點擊查閱更多2020年地方政府工作報告

　　——2020年1月10日在茂名市第十二屆人民代表大會第七次會議上 

　　茂名市市長 袁古潔 

　　各位代表：

　　我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2019年工作回顧 

　　剛剛過去的2019年，是茂名建市60周年，是茂名在新的歷史起點上汲取力量、砥礪前行的奮進之年。一年來，市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入落實習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，緊緊依靠省委、省政府和市委堅強領導，在市人大、市政協監督支持下，堅持穩中求進工作總基調，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，沉著應對經濟下行壓力，全市經濟社會發展穩步向前。實現地區生產總值3252.34億元，增長4.3%，總量繼續位居全省第七位。來源于茂名的財政總收入587.15億元，增長4.7%。地方一般公共預算收入139.88億元，增長2.8%。社會消費品零售總額1667.36億元，增長8.2%。外貿進出口總額196億元，增長29%。連續5年上榜“中國百強城市”。

　　一年來，我們堅持以人民為中心，把抓落實作為市政府最鮮明的工作舉措，不忘初心、牢記使命，重點做了以下工作。

　　（一）強實體，產業發展邁出新步伐。樹立大抓產業的鮮明導向，堅持優存量與引增量“兩手抓”，加快產業轉型升級。

　　招商引資成效明顯。堅持抓產業必須抓招商，舉辦沿海經濟帶發展大會、北京世園會·茂名投資推介會等高規格招商會，引進超千萬元項目282個，已開工186個。成功引進總投資400億元的烷烴資源綜合利用項目，省政府給予專項補助10億元。與中石油、協鑫集團開展合作，聯手加快粵西LNG項目建設。亞洲最大的醇醚類企業江蘇德納落戶茂名。

　　工業發展提質增效。聚焦延伸石化產業鏈條，茂名石化投資33億元的產品結構優化項目即將建成，10萬噸/年高端碳材料項目動工建設。10萬噸/年生物柴油項目建成投產。高新區成為全國第二大環氧乙烷深加工基地。世界500強豐益國際投資的益海嘉里糧油及食品加工項目加快推進。粵電博賀電廠調試點火。200家工業企業開展技術改造，新增“小升規”企業超40家，全市完成工業投資191.34億元。電白建設集團入圍“廣東百強民營企業”，茂名石化實華、新華粵上榜“廣東企業500強”。民營經濟對經濟增長的貢獻率達76.2%。產業集聚態勢良好。信宜、高州、化州產業集聚區獲省批復，全市享受省產業轉移政策的園區面積拓展到68平方公里。全年6個省級產業園完成規上工業總產值490億元；實現增加值125億元，增長11.3%。

　　新興產業加速培育。中氫動力氫燃料電池項目全面開工，粵西首個加氫加油混合示范站即將動工。云興科技大數據中心（一期）建成投用，粵西數據湖產業園開工建設。建成5G基站152個。信宜廣東翔天汽車智能化有限公司獲得國家新設立“專用車生產企業”牌照，成為我市首個生產專用車輛的企業。

　　服務業發展加快。大力推動金融服務實體經濟，金融機構本外幣存款余額首次突破3000億元，達到3012.91億元，增長10.6%；各項貸款余額創歷史新高，達到1582.35億元，增長19.3%；存貸比15年來首次突破50%，達到52.52%。農信社改制工作全面完成，茂名農商行掛牌開業。交通銀行茂名分行開業運營。廣東股權交易中心在茂名設立運營中心。電白上榜中國十大特色休閑縣市，信宜八坊村成為首批全國鄉村旅游重點村。六韜珠寶創意產業園獲評“廣東省省級文化產業示范園區”。全市旅游接待人數4545萬人次，同比增長11.3%；收入476.1億，同比增長11.8%。我市成為全國家政服務業32個“領跑者”重點推進城市之一。

　　（二）補短板，基礎設施建設實現新突破。全年基礎設施建設完成投資305.89億元，同比增長7.9%。

　　交通建設持續發力。全年完成交通建設投資81.8億元，增長14.3%。茂名火車站南站房建成投用，北站房改造同步啟動。時速350公里的廣湛高鐵先行段在電白觀珠鎮動工。博賀灣大橋正式通車。連接博賀灣大橋至水東灣大橋的廣東濱海旅游公路茂名先行段開工建設。云茂高速茂名段全力推進，沈海高速改擴建工程全面動工。茂化快線東延線基本建成，大園橋及大園西路順利貫通，水東灣大橋、復興大道、甲子大道等加快建設。圓滿完成“四好農村路”建設年度任務。新購進和投放80輛新能源公交車，新開通11條城際公交線路，進一步加快同城化發展步伐。

