企業認定申報數、凈增數與通過率均創歷史新高。智易家、科倫醫藥等重點服務業企業不斷發展壯大，中油九洲北斗智慧物流服務平臺客戶規模超過1萬家、年銷售收入超過80億元。

　　一年來，我們全力促改革、擴開放、優環境，發展動力更加強勁。以建設西部內陸改革開放新高地為目標，積極應變、主動求變，縱深推進改革開放。

　　加快建設國家科技城。召開科技城加快發展動員大會，實施科技城加快發展和軍民融合深度發展兩個《三年行動方案》。國家授權先行先試涉及綿陽的17項改革任務、四川系統推進全面創新改革試驗涉及綿陽的38項改革任務全部完成。全力服務國防建設，完善市領導聯系在綿科研院所高校制度，“三張清單”匯集的315件事項已落實127件。中國工程物理研究院激光產業基地一期、中電科九所磁性材料產業園建成投產。新增省級以上各類創新平臺24個，全軍武器裝備采購信息網綿陽分中心建成運營。大型科學儀器共享平臺設備總數超過6000臺（套），全年服務企業超過3700次。出臺綿州英才卡等“人才新政”，打造“綿州金英薈”人才金融合作品牌，在綿單位新增中國科學院院士2名，新增國省人才工程入選者31名、團隊2個。新增專利申請9557件、專利授權5760件，有效發明專利擁有量達5918件，均居全省第2位。

　　推進全面深化改革。深化供給側結構性改革，全面貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，壓減水泥產量260萬噸。實現應收賬款融資108.2億元、增長18.8%。推進國資國企改革，市屬國有企業整合重組取得突破性進展。市商業銀行資產規模超過1000億元、在全省城商行中居第3位。扎實推進電力體制改革，綿陽城區用電突破歷史峰值，電網售電量首次超過百億千瓦時，達104.04億千瓦時、增長10.9%。深化財稅體制改革，建立全口徑政府預算體系，加大“四本預算”統籌力度，全面實施財政績效評價。政府債務規模嚴格控制在限額內，完成隱性債務年度化解任務。供銷合作社綜合改革持續深化。文化教育、醫療衛生等領域改革有序推進。

　　提升開放合作水平。加快推進“四向拓展、全域開放”，積極融入全國全省大循環。大力實施交通建設攻堅大會戰，成蘭鐵路加快建設，綿遂內城際鐵路預可研報告已通過專家組評審。九綿高速、廣平高速加快建設，G5成綿擴容、綿蒼高速、中遂高速開工控制性工程，全市建成和在建高速公路里程達726公里、居全省第3位。南郊機場成功開通往返北京大興航線，航線總數達55條，航班正點率64%、提高10.3個百分點，年旅客吞吐量達415萬人次、增長5.6%。南郊機場T2航站樓、北川通用機場開工建設，綿陽西部區域性航空樞紐地位更加鞏固。在全省率先組建企業進出口聯盟，出口加工區轉型升級綜合保稅區取得突破性進展。加強區域合作，與遂寧、廣元、阿壩簽訂合作協議，落實合作事項98個。深化國際合作，新締結國際友城1個、國際友好合作城市3個，總數達30個。

　　切實優化營商環境。出臺“優化營商環境35條”，著力打造低成本化、便利化營商環境。全面落實減稅降費政策，全年減免稅費99.73億元，納稅人滿意度居全省第2位。實施要素穩價保供措施，一般工商業電價在上年降價基礎上再降10%，累計降低全社會用電成本4.42億元。深化“放管服”改革，市本級1654個政務服務事項“最多跑一次”比例達99.7%，企業開辦、不動產登記、一般工程建設項目審批時間分別壓減至2個、2.5個、80個工作日以內，進出口整體通關時間分別壓減44.03%、52.6%。堅持以通勤為核心，成綿間動車班次周內每天突破100趟、周末每天突破120趟，最短間隔僅5分鐘，“一票難求”問題基本解決。新增始發直達廣州動車，與國內一線城市、東部沿海地區聯系更加緊密。認真落實“促進民營經濟健康發展33條”，清理拖欠民營企業中小企業賬款9.1億元，發揮應急轉貸資金作用、降低企業融資成本2350萬元。中金資源入選全國民營企業500強，新希望六和、鐵騎力士入選全國農產品加工業企業100強。民間投資連續22個月保持15%以上增長，民營經濟活力充分迸發。

