點(diǎn)擊查閱更多2020年地方政府工作報(bào)告
——2020年1月5日在雙鴨山市第十六屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
市長(zhǎng) 鄭大光
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位市政協(xié)委員提出意見。
一、2019年工作回顧
過去的一年，我們深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，全面落實(shí)省委、省政府決策部署，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，取得了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、民生持續(xù)改善、社會(huì)和諧穩(wěn)定的明顯成效。預(yù)計(jì)全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)4.8%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)5.8%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)6%；一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)2%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)7.5%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入均增長(zhǎng)7%；單位GDP能耗下降3%，較好地完成了市十六屆人大四次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。
（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)邁出新步伐。加快發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)勢(shì)頭良好。全市開復(fù)工500萬(wàn)元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目142個(gè)、竣工投產(chǎn)58個(gè)，分別比上年增加11個(gè)和17個(gè)。省級(jí)“百大項(xiàng)目”開工率100%，市級(jí)“百大項(xiàng)目”開工率92.2%。我市“四頭四尾”建設(shè)取得重大進(jìn)展，神華國(guó)能2×60萬(wàn)千瓦電廠一期并網(wǎng)發(fā)電，1100萬(wàn)噸朝陽(yáng)露天煤礦和寶清萬(wàn)里潤(rùn)達(dá)30萬(wàn)噸燃料乙醇、20萬(wàn)噸賴氨酸項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。強(qiáng)化精準(zhǔn)招商，泰瑞生物醫(yī)藥、正威石墨產(chǎn)業(yè)園等重大項(xiàng)目取得進(jìn)展。全年實(shí)施招商引資項(xiàng)目142項(xiàng)，利用省外資金69億元。五個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)“七通一平”。市經(jīng)開區(qū)在國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)綜合考評(píng)中連續(xù)兩年晉位。寶清煤電化（材）產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃已經(jīng)完成。優(yōu)勢(shì)企業(yè)培育初見成效。聚焦推動(dòng)“百千萬(wàn)”工程建設(shè)，實(shí)施3戶百億級(jí)企業(yè)和40戶十億級(jí)企業(yè)培育計(jì)劃，全市主營(yíng)業(yè)務(wù)收入億元以上企業(yè)達(dá)到54戶。規(guī)上工業(yè)企業(yè)新增14戶，扭虧增盈23戶，全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)7.1%。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展。深度開發(fā)全域全季旅游，旅游業(yè)收入增長(zhǎng)30%。做大電子商務(wù)，企業(yè)戶數(shù)和交易額分別增長(zhǎng)27.9%和13.5%。“眾農(nóng)聯(lián)”產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)撮合交易額突破180億元。金融業(yè)增加值增長(zhǎng)5.6%。金融機(jī)構(gòu)存貸比100.4%，居全省第2位。開放合作成果喜人。外貿(mào)規(guī)模和質(zhì)量加速提升，外貿(mào)進(jìn)出口總值增長(zhǎng)35.1%。“雙佛”合作落地項(xiàng)目12個(gè)，百冠科技等一批項(xiàng)目開工建設(shè)。科技創(chuàng)新步伐加快。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)23%。新建研發(fā)機(jī)構(gòu)8家；新增產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟4個(gè)、國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)5家、科技型中小企業(yè)40家；建成省級(jí)科技企業(yè)孵化器6個(gè)，入孵企業(yè)61家;推廣應(yīng)用科技成果項(xiàng)目50項(xiàng)。
（二）三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得新進(jìn)展。聚焦發(fā)力，持續(xù)攻堅(jiān)。精準(zhǔn)脫貧成效顯著。堅(jiān)持“六個(gè)精準(zhǔn)”，聚焦“兩不愁、三保障”。全市新增扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目53個(gè)，改造四類對(duì)象危房2053戶，饒河縣脫貧成果得到鞏固，全市剩余618戶1238名貧困人口全部出列。污染防治深度推進(jìn)。全力打好“五場(chǎng)保衛(wèi)戰(zhàn)”。淘汰10蒸噸及以下燃煤設(shè)施75臺(tái)，關(guān)停“散亂污”企業(yè)14家，嚴(yán)格實(shí)施秸稈全域全時(shí)段禁燒，城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到94.2%。大力開展河湖“清四亂”行動(dòng)，治理問題307個(gè)。持續(xù)推進(jìn)安邦河、撓力河流域水環(huán)境綜合整治，4個(gè)國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)全部達(dá)標(biāo)。新建和改造污水處理廠10個(gè)，市區(qū)和縣城污水處理率分別達(dá)到95%和85%。城市生活垃圾焚燒發(fā)電及餐廚垃圾處理項(xiàng)目開工建設(shè)。劃定生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域4938平方公里，完成植樹造林2.7萬(wàn)畝。拆除違建別墅14棟，180個(gè)問題“大棚房”全部整改到位。開展“四清一改一綠”專項(xiàng)行動(dòng)，新建農(nóng)村室內(nèi)廁所4728戶,清理農(nóng)村破舊房屋和殘?jiān)珨啾?8.9萬(wàn)平方米。圓滿完成中央環(huán)保督察“回頭看”年度整改任務(wù)。重大風(fēng)險(xiǎn)有效防范。全市排查出的151個(gè)潛在風(fēng)險(xiǎn)得到有效防控。政府隱性債務(wù)得到化解。非法集資案件和涉案金額實(shí)現(xiàn)“雙下降”，處置不良貸款9.3億元。
