點擊查閱更多2020年地方政府工作報告

　　——2020年1月4日在馬鞍山市第十六屆人民代表大會第四次會議上

　　市長袁方

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協各位委員和列席人員提出意見。

　　一、2019年工作回顧

　　剛剛過去的2019年，是新中國成立70周年，也是馬鞍山發展史上具有重要意義的一年。一年來，全市人民在省委、省政府和市委的堅強領導下，認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持穩中求進工作總基調，以新發展理念統領發展全局，攻堅克難、奮力拼搏，較好地完成了市十六屆人大二次會議確定的主要目標任務，“生態福地、智造名城”建設邁出堅實步伐，成為新中國成立70年來經濟社會發展最成功的70個城市之一。

　　——經濟發展穩中有進。預計，地區生產總值突破2000億元，達2100億元，增長8%；固定資產投資增長10%，規上工業增加值增長8.5%，社會消費品零售總額增長11.5%，進出口總額增長8.9%；在大規模減稅降費40.4億元的政策背景下，財政收入達284.6億元、增長5.2%。主要指標增幅高于全省平均水平。

　　——重大活動成功舉辦。全國長江禁捕工作現場觀摩推進會、全省開發區創新升級推進大會等相繼在我市召開。特別是長江東岸秀麗巨變，薛家洼片區舊貌換新顏，長江經濟帶生態環境突出問題整改現場會暨推動長江經濟帶發展領導小組全體會議在我市成功舉辦，是建市以來承辦的最高規格會議，韓正等領導同志親臨視察指導，高度評價我市長江大保護的生動實踐，讓全市人民倍受鼓舞。

　　——一體化按下快進鍵。搶抓長三角一體化發展國家戰略機遇，以融入南京都市圈為主攻方向，建立常態化對接機制。商合杭高鐵含山段、鄭蒲港鐵路基本完工，巢馬高鐵開工，寧馬高速“四改八”啟動建設，寧馬城際鐵路規劃即將獲批。江寧—博望跨界一體化發展示范區列入國家規劃綱要并啟動實施。馬鋼與中國寶武戰略重組。來自滬蘇浙億元以上項目占全市招商引資項目的54.8%。

　　——創新動能加速成長。規上工業企業研發機構覆蓋率38.4%，全省第1。高新技術企業達489家，每萬人有效發明專利擁有量23.6件，均居全省第3。戰新產業產值、高新技術產業增加值均增長15%以上。當涂智能家電產業園獲批省級縣域特色產業集群，雨山關鍵電子材料入選省重大新興產業專項。我市創新能力指數在國家創新型城市中排名第39位。王運敏當選中國工程院院士。

　　——重點改革亮點紛呈。“以畝產論英雄”，對全市1830戶工業企業實施畝均效益評價，對ABCD四類企業差別化配置資源，扶優扶強、優勝劣汰，新增規上工業企業85戶，凈增62戶、居全省前列。對標南京出臺優化營商環境“100條”，建立“服務企業領導接待日”“企業秘書”制度。試行帶方案工業項目“拿地即開工”，工程建設項目全流程審批從225天壓縮到100個工作日以內。行政效能顯著提升，政府機構改革基本完成。

　　——人民生活更加幸福。城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長8.6%、10%，分別達4.9萬元和2.3萬元、穩居全省第1。采石磯景區對本地市民免費開放。開展多層住宅增設電梯試點。推進市區至含山和縣客運班線公交化運營和水平提升，票價下降60%以上。廣大代表多年普遍關注的本地小型客車長江大橋免費通行政策正式落地。獲批國家森林城市。葉連平當選全國道德模范、最美奮斗者。

