點擊查閱更多2020年地方政府工作報告

　　——2020年1月6日在淮南市第十六屆人民代表大會第三次會議上

　　市長 張孝成

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2019年工作回顧

　　剛剛過去的2019年，是新中國成立70周年，也是決勝全面建成小康社會關鍵之年。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委、省政府及市委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，堅持新發展理念，按照高質量發展要求，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，全面建成小康社會取得了新的重大突破。

　　——經濟運行穩中有進。預計，地區生產總值1290億元，增長5%以上，總量在全省較上年提升1個位次，提前一年完成“十三五”規劃確定的經濟總量確保目標;財政收入176.7億元，增長1.6%;社會消費品零售總額670億元，增長10%；固定資產投資增長4%左右；規上工業增加值增長5.5%左右，經濟運行延續往前走、上臺階的態勢。

　　——項目建設成效明顯。中安煤化一體化項目一期“十年磨一劍”建成投產，商合杭高鐵淮南段及三個站點建成投運，淮上淮河大橋即將通車，引江濟淮淮南段、瓦埠湖大橋、中電科八所光電產業園等項目加快建設，恒大新能源電池、恒大高科農業、淮干正峽段行洪區調整和建設工程、山南新區綜合醫院等一批重大項目開工建設。

　　——發展活力加速釋放。授權發明專利319件。新增“四上”企業243戶。非煤電規上工業增加值、戰略性新興產業產值、高新技術產業增加值繼續保持兩位數的增長態勢。規上工業企業新增107戶、凈增75戶，凈增數居全省第3位，總數達722戶，創歷史新高。

　　——經濟效益穩步提升。1-11月份，34個工業行業大類中，31個行業實現盈利，20個行業利潤總額實現增長。規上工業企業實現利潤總額97.7億元、增長122.8%，增幅居全省第一位，高質量發展的效益正在顯現。

　　——民生福祉持續改善。城鄉常住居民人均可支配收入分別達35481元、14089元，分別增長8%、9%，提前一年實現全面建成小康社會“翻一番”目標。城鎮新增就業5萬人，農村轉移勞動力3.87萬人。城鎮登記失業率控制在4.5%以內。在財力十分緊張的情況下，城鄉低保、特困人員供養等連續4年全面提標，提前一年實現城鄉低保統籌。在全市上下的共同努力下，162個貧困村已全部出列，國家級貧困縣壽縣成功“摘帽”。

　　這里需要向各位代表說明的是，2019年地區生產總值的增長是在全國第四次經濟普查結果上的增長。經過近年來全市上下的辛勤努力，全市工業結構發生重大變化，煤電產業占規上工業比重為68.2%，自2002年以來首次降至70%以下。在落實國家減稅降費政策、煤炭去產能、煤企當年利潤填補以往虧損等減收34.2億元的多重因素影響下，財政收入仍保持正增長，若剔除以上因素，財政收入增長21.3%。這些數據表明，淮南的發展符合經濟規律和淮南階段性特征，全市經濟呈現穩中向好、穩中有進、穩中提質的良好態勢。一年來，主要做了以下工作。

　　一是著力補短板、強弱項，三大攻堅戰實現新突破。風險防范有力有效。完成市本級政府隱性債務化解年度任務。開展非法集資和P2P網絡借貸風險排查整治，“套路貸”等違法行為得到有效遏制。引導金融機構加大對實體經濟和小微企業支持力度，實現直接融資156.6億元，發放新型政銀擔貸款、“稅融通”貸款、續貸過橋資金55億元，小微企業貸款增幅高于全部貸款1.8個百分點。脫貧攻堅再戰再勝。巡視反饋涉及扶貧領域的問題全部整改完成。投入各級財政專項扶貧資金4.2億元，實現15768人脫貧，貧困發生率降至0.16%。著力解決影響“兩不愁三保障”及飲水安全突出問題，改造農村危房188戶，建檔立卡貧困戶住房安全鑒定和學生資助實現全覆蓋，“351”“180”政策惠及貧困患者32.2萬人次，解決和改善了19.5萬農村群眾飲水安全問題。全面完成行蓄洪區電網改造。1人榮獲全國脫貧攻堅獎創新獎。生態環保穩扎穩打。全力推進中央及省環保督察反饋問題整改，不遺余力補欠賬，完成環保項目投資46.6億元。禁燃煙花爆竹工作扎實有效。啟動城市地下管線地理信息系統與安全運行監測系統建設。開工石姚灣凈水廠及配套管網項目。新改建污水管網136公里。完成淮河淮南段岸線治理規劃編制。打擊非法采砂公益訴訟工作居全省前列。縣級以上集中式飲用水水源地水質全部達標。生活垃圾分類試點有序推進，歷史積存垃圾污染問題整治成效明顯。全國建筑垃圾治理試點工作獲住建部肯定。開展生態保護紅線評估，“大棚房”、違建別墅清查整治扎實推進。完成成片造林1.5萬畝。世行亞行貸款項目加快實施。鳳臺縣成功創建第二屆省級生態文明示范縣。能耗“雙控”目標評價考核獲省通報表揚。全市水土保持工作考核居全省第一位。