　　港口建設取得突破。博賀新港區開港運營，吉達港區開發建設正式啟動。粵電煤炭碼頭建成投產。博賀疏港鐵路、10萬噸級成品油碼頭、粵西LNG造陸工程等項目動工建設。博賀新港區深水大港加快崛起，開啟茂名“億噸大港”建設新時期。

　　水利項目扎實推進。2018-2019年中小河流治理（二期）項目累計完成投資14億元，治理河長762公里。完成飲水型氟超標改水工作，惠及電白、高州、化州11條自然村1110戶群眾。水東灣城區引羅供水工程通水成功，濱海新區供水工程（一期）正式通水。河東水廠10萬噸擴容工程建成投產。全長43公里的信宜“錦江畫廊”碧道如期建成，成為展現山水田園風光的靚麗風景線。

　　電氣通訊設施不斷完善。投入22億元加快電網建設，500千伏博賀電廠送出工程全線貫通。粵西天然氣主干管網茂名至湛江段建成投用。20戶以上自然村通光纖率、4G網絡覆蓋率均達98.8%。

　　（三）提品質，城市建設增添新動能。堅持推進城市擴容提質，努力打造宜居宜業宜游的“濱海綠城、好心茂名”。

　　“四城同創”成果顯著。創衛改變城市，聚萬眾之力創建國家衛生城市，讓茂名天更藍、水更碧，城市更潔凈而宜居。市區生活垃圾無害化處理率100%，完成農貿市場升級改造28個，新建改建城市公廁100座。創建全國文明城市“八大提升行動”有序推進，建成縣、鎮、村三級新時代文明實踐中心517個，吳金源等5人榮登“中國好人榜”。創建國家森林城市加速推進，完成造林更新作業面積1.14萬公頃，新建和提質建設森林公園33個。信宜、高州、化州全部啟動創建國家森林城市工作。扎實建設平安茂名，深化掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊盜搶騙、黃賭毒、涉槍涉爆等突出違法犯罪，刑事治安警情同比下降6.06%。電城鎮入選全國“掃黃打非”進基層示范點。

　　城市更新提質加速。建成金城路、站南路、西粵北路等6條市政道路，完成79條共7萬平方米內街道路硬底化及亮化工程。進一步提升公共空間品質，初步建成12公里高品質城市社區生態休閑廊道“好心綠道”。新湖公園升級改造基本完成。加強文化建設，茂名影劇院拆除重建。電白萬達廣場建成開業，城光世紀城、愛琴海購物公園等城市綜合體快速推進。保利集團助力共青河新城開發建設，奧體中心、奧體大道等項目加快前期工作。水東灣新城全面提速，華僑城項目落地開工，歌美海公園雛形初現，高地片區在建項目超200億元。

　　（四）增優勢，農業現代化呈現新亮點。以供給側結構性改革為引領，持續擴大農業優勢，推動農業由“大”向“強”轉型發展。

　　農業產業化進程加快。依托現代農業重大平臺和優勢資源，構建“1+1+2+6”和“一縣一園、一鎮一業、一村一品”現代農業新格局。荔枝國家現代農業產業園首期工程竣工驗收。“好心湖畔”“大唐荔鄉”國家田園綜合體試點三產融合初顯成效。6個省級現代農業園建設項目122個，完成投資6.89億元。出臺《茂名市“一村一品、一鎮一業”建設獎勵辦法》，15個鎮入選省級“一村一品、一鎮一業”專業鎮，為全省最多；103個村加快發展特色產業。

　　農業品牌優勢持續擴大。“茂名羅非魚”“化州橘紅”成為國家區域公用品牌。電白建成全市首家農產品“觀光工廠”意順觀光茂名物產館。全市農產品網店超4000家。高州入選國家電子商務進農村綜合示范縣，化州跨境電商產業園開工建設。茂名榮獲“中國月餅名城”稱號。

　　新農村建設發力提效。籌集24.7億元支持新農村建設，建成信宜毛家村、高州橋頭村、化州湖艷村等人居環境整治示范村61個。茂南車田村、電白檳榔村、化州大埇村入選全國鄉村治理示范村。高州成功創建廣東首個國家級“美麗鄉村建設”標準化試點。

　　脫貧攻堅成效顯著。180個省定貧困村中200人以上自然村村道全部硬底化，集中供水完成率96.8%。1062戶農村危房改造工程竣工投用。全市累計6.6萬戶15.3萬人退出貧困戶，占比97%。與廣西南寧、來賓扶貧協作扎實推進，完成扶貧項目48個。