　　一年來，我們全力促融合、提品質、強基礎，全域發展更加協調。認真落實“一核兩翼、三區協同”部署，城鄉區域統籌發展邁出堅實步伐。

　　推動區域協調發展。編制完成《區域協同發展規劃（2019—2025年）》，加強設施互通、產業協同，縣市區、園區間簽訂合作協議20余個，“一核”引領、“兩翼”支撐、“三區”協同的發展格局加速形成。預計“一核”“兩翼”地區生產總值占全市比重分別提高0.6個、0.4個百分點。中部平原河谷片區一體化發展初見成效，東南丘陵片區跨越發展持續向好，西北山地片區綠色發展特色更加鮮明。順利完成鄉鎮行政區劃調整改革任務，減少鄉鎮（街道）126個、減幅43%，鄉鎮發展潛力有效激發。

　　著力提升城鄉品質。加快推進以人為核心的新型城鎮化，全市常住人口城鎮化率、戶籍人口城鎮化率分別提高1.5個、0.87個百分點。堅持“建設新區、完善組團、提升舊城”，深入推進科技城集中發展區攻堅行動，“引通濟安”工程開工建設。大力實施城建攻堅行動，“新一環”實現主線通車，二環路工程實現全線閉合。改造老舊小區92個，飲馬大橋橋頭等8處城區內澇點整治完工。優化火車站周邊交通組織，新投運新能源公交車239輛，新增公共停車泊位1200個。深入實施鄉村振興戰略，推進農村承包地“三權分置”和農村集體產權制度改革。扎實開展農村人居環境綜合整治，農村衛生廁所普及率、行政村生活垃圾、生活污水有效治理率分別達84.6%、98.8%、45.03%。在全國率先出臺《非洲豬瘟防控工作指引》，非洲豬瘟等重大動植物疫病防控取得階段性成效。全國大型生豬養殖企業幫帶中小戶發展座談會在綿陽召開，我市生豬產業發展經驗被《焦點訪談》專題報道。

　　持續振興縣域經濟。召開全市縣域經濟發展大會，出臺《實施“六大行動”推動縣域經濟高質量發展的意見》和25條支持政策，修訂完善《縣域經濟發展考核辦法》。預計縣域地區生產總值占全市比重提高0.3個百分點。涪城入選全省縣域經濟發展強縣，三臺、北川、平武入選全省縣域經濟發展先進縣，安州入選全省縣域經濟發展進步縣，入選總數占全省1/6、是獲獎數量最多的地級市。北川入選全省天府旅游名縣候選縣，江油入選全國縣域旅游競爭力百強縣。

　　一年來，我們全力補短板、強弱項、惠民生，民生福祉不斷增進。積極實施覆蓋面廣、受益面大的民生實事，人民群眾獲得感幸福感安全感不斷提升。

　　扎實推進脫貧攻堅。認真開展“兩不愁三保障”回頭看大排查。投入資金102億元，實施19個扶貧專項。加大產業扶貧力度，實現貧困勞動力就業10.8萬人。做好住房安全保障，完成易地扶貧搬遷8898人、貧困戶危房改造198戶。“十免四補助”累計受益85.32萬人次。推進與浙江衢州東西部扶貧協作，開工合作項目32個。投入資金1.99億元，實施項目148個，對口協作幫扶紅原、壤塘、布拖、昭覺深度貧困縣工作走在全省前列。

　　努力辦好民生實事。實施省級27件民生實事和市級25件民生實事，財政民生支出占地方一般公共預算支出比重穩定在60%以上。完善就業創業政策，支持企業穩定就業崗位。加強農民工服務保障，農民工返鄉創業累計達4.04萬人，三臺、安州獲評全省返鄉下鄉創業工作先進縣。深入實施全民參保計劃，城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險實現全覆蓋，高血壓、糖尿病門診用藥納入居民醫保報銷范圍。發放低保資金4.19億元，著力保障城鄉困難群眾基本生活。

　　全面發展社會事業。高度重視學前教育，著力解決公辦幼兒園“入園難”問題，新建改擴建公辦幼兒園開工31所、竣工10所。推進基礎教育優質均衡發展，新增中小學學位16145個。對上爭取資金11.2億元，穩步推進義務教育階段全面改薄建設項目，如期完成消除“大班額”年度目標。減免8.16萬名學生學費，為12.3萬名困難家庭學生發放助學金生活補助。高中教育質量連續19年全省領先。積極推進健康綿陽建設，建成64個醫聯體，全市三級醫院達18家、居中西部同類城市第1位。全市住院、門診和患者滿意率三項指標均居全省第1位。全面取消醫用耗材加成，累計減輕群眾用藥負擔超過3.2億元。順利通過全國中醫藥先進單位復評驗收。市兒童醫院投入試運營，我市成為全省唯一擁有專科兒童醫院的地級市。成功創建全國版權示范城市，成為全國第12個獲此殊榮的城市。全國文明城市年度測評順利完成。精心組織慶祝新中國成立70周年系列活動。原創話劇《國魂》在中央黨校精彩上演。梓潼三線核武器研制基地舊址等4處文保單位入選第八批全國重點文物保護單位。李白詩意精品書畫特展成功舉辦，實現我市精品文物首次成建制在省外展出。三臺郪江鎮成為全市首個國家級歷史文化名鎮。