　　二是著力興產業、強實體，轉型發展邁出新步伐。持續推進“開發區+招商+規上工業企業培育”三位一體突破，三次產業結構比調整為10:40.7:49.3，非煤電增加值占規上工業比重提高5.9個百分點。推動項目攻堅。億元以上在建省重點項目新開工135個、竣工50個，完成年度投資計劃的110%。千方百計補短板、強基礎，基礎設施投資增長42%。建立并實施招商引資、項目建設等十項機制，到位億元以上內資580億元。榮獲世界制造業大會優秀組織獎。推動產業集聚。建立“六個一”推進機制，百億產業培育取得新進展。陜汽淮南公司重卡年產突破1.6萬輛、增長33.8%，宏泰鋼鐵產值增長53%，安徽大數據交易中心獲批籌建，國家大宗固體廢棄物綜合利用基地獲國家發改委、工信部批準建設，煤系固廢綜合利用產業園60萬立方米陶粒生產項目開工。煤層氣開發第一口試驗井即將取氣點火。

　　省級以上開發區完成優化整合，完成固定資產投資359億元，規上工業增加值增長21%，占全市比重提高4.5個百分點。推動環境優化。實施創優營商環境提升行動，深化“放管服”改革，取消行政審批事項4項，取消和降低行政性事業收費8項。建成全市政務服務“一張網”，90%以上進駐大廳辦理事項實現“最多跑一次”。獲得電力辦事環節減少33%、時間縮短25.7%。企業開辦實現“三日辦結”。工程建設項目審批時間壓縮23%以上。積極推進公共資源交易監管改革。“四送一服”雙千工程為企業解決問題3280個。全面落實惠企政策，新增減稅降費29.8億元，民營企業中小企業賬款清欠完成56.7%。新增民營企業數在歷史上首次突破1萬戶。

　　三是著力破瓶頸、增活力，改革開放打開新局面。堅持改革推動、開放帶動、創新驅動，為高質量發展注入新動能。進出口總額增長24.2%。融入國家戰略。出臺融入長三角區域一體化發展行動方案，謀劃對接融入項目庫超1800億元，滬蘇浙來淮投資項目分別占全市新簽約項目的32.9%、新開工項目的33.3%。安醫專新校區開工建設，合肥五十中新橋校區建成招生，濟祁高速三覺連接線建成通車。淮南新能源研究中心先進制造基地一期建成投產，國際熱核聚變實驗堆首個大型超導磁體線圈已向國際大科學工程交付。強化創新驅動。《淮南市科技創新促進條例》施行。安理大“煤炭安全精準開采國家地方聯合工程研究中心”“安徽省高潛水位礦區水土資源綜合利用與生態保護工程實驗室”獲批籌建。淮南國家農業科技園區通過科技部驗收。“壽州窯”獲批中國地理標志證明商標。煤炭安全智能精準開采國際學術會議、中國煤電固廢生態治理與循環經濟發展大會成功召開，眾多院士、國內外專家學者云集淮南、共商創新創業大計。深化綜合改革。全面貫徹“八字方針”，供給側結構性改革有序推進。提前一年完成909個村集體產權制度改革。深入推進國資國企改革，全面完成駐淮央企及省屬企業職工家屬區33.8萬戶“三供一業”分離移交維修改造，基本完成淮河能源辦社會職能剝離移交。穩步推進淮化集團依法破產工作，穩妥分流安置職工4528人。破解遺留問題。堅持事不避難、主動擔當，深入實施歷史遺留問題攻堅專項行動，陽光麗景、淮豐三期等15個項目復工，黎明東村、洞山東路綜合地塊棚改等11個項目正在驗收，金融世家、協和嘉苑等12個項目、困擾6357戶家庭多年的辦證問題得到解決。