　　（五）優生態，美麗茂名展現新容顏。堅定綠色發展不動搖，出臺《茂名市打好污染防治攻堅戰實施方案（2019-2020）》，著力建設天藍地綠的美麗茂名，厚植茂名永續發展的生態本底。

　　藍天保衛戰成效明顯。開展工業源、揚塵源、焚燒源治理，完成527家“散亂污”企業整治任務。市區空氣質量穩居全省前列，“茂名藍”成為展現茂名魅力的新名片。

　　碧水保衛戰縱深推進。堅決落實廣東省污染防治攻堅戰指揮部“一號令”，重拳治理水污染。全面加快城鎮生活污水處理設施及管網建設，新開工項目60個，建成項目35個，完成管網鋪設349公里。深入實施河長制湖長制，388宗河湖“四亂”完成整治。全市地表水7個考核斷面全部達標，小東江在全省9個攻堅劣V類國考斷面中水質排名第一。

　　凈土保衛戰進展加快。土壤污染詳查工作全面開展。納入中央環保督察整改的18個鎮級垃圾填埋場完成整治。市循環經濟示范中心（一期）和4個綠能環保發電項目快速推進，化州綠能環保發電項目竣工投產。開展打擊固廢違法專項行動，立案查處225宗。

　　（六）激活力，改革創新釋放新能量。持續深化改革開放，啟動實施50大項192小項改革，增強發展內生動力。

　　營商環境有效改善。“數字政府”建設取得突破，政務云平臺茂名節點建成投用。“1369”審批便民服務體系日趨完善。“粵省事”微信小程序茂名專版上線514項民生事項，441項實現“零跑動”。建成網上中介服務超市。出臺《政務服務投訴處理暫行辦法》，為解決群眾辦事“投訴難”打開便利之門。全面推進工程建設項目審批制度改革，建成項目審批管理系統。企業開辦平均時間壓減至1個工作日，市場活力有效激發，全市新登記市場主體5.3萬戶、實有各類市場主體28.5萬戶，分別增長18%、13.2%。

　　減稅降費落實見效。實施小微企業普惠性稅收減免政策，近7萬戶企業受惠，鄉鎮小微企業和個體工商戶基本實現零稅負經營；落實下調社保費率等優惠政策，為企業減費5.6億元，全市減稅降費達40.25億元。建立中小微企業貸款風險補償基金、轉貸資金，鼓勵引導金融機構向中小微企業發放貸款，緩解融資難。

　　創新驅動活力顯現。堅持創新引領，獲準立項省級以上科技項目128項，獲省科技獎數量連續三年排全省前6位。省正式批準建設嶺南現代農業科學與技術廣東實驗室茂名分中心。支持區域創新體系建設，設立華南理工大學-廣東石油化工學院（茂名）聯合技術創新中心。茂名本正化橘紅研究院獲批為廣東省新型研發機構。新增茂名高新區綠色化工和氫能產業園，并納入高新區“一區多園”管理范圍。深化產學研合作，新建院士工作站8家。新增高新技術產品94個。規模2億元的廣東粵科粵茂創新創業投資基金正式運作。成功舉辦首屆“茂名人才活動周”。首次承辦中國創新創業大賽地方賽，并取得突出成績。

　　融灣強帶步伐加快。制定《茂名市融入粵港澳大灣區建設行動方案（2019-2021）》，按照“快速、特色、集聚、向海”要求，立足優勢融入“雙區”，強化“灣區帶”聯動。茂名港與廣州港集團深化合作，與大灣區港口實現互動發展。國務院批復同意水東港口岸更名為茂名港口岸，并擴大開放水東港區和博賀新港區。

　　（七）辦實事，社會民生實現新改善。著力解決群眾切身利益問題，努力讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民。

　　堅決兜牢基本民生。堅持政府過緊日子，財政支出重點保民生，全市民生支出379.72億元，增長6.6%，占一般公共預算支出83%。抓好穩就業，全市14家創業孵化基地帶動就業9695人，新增城鎮就業6.01萬人。扎實開展“廣東技工”“粵菜師傅”“南粵家政”工程。出臺《茂名市城鄉居民大病保險實施辦法》，城鄉居民大病保險年度最高支付限額從20萬提高到30萬元。落實《茂名市醫療救助基金市級統籌實施辦法》，全面實現異地就醫醫療救助“一站式”結算服務。困難人群應保盡保，核定貧困人員100%享受醫保待遇。出臺殘疾兒童康復救助實施意見，全市戶籍0-6歲殘疾兒童納入康復救助范圍。公辦福利機構綜合改革全面啟動。鎮級敬老院升級改造基本完成，市頤年苑養老服務項目竣工驗收。建立市縣鎮村四級退役軍人服務保障體系。新開工棚戶區住房改造2715套。高州農村危房改造、公立醫院綜合改革工作成效明顯，獲國務院督查激勵。