（三）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得新成效。加快農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)向提質(zhì)轉(zhuǎn)變。糧食綜合產(chǎn)能穩(wěn)步提升。深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十六連豐”。種養(yǎng)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。大豆調(diào)增到398萬(wàn)畝，水稻調(diào)減到618萬(wàn)畝，雜糧雜豆、中草藥分別擴(kuò)大到24.7萬(wàn)畝和12.2萬(wàn)畝，食用菌發(fā)展到7687萬(wàn)袋。非洲豬瘟疫情得到有效防控，生豬飼養(yǎng)量達(dá)到65萬(wàn)頭。推廣“玉鵝種養(yǎng)模式”，大鵝飼養(yǎng)量達(dá)到90萬(wàn)只，比上年增長(zhǎng)2.5倍。綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。“三減”高標(biāo)準(zhǔn)示范面積達(dá)到624萬(wàn)畝，綠色、有機(jī)食品認(rèn)證面積達(dá)到745萬(wàn)畝。新建“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”高標(biāo)準(zhǔn)示范基地11個(gè)。11個(gè)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利。農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷勢(shì)頭喜人。農(nóng)產(chǎn)品外銷量、交易額分別增長(zhǎng)78.4%和94.2%。農(nóng)村改革深入推進(jìn)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革基本完成。土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到1147萬(wàn)畝。新增農(nóng)民專業(yè)合作社108個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)1096個(gè)。縣域經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。預(yù)計(jì)縣域地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)上工業(yè)企業(yè)增加值分別增長(zhǎng)6%和8.3%。
（四）重要領(lǐng)域改革取得新突破。把握關(guān)鍵，發(fā)力推進(jìn)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效明顯。全力落實(shí)減稅降費(fèi)政策，全年減免稅費(fèi)7.3億元。13戶重點(diǎn)企業(yè)享受“直供電”政策，降低用電成本7400萬(wàn)元。煤炭行業(yè)“淘化”有序推進(jìn)，政策性糧食去庫(kù)存260萬(wàn)噸、商品房去庫(kù)存66萬(wàn)平方米。“放管服”改革持續(xù)深化。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一網(wǎng)通辦率、一窗通辦率比例大幅提高。企業(yè)開辦時(shí)間壓縮到3個(gè)工作日以內(nèi)。全市新增市場(chǎng)主體3740戶。在全國(guó)率先推行終端機(jī)掃碼繳稅模式。9個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域“辦事不求人”加快推進(jìn)。“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實(shí)現(xiàn)全覆蓋。城市信用綜合排名居全省第2位。政府機(jī)構(gòu)改革圓滿完成。市、縣（區(qū)）兩級(jí)政府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)分別精簡(jiǎn)24.5%和30.5%。國(guó)企改革步伐加快。全面完成農(nóng)墾、森工4053項(xiàng)行政權(quán)力和龍煤雙礦社保職能接收。在紅興隆設(shè)立的13個(gè)派駐機(jī)構(gòu)和10個(gè)偏遠(yuǎn)農(nóng)場(chǎng)便民服務(wù)中心全部掛牌運(yùn)行。國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理正式啟動(dòng)。8戶國(guó)有供熱企業(yè)混合所有制改革、供銷合作社綜合改革有序進(jìn)行。農(nóng)信社市區(qū)聯(lián)社改制通過省銀保監(jiān)會(huì)批籌。事業(yè)單位改革順利推進(jìn)。83家事業(yè)單位行政職能全部回歸行政部門，五大領(lǐng)域綜合執(zhí)法隊(duì)伍完成組建，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)、編制分別精簡(jiǎn)23.6%和14.2%。
（五）保障改善民生取得新成果。持續(xù)加大民生投入力度，財(cái)政民生支出比重達(dá)到85.4%。基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。牡佳客專雙鴨山段加快推進(jìn)。尖山至寶山公路建成通車，寶山至寶清、友誼至集賢等4條公路加快建設(shè)，雙鴨山支線機(jī)場(chǎng)納入全省布局規(guī)劃。城市路網(wǎng)得到優(yōu)化，新建和改擴(kuò)建城區(qū)干道41條，整治背街巷道82條，新建停車場(chǎng)5個(gè)，新增小區(qū)停車位2000個(gè)。建設(shè)路、中心站立交橋建成通車，實(shí)現(xiàn)了“兩橋飛架城區(qū)，南北變通途”。人居環(huán)境持續(xù)改善。建成寶山區(qū)3507套采沉區(qū)避險(xiǎn)安置住宅。完成2584戶棚改逾期未回遷居民安置。改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)77個(gè)，惠及居民2.2萬(wàn)戶。