　　四是著力抓建設、強統籌，城鄉面貌得到新改善。立足“城市讓生活更美好”的定位，大力創建全國文明城市，順利通過國家園林城市復查。新區功能加快完善。完成固定資產投資148億元，集中連片合圍建設取得突破。奧林匹克公園一期以及加油站、菜市場等一批便民利民項目完工，淮南南站綜合客運樞紐、3所中小學、和悅街鄰里中心等53個億元以上項目加快建設，目前已集聚約20萬人。老城品質逐步提升。改造棚戶區（城中村）2508套、老舊小區42個、城市菜市場8個，維修改造小街小巷52條，建成街頭游園、口袋綠地10個。新增、優化調整公交線路5條，新增公共停車位2080個。完成道路大中修10條，打通斷頭路7處，特別是西支一路建成通車，主城區過山“腸梗阻”問題得到緩解。淮南火車站舊貌換新顏。老城溫暖度和居民幸福感得到新提升。鄉村振興扎實推進。糧食總產318.9萬噸。新增國家農村創新創業園區1家、國家級農業產業化重點龍頭企業1家，規上農產品加工產值增長6.5%。八公山豆制品企業孵化器、潘集豆制品產業園基本完工。建成美麗宜居重點村61個。完成改廁5.6萬戶。34個行蓄洪區居民搬遷安置點全面開工。采煤沉陷區村莊搬遷補償標準提高63%，新開工搬遷安置房2600套、搬遷入住3200戶。完成“四好農村路”擴面延伸工程697公里、縣鄉公路大中修工程189公里，建制村全部實現通客車。安徽沿淮地區最大的排澇站西淝河泵站等建成投用，徹底解決了我市東、西部城區防洪保安和西淝河流域“關門淹”問題。城市管理更加精細。舉群眾之力、匯群眾之智，扎實推進文明創建八大提升行動。機動車和非機動車管理、養犬管理等工作取得新突破。堅持疏堵結合，建成攤群點38個。1個單位榮獲全國學雷鋒志愿服務“四個一百”最佳志愿服務組織榮譽稱號，3人當選中國好人，1人榮獲第七屆全國道德模范提名獎。人民群眾對城市的認同感、歸屬感明顯增強。

　　五是著力抓實事、惠民生，群眾獲得感實現新提升。堅持以人民為中心的發展思想，盡力而為、量力而行，兜住民生底線。深入實施33項民生工程。八項重點民生保障支出216.6億元，增長13%。堅持教育優先發展，新改擴建中小學209所、幼兒園14所，義務教育階段超大班額全部消除。入選國家級職業教育試點項目4項。發放創業擔保貸款2.55億元、各類就業創業補助2.24億元。全面提升基層醫療衛生服務能力，消除“村醫空白村”8個。城鄉居民基本醫療保險和大病保險保障待遇標準實現統一。市120急救指揮中心建成投用。建成全民健身路徑40條。青少年文化體育中心開工建設，市工人文化宮新館建成投用。新增養老床位1533張。開展送戲進萬村文藝演出922場。首屆淮河文化論壇在淮成功舉辦。“二十四節氣”入選省級非物質文化遺產代表性名錄。壽州鑼鼓榮獲第十四屆中國民間文藝山花獎。嚴密防控非洲豬瘟疫情。發放困難群體價格補貼3031萬元，惠及104.6萬人次。對壽縣過渡期財政補助政策再延續3年。社區專職工作者待遇標準提高80%。縱深推進掃黑除惡專項斗爭，“9+1”重點領域專項整治初見成效，有力回應了人民群眾的安全新期待。堅持“防風險、保安全、迎大慶”，生產安全事故起數、死亡人數降幅均居全省第一，食品藥品安全保障有力有序，社會大局保持和諧穩定。全國雙擁模范城創建取得積極進展，國防動員和后備力量建設持續加強，新命名的“淮南艦”正式下水。潘集區古溝回族鄉榮獲全國民族團結進步模范集體。第四次經濟普查工作圓滿完成，市統計局榮獲全國先進集體。民族宗教、外事僑務、工會、共青團、婦女兒童、援藏援疆、老齡、殘疾人、檔案、地方志、人防、地震、氣象、機關事務管理、供銷、紅十字等工作取得新進展。