　　加強生態環境建設。堅持方向不變、力度不減，突出精準治污、科學治污、依法治污，出臺《決戰決勝污染防治攻堅三十六條硬措施》，開展環境大排查大整治“百日攻堅行動”。PM2.5、PM10年均濃度分別下降6.7%、8.6%，城區空氣質量優良天數達325天、增加25天，空氣質量改善程度居全省第2位。7個國控省控考核斷面優良水體比例、縣級及以上城市集中式飲用水水源地水質達標率均為100%。有序推進土壤污染防治和風險管控，土壤環境質量總體穩定。扎實推進中央、省生態環保督察及“回頭看”反饋問題整改，整改率分別達81.3%、98.2%、50%。安州磷石膏問題完成封存整改，消納工作有序推進，干河子出境斷面水質穩定達標。持續開展大規模綠化綿州行動，森林覆蓋率達55.65%、提高0.2個百分點，中心城區建成區綠地率達37.05%、提高0.7個百分點。大熊貓國家公園綿陽管理局掛牌成立，北川獲批第三批國家生態文明建設示范縣。我市代表全省高質量通過第二次全國污染源普查第三方評估。

　　提升社會治理水平。加強基層治理，構建自治德治法治相結合的治理體系。深入推進法治綿陽建設，涪城鄧啟貴同志被評為全國十大“最受歡迎人民調解員”，游仙小枧溝司法所、涪城青義司法所分別獲評全國模范司法所、先進司法所。縱深推進平安綿陽建設，扎實開展掃黑除惡專項斗爭，刑事案件立案數下降11.1%，破案率創歷史新高。北川永昌派出所被評為全國首批“楓橋式公安派出所”。建成“市退役軍人之家”，三臺軍休所被評為“全國退役軍人工作模范單位”。狠抓安全生產和應急管理，安全生產形勢保持總體穩定，成功應對“9·13”平武洪澇、“12·9”安州地震等自然災害。北川成功創建全國民族團結進步示范縣。扎實開展第四次全國經濟普查。實施11個重大風險防范化解工作方案，守住了不發生系統性區域性風險的底線。

　　國防動員、國安、人民防空、民族宗教、廣播影視、機關事務、保密、檔案、氣象、水文、郵政、慈善、紅十字、殘疾人、婦女兒童、老齡、地方志、住房公積金等工作都取得了新進展。

　　一年來，我們切實加強政府自身建設。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，緊扣學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想這個根本任務，學出絕對忠誠、突出絕對忠誠。推進法治政府建設示范創建，全面落實重大行政決策法定程序。自覺接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督，主動接受市政協的民主監督，定期向市人大常委會報告、向市政協通報重大事項。高質量辦理人大代表建議255件、政協委員提案378件，辦結率達100%。積極回應群眾關切，上百件歷史遺留問題得到有效化解，特別是一批處理難度大的涉地涉房歷史遺留問題化解工作取得突破性進展，歷時10年的涪城路舊城改造歷史遺留問題項目開工建設，獲得社會廣泛好評。嚴格落實中央、省市轉變作風規定及實施細則，持之以恒糾正“四風”，“三公”經費下降3.89%。加強審計監督，狠抓廉潔從政，政風建設取得新成效。

　　各位代表！過去一年綿陽經濟社會發展取得的成績來之不易，這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是黨中央國務院、省委省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協和人大代表、政協委員監督支持的結果，是全市廣大干部群眾辛勤付出的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士、各人民團體，向人民解放軍指戰員、武警官兵、公安干警和消防救援隊伍指戰員，向關心支持綿陽改革發展的朋友們及各界人士，表示誠摯的感謝并致以崇高的敬意!

　　在看到成績的同時，我們也清醒認識到，全市經濟社會發展仍然存在一些困難和問題。主要表現在：綜合實力還不強，經濟發展質效還需進一步提升；財政收支平衡困難；科教資源和文旅資源優勢有待進一步釋放；城鄉區域發展不夠平衡；營商環境仍有待改善；社會治理和安全生產存在薄弱環節，部分領域風險隱患不容忽視；政府職能需要進一步轉變，一些干部不敢擔當、不愿擔當，改革創新精神和履職能力還需提升，等等。對此，我們將增強憂患意識，堅持問題導向，有針對性加以解決。