　　一年來，我們主要做了以下工作：

　　（一）堅持轉型升級，發展質量持續提高。推進智造名城建設。出臺主導產業優化升級意見，大力推進“三重一創”建設，智能裝備（機器人）、軌道交通裝備、高端數控機床三大戰新基地加快建設，冶金資源綜合利用、電池負極材料、生物醫藥等省級重大新興產業工程和專項扎實推進。馬鋼軌道交通關鍵零部件國地聯合中心獲批，華菱汽車工業設計中心躋身國家級。大力推動傳統產業優化升級，技改投資增長30%，占工業投資的57%。建成省級智能工廠和數字化車間26個，新增省級“專精特新”企業28家、省級以上綠色工廠3家。單位GDP能耗下降4%。市經開區獲評國家綠色園區。花山區獲批省老工業區整體搬遷改造試點。推進項目提速提效。深入開展重點項目集中開工和集中攻堅活動，全市679個重點項目完成投資1068億元、完成率達130%，萬石中歐智能產業園等205個項目開工建設，華旺高端裝飾材料等193個項目加快推進，奧克斯智能家電產業園一期等102個項目竣工投產。投資結構優化，民間投資增長10.5%、工業投資增長23%，分別占固定資產投資的70%和51%。推進現代服務業發展。第三產業增加值達966億元，占GDP的46%、再創新高。農產品電子商務產業園等建成運營，花山互聯網小鎮獲批省級特色小鎮，我市連續5年入圍全國電商百佳城市。省級現代服務業集聚區實現載體全覆蓋。房地產市場平穩健康發展。

　　（二）堅持精準施策，“三大攻堅戰”持續推進。打好防范化解重大風險攻堅戰。出臺“1+8+3”專項方案。深入開展互聯網金融、非法集資等專項整治，打掉“套路貸”犯罪團伙11個。實施政府債務總量和成本“雙控”，建立健全政府隱性債務風險應急處置防控體系，申報非標專項債60億元。打好精準脫貧攻堅戰。扎實開展“講看齊、強整改、促提升”集中行動，192個巡視、考核反饋問題基本完成整改，185個“兩不愁三保障”及飲水安全突出問題全部解決。產業扶貧等“八大工程”深入實施，貧困戶獲貸率達69%、全省第1。全市845人順利脫貧。打好污染防治攻堅戰。深入開展“三大一強”專項攻堅行動，85個長江經濟帶生態環境突出問題、989個中央和省環保督察交辦問題年度整改任務全面完成；試行“環保管家”，加強對企業廢水、廢氣、廢渣排放監管。全面打好藍天、碧水、凈土“三大保衛戰”，持續推進建筑施工、道路揚塵治理等8個專項行動，PM2.5平均濃度42.8微克/立方米、居全省第5；堅持綜合治理、系統治理、源頭治理，扎實推進全國黑臭水體治理示范市建設，城區33條水體消除黑臭，在全國率先實現長江干流及重要水域常年禁捕、1.1萬名漁民退捕轉產，在全省率先推動長江干支流入河排污口排查，5個國控斷面水質均值達標率為100%；開展“清廢2019”專項行動，實施固體廢物全過程管控，一般工業固體廢物處置中心基本建成，獲批國家大宗固體廢棄物綜合利用基地。和縣躋身國家園林縣城，當涂縣、含山縣分別入列國家和省級生態文明建設示范縣。

　　（三）堅持改革創新，發展動能持續轉換。扎實開展“三比一增”專項行動。加快推進國家創新型城市、質量強市和知識產權示范城市建設，深化與清華大學、中科院過程所、省院士專家聯誼會等合作，新建省級以上博士后和院士工作站7家；招引培育市級高層次人才團隊20個、省“115”產業創新團隊3個，引進“龍馬”“駿馬”人才2243人，建成省級以上科技企業孵化器、眾創空間19家。新增全國馳名商標3件、總數達18件。新增主板上市在審企業2家、新三板掛牌企業3家，直接融資165億元。開展首屆優秀企業家、首批學術和技術帶頭人評選表彰。山鷹公司居全省民營企業制造業綜合百強首位。深化重點領域改革。市級政府權力事項壓減46項。實施基本公共服務領域共同財政事權和支出責任劃分改革。完成駐馬省企央企“三供一業”資產劃轉和管理服務職能移交。農村集體產權制度和“三變”改革在全省率先完成。入選全國城市醫聯體建設試點市。鄭蒲港新區法定機構改革穩步推進。目錄內公共資源項目進場交易全覆蓋。大力優化營商環境。落實市委優化營商環境1號文件精神，常態化推進“四送一服”，組織要素對接項目2520個，兌現產業扶持政策資金5.5億元。新增“四上”企業195家，增長41.6%；新增私營企業9772戶、個體工商戶20660戶。深化“放管服”改革，在全國率先實現電子營業執照辦理銀行開戶、公眾聚集場所營業前消防安全檢查網上申報，納入“皖事通”便民事項數量居全省前列，“減證便民”申請材料精簡67.2%，政務服務事項網上可辦率和一網通辦率達100%，“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。