6個(gè)獨(dú)立工礦區(qū)和4個(gè)區(qū)本部“兩供一業(yè)”改造基本完成。改造城鎮(zhèn)老舊供熱、供水、供氣管網(wǎng)216公里，主城區(qū)天然氣置換完成83%。實(shí)施重點(diǎn)街道、廣場(chǎng)綠化美化，新增綠地1.7萬(wàn)平方米。依法拆除“大豬圈”等違法違章建筑1.1萬(wàn)平方米。全面完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。就業(yè)創(chuàng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.5萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力13萬(wàn)人。社會(huì)保障能力持續(xù)增強(qiáng)。城、鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每月573元、每年4017元。企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金月增加128元。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由490元提高到520元，最高支付限額由28萬(wàn)元提高到38萬(wàn)元，大病保險(xiǎn)報(bào)銷比例由50%提高到60%，門診特殊疾病待遇支付限額由1萬(wàn)元提高到8萬(wàn)元。發(fā)放各類救助資金3.9億元，惠及群眾12.4萬(wàn)人次。公共事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。市第三十二中學(xué)投入使用，尖山區(qū)文化路小學(xué)、集賢縣第四幼兒園等5所小學(xué)和幼兒園完成主體工程，所有縣區(qū)通過國(guó)家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展評(píng)估認(rèn)定，全市中小學(xué)校安防“三個(gè)百分之百”建設(shè)基本完成。職教集團(tuán)得到發(fā)展壯大。分級(jí)診療模式不斷完善，建立醫(yī)聯(lián)體13個(gè)，市精神病防治院完成搬遷，市婦幼保健院通過三甲醫(yī)院評(píng)審，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和行政村衛(wèi)生室全部達(dá)到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。市圖書館新館主體完工，南山分館及18個(gè)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心投入使用。嶺東區(qū)被確定為“全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”。社會(huì)和諧穩(wěn)定。安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)向好，事故起數(shù)和死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)“雙下降”。依法治訪、高效處訪，社會(huì)矛盾糾紛有效化解。“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)深入推進(jìn)，打掉黑惡勢(shì)力團(tuán)伙31個(gè)，破獲刑事案件201起。全國(guó)禁毒示范城市創(chuàng)建受到國(guó)家禁毒委通報(bào)表?yè)P(yáng)。
一年來，我們深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，著力加強(qiáng)政府自身建設(shè)，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，強(qiáng)學(xué)風(fēng)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、嚴(yán)法治，政府治理能力和效能明顯提升。自覺接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，人大代表建議、政協(xié)委員提案辦復(fù)率100%。大力開展“清賴行動(dòng)”，嚴(yán)肅查處破壞營(yíng)商環(huán)境案件37件，清償拖欠民營(yíng)和中小企業(yè)賬款8億元。大力精簡(jiǎn)會(huì)議、文件和“督查考”頻次，精簡(jiǎn)比例分別達(dá)到47%、59%和76%。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，推進(jìn)正風(fēng)反腐，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)得到鞏固和發(fā)展。
國(guó)防動(dòng)員、雙擁、統(tǒng)計(jì)審計(jì)、外事僑務(wù)、民族宗教、普法宣傳、法律援助、新聞出版、廣播電視、檔案史志、防災(zāi)減災(zāi)、地震氣象等各項(xiàng)工作及婦女兒童、老齡和殘疾人事業(yè)都取得了新的進(jìn)展。
各位代表！過去的一年，我們不懈奮斗、砥礪前行，謀劃了一批事關(guān)全市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大工程，辦成了一批群眾最急最憂最盼的實(shí)事好事，解決了一批多年沉積的歷史遺留問題，戰(zhàn)勝了50年一遇的洪澇災(zāi)害。這些成績(jī)的取得，在于省委、省政府深切關(guān)懷、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在于市委把方向、謀大局、定政策，在于市人大、市政協(xié)大力支持、有效監(jiān)督，在于全市廣大干部群眾眾志成城、奮發(fā)作為。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各級(jí)人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體，向駐雙解放軍、武警官兵、公安干警和消防救援隊(duì)伍，向在雙中省直單位和所有關(guān)心支持雙鴨山發(fā)展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
同時(shí)，我們也清醒地看到，在發(fā)展中仍然面臨著很多問題和挑戰(zhàn)。主要是：接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效還不明顯，穩(wěn)增長(zhǎng)壓力較大；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍不濃；改革開放亟待深化，營(yíng)商環(huán)境仍需優(yōu)化；財(cái)政剛性支出增加，收支矛盾突出；公共服務(wù)水平與群眾期待還有差距；政府系統(tǒng)一些公職人員法治意識(shí)、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為的現(xiàn)象還不同程度存在。對(duì)此，我們將采取有效措施，切實(shí)加以解決。