　　教育衛生事業不斷進步。支持教育優先發展，全市教育支出132.5億元，占一般公共預算支出29%。建成市崇文學堂、東灣學校、電白一小新校區，新增10000個優質學位。占地1500畝、投資近18億元的廣東石油化工學院西城校區投入使用，全市高校在校生達6.9萬人。順利通過廣東省推進教育現代化先進縣（市、區）督導驗收。建成粵東西北首個廣東省現代職業教育綜合改革示范市，信宜、高州、化州成功創建“國家級農村職業教育和成人教育示范縣”。茂名職業技術學院加入德國雙元制職業教育聯盟（AHK），并與巴斯夫（中國）有限公司開展校企合作，首批訂單班開始招生。落實4.9萬名農村教師生活補助，人均1004元/月。做好困難學生資助工作，發放資金6.2億元，21.6萬人次學生受益。衛生創強扎實推進。加快高水平醫院建設，廣東省人民醫院與茂名市人民醫院簽訂合作共建協議。新增社會辦醫療機構62間。完成10家縣級公立醫院升級項目年度建設任務，1628間村級衛生站規范化建設加快推進。茂名市人民醫院水東灣分院正式啟用。高州獲評全國基層中醫藥工作先進單位。茂名“堅持強基層補短板，實現大病不出縣”獲評“廣東醫改十大創新典型”。

　　文體事業成績顯著。成功舉辦亞洲沙排錦標賽、央視《魅力中國城》第三季啟動儀式、“好心茂名”廣東省龍舟賽等大型文體活動。原創歌曲《歸來仍是少年》榮獲廣東省精神文明建設“五個一工程”獎。廣東省道德模范與身邊好人現場交流、第二屆冼夫人文化周等文體活動精彩紛呈。“好心書屋”正式投用。露天礦博物館對外開放。高州寶光塔入選全國重點文物保護單位。同時，第四次經濟普查工作基本完成。國防動員、雙擁共建等繼續加強。殘疾人事業進一步發展。民族宗教、地方志、地震、統計、外事、僑務、婦女兒童、氣象、檔案等工作取得新成績。

　　一年來，我們注重政府自身建設，堅持以政治建設為統領，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，在找差距、抓落實中守初心、擔使命，推動學習習近平新時代中國特色社會主義思想不斷走深走實。著力建設法治政府，在法治廣東建設考評中成績良好，排粵東西北首位。加強政府立法，《茂名市村莊規劃建設管理條例》《茂名市危險化學品道路運輸管理條例》《茂名市煙花爆竹燃放安全管理條例》等3部法規提交市人大常委會審議。全年辦理行政復議案409件。支持完善法律顧問制度。積極化解行政機關及國有企業訴訟積案。接受人大法律監督和政協民主監督，辦理人大代表建議105件、政協委員提案260件，辦復率均為100%。鞏固拓展落實中央八項規定精神成果，查處形式主義、官僚主義問題31起58人。注重督查督辦，強化審計監督，認真抓好中央環保督察“回頭看”、省委巡視等發現問題的整改落實。

　　各位代表！過去一年的成績來之不易！這是在經濟下行壓力加大、發展困難較多的情況下，省委省政府和市委堅強領導的結果、全市人民奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各業的廣大干部群眾，向大力支持政府工作的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，向駐茂單位和人民解放軍指戰員、武警官兵、公安干警、消防救援隊伍指戰員，致以崇高的敬意！向所有關心和參與茂名建設的港澳臺同胞、海外僑胞及國際友人，表示衷心的感謝！

　　各位代表！我們也清醒地認識到，我市經濟社會發展中仍然存在不少突出矛盾和問題：一是宏觀經濟形勢偏緊，下行壓力持續加大，經濟增長趨緩，項目投資等指標完成不理想。二是企業生產經營還面臨不少困難，融資難、引才難、轉型難等問題仍然突出。三是環保基礎設施歷史欠賬較多，污染治理任務艱巨。四是城鄉區域發展差距較大，縣域經濟薄弱，農業生產“小散弱”問題普遍存在。五是民生領域欠賬多，群眾普遍關心的教育、醫療、養老、住房等領域問題仍較突出。六是營商環境欠佳，“放管服”改革效果與企業和群眾預期有差距，辦事難、辦事繁、來回跑的問題仍然存在。此外，政府作風還需持續改進，政務服務效率有待提高。對這些問題，我們必須高度重視，采取更加有力的措施加以解決。