　　（四）堅持開放聯動，競爭優勢持續增強。集成式接軌南京。落實市委加快推進長三角更高質量一體化發展實施意見，研究制定具體實施方案，深入推進交通先行、毗鄰突破等6個方面重點工作。寧揚寧馬城際鐵路、寧和城際鐵路二期等重大項目前期工作扎實推進；和縣與浦口區、慈湖高新區與江寧濱江經開區等毗鄰區域合作穩步推進。教育、醫療、文化旅游等領域對接合作全面深化，市人民醫院成為江蘇省人民醫院戰略合作醫院并掛牌運行。高質量做強園區。鄭蒲港新區、市經開區、當涂經開區綜合考核獲省政府表彰。9個省級以上開發區實現財政收入102.2億元，占全市的35.9%、提升5.5個百分點；戰新產業產值、高新技術產業增加值分別占全市的72.7%、65.8%。大力度對外開放。強化產業思維，設立半導體、通信通訊等4個專業招商小組，11個20億元以上重大項目簽約落地，省外億元以上項目到位資金1030億元、增長8%。積極應對中美貿易摩擦影響，拓展“一帶一路”經貿交往，深化對外合作，實現外經營業額3.4億美元，外商直接投資增長7%、達26.6億美元，總量均居全省第3。大力發展口岸經濟，出口通關時間壓縮93%，港口貨物吞吐量1.1億噸、居全省第2，汽車整車進口口岸報國務院待批。與韓國高靈郡結為友好交往城市，與上海長寧區合作掀開新篇章。

　　（五）堅持統籌協調，城鄉建設持續發力。提升城市形象。推進城市主要出入口、主次干道及背街小巷綜合整治，完善停車場等公共服務設施，實施中心城區“六化”改造提升，新建街頭游園綠地11個，拆除違法建筑2.1萬平方米，清理垃圾和渣土堆場34處、1.7萬噸。特別是把生態環保點位問題整改與回應市民關切、增強群眾獲得感相結合，啟動實施23公里長江東岸綜合整治，打造城市生態客廳，切實解決了長期以來“濱江不見江、臨水不親水”問題，薛家洼、楊樹林等成為網紅打卡地。完善城市功能。市體育會展中心和綜合客運中心全面竣工。十七冶醫院新晉三級甲等綜合醫院，秀山醫院一期建成、市人民醫院搬遷加快推進，市婦幼保健院綜合樓主體完工。沿江大道改造等11條道路竣工通車。清理疏浚雨污管網超900公里，5公里市政主管網和13個居民小區管網實現雨污分流，6個污水處理廠完成提標擴建。加強城鄉管理。文明創建步入法治化、常態化、長效化軌道，新時代文明實踐站所實現全覆蓋。實施垃圾分類試點，餐廚垃圾處置特許經營項目投入運營。加強戶外廣告規范管理。深入實施文明養犬管理，大力推進電動車、違法違規殯葬設施、主城區封建迷信祭祀用品等專項整治。補充耕地8283畝，土地例行督察反饋問題基本完成整改。推進鄉村振興。有效應對“二十年一遇”極端旱情，農業增加值增長3%。新增新型農業經營主體453家、農村電商經營主體215個，和縣國家現代農業產業園成功創建。集體經濟年經營性收入2萬元以下的村全部消除，50萬元以上的村占18.6%、居全省前列。持續加快美麗鄉村建設，全面推進“三大革命”“三大行動”，實現行政村“五清一改”、垃圾無害化處理全覆蓋。完成“四好農村路”擴面延伸工程472.9公里，當涂縣獲評省級示范縣。