　　六是著力轉作風、提效能，政府自身建設取得新成效。深入貫徹全面從嚴治黨、從嚴治政要求，基本完成政府機構改革任務，聚力推動政府治理體系和治理能力現代化。強化政治建設。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、“三個以案”警示教育，推動學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想往深里走、往心里走、往實里走，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。強化法治建設。依法全面履行政府職能，深化“七五”普法。嚴格執行合法性審查及公平競爭審查規定，深入落實重大決策公眾參與、風險評估等機制，全面推行行政執法“三項制度”。依法接受市人大及其常委會監督，主動接受市政協民主監督、輿論監督和社會各方面監督，提請市人大常委會審議地方性法規草案3件，辦理人大代表議案建議352件、政協委員提案298件。強化效能建設。認真落實基層減負年要求，堅決整治形式主義、官僚主義。大力弘揚擔當盡責的工作作風，我來辦、馬上辦的工作氛圍正在形成。市長熱線辦榮獲全國青年文明號稱號，連續5年被授予人民網網民留言辦理工作先進單位。強化廉政建設。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，市本級主動壓減調整年度一般性支出預算10%以上，“三公”經費持續下降。嚴格履行黨風廉政建設主體責任，落實“一崗雙責”，強化重點領域、關鍵環節審計監督，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利。

　　各位代表！過去的一年，我們隆重慶祝新中國成立70周年。70年來，淮南始終與祖國同行、與時代同步，經濟社會發展取得歷史性成就，發生歷史性變革。特別是改革開放以來，淮南實現了從“黑色礦區”到“生態城區”的歷史性轉變。城鎮化率提升27.8個百分點，先后榮獲全國平原綠化先進市、國家園林城市、中國優秀旅游城市、全國綠化模范城市等眾多殊榮。淮南實現了從瓶頸制約到左右逢源的歷史性變化。幾次重大行政區劃調整，有力拓展了城市發展空間。高鐵、高速從無到有、從少到多，新橋機場近在眼前，淮河天塹變通途，江淮運河百里畫廊徐徐鋪展，“鐵公機水”綜合交通網絡日益完善，長三角區域一體化發展等國家戰略接踵而至，淮南發展面臨前所未有的大好局面。淮南實現了從溫飽不足到邁向全面小康的歷史性飛躍。地區生產總值、財政收入、規上工業增加值、市場主體分別增長153倍、114倍、146倍、157倍，先后8次榮獲全國科技進步先進市稱號；城鄉常住居民人均可支配收入均增長100倍以上，即將歷史性消除絕對貧困，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。這些歷史性成就的背后蘊含著走向未來的深刻啟迪，我們必須堅持和加強黨的全面領導，堅持一心一意謀發展、一以貫之抓改革、一如既往重生態、一絲不茍惠民生，努力以干部的辛苦指數換取群眾的幸福指數。

　　各位代表！成績來之不易，經驗彌足珍貴。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委、省政府及市委堅強領導的結果，是全市人民團結奮斗、頑強拼搏的結果。在此，我謹代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表和政協委員，向駐淮部隊、武警官兵、公安干警和消防救援隊伍指戰員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士，致以崇高的敬意！向所有關心支持淮南發展的同志們、朋友們，表示誠摯的感謝！

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，前進的道路上還面臨不少困難挑戰。一是城市轉型陣痛凸顯。結構性、體制性、周期性、主觀性問題疊加影響持續深化，新老問題交織，經濟下行壓力較大，財政收支矛盾突出，面對的是兩難多難問題增多的復雜局面。二是非煤產業發展滯后。招商效果不優，項目推進力度不夠，投資增長乏力。園區發展滯后，民營經濟發展不充分。鳳臺縣、潘集區、市經開區、市高新區未完成規上工業企業培育年度任務。三是區域發展差距仍然較大。城鄉公共服務不均衡，脫貧攻堅、農村人居環境整治仍需加大力度。有3個區需市財政超調度資金保運轉。四是民生領域還存在不少短板。基礎設施歷史欠賬較多，生態環保任重道遠，采煤沉陷區搬遷安置、房地產等領域歷史遺留問題亟待解決，群眾對育幼、教育、醫療、養老等公共服務供給還有不滿意的地方，城市精細化管理仍需加強。五是營商環境仍然有待優化。少數政府工作人員思想不夠解放，不想為、不會為、慢作為現象還不同程度存在，部門間欠溝通、欠交流問題突出，形式主義、官僚主義還沒有根治。對此，我們將堅持底線思維，增強憂患意識，用心用情、實干實效回報人民群眾的新期待。