　　（六）堅持共建共享，民生福祉持續改善。強化民生保障。33項民生工程和6件民生實事完成，民生支出217.3億元、增長12.8%，占財政支出的85.6%。新增城鎮就業6.1萬人，城鎮登記失業率2.3%。建立城鄉居民基本養老保險待遇和基礎養老金正常調整機制，居民基本醫療保險和大病保險實現城鄉統一。建成公租房1241套，完成城鎮棚戶區和“城中村”改造3039戶、老舊小區改造19個。發展社會事業。城鎮小區配套幼兒園建設治理、消除義務教育大班額取得新成效，幼兒園監控覆蓋率100%，義務教育學校課后服務基本實現全覆蓋；秀山九年一貫制學校正式招生，紅星中學新校區開工，安工大工商學院轉設為馬鞍山學院。入選第四批全國居家和社區養老服務改革試點，江東頤養中心建成運營。第31屆李白詩歌節、市第12屆運動會成功舉辦。采石磯景區入列創建5A級景區預備名單，洞陽東吳墓被評為第八批國保單位。獲省“五個一工程”獎作品數量居全省第3。含山縣成為省級衛生縣城。推進社會治理。“迎大慶、保安全、保穩定”各項工作圓滿完成，40件信訪重點問題全部化解，上湖安置房等歷史遺留爛尾樓問題涉及的1.1萬戶群眾合法權益得到維護，鐵路沿線298處隱患有效整治，安全生產形勢總體平穩，掃黑除惡專項斗爭取得顯著成果，平安馬鞍山建設扎實推進。退役軍人服務保障工作得到強化，消防救援、邊防檢查隊伍順利轉隸，國防動員、人民防空工作取得新成效，全國雙擁模范城創建工作扎實推進。同時，民族宗教、檔案史志、廣播電視、郵政、氣象、對臺、供銷、公積金等工作實現新進步，社科聯、文聯、僑聯、科協等工作取得新成績，工會、共青團、婦女兒童、老齡、慈善、殘疾人、紅十字等事業得到新發展。

　　（七）堅持政治引領，履職能力持續提升。著力增強政治能力。全市政府系統始終把黨的政治建設擺在首位，認真學習宣傳貫徹黨的創新理論和黨的十九屆四中全會精神，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入推進“三個以案”警示教育，把黨的全面領導落實到政府工作各方面各環節，“四個意識”更加牢固、“四個自信”更加堅定、“兩個維護”更加自覺。著力建設法治政府。全面落實依法治市要求，大力推進政務公開，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，辦理市人大議案建議190件、市政協提案313件，辦復率100%。全面推行行政執法“三項制度”和行政規范性文件合法性審核機制，出臺政府規章2件，辦理行政復議案件82件。著力提效能轉作風。建立綜合調度機制，優化決策程序，精簡工作流程，狠抓難題化解，變“議題等會”為“會等議題”，努力實現“日清日結”；落實“基層減負年”要求，市政府系統召開的全市性會議、制發的文件、開展的督查檢查考核數量分別減少42.1%、42%、73%。堅持全面從嚴治黨，嚴格落實中央八項規定精神，認真抓好省委巡視反饋問題整改。堅持過“緊日子”，一般性支出壓減20%；審計監督促進增收節支1.1億元。

　　各位代表，過去一年的成績，是在外部環境錯綜復雜、經濟下行壓力持續加大的情況下取得的，來之不易。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協有力監督和大力支持的結果，是全市各級各方面恪盡職守、共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和廣大建設者，向市人大代表、市政協委員、離退休老同志，向市各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和各界人士，向中央和省駐馬單位，向駐馬解放軍指戰員、武警官兵、政法公安干警和消防救援隊伍指戰員，向所有關心、支持、參與馬鞍山建設發展的境內外投資者、海內外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　在總結成績的同時，我們清醒地認識到，發展中還存在一些突出矛盾和問題：經濟持續穩定增長制約因素增多，市場需求持續趨緊，一些行業企業經營困難；轉型升級壓力增大，創新驅動發展支撐不足，開放聯動發展項目不多，新興產業發展速度不快；城市能級不高，基礎設施存在較多短板弱項，生態環境治理修復任務仍十分艱巨；財政收入增長緩慢，剛性支出壓力加大；一些干部不愿擔當、不敢擔當與不會擔當、不能擔當現象并存，政府效能建設仍需加強。對此，我們將采取有力措施，切實加以解決。