點(diǎn)擊查閱更多2020年地方政府工作報(bào)告
——2020年1月7日在株洲市第十五屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
株洲市人民政府市長(zhǎng) 陽(yáng)衛(wèi)國(guó)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見。
一、2019年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得明顯成效
過去一年，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中爭(zhēng)先的工作總基調(diào)，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略，更好發(fā)揮“四個(gè)作用”，全力推進(jìn)“兩個(gè)加快”，較好完成了全年目標(biāo)任務(wù)，全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中向好，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅好于預(yù)期、高于全省平均水平。地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%（預(yù)計(jì)數(shù)，下同），有望突破3000億元大關(guān)；規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)8.6%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12.2%，居全省第一；地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)6.1%，在全省第二個(gè)跨越200億元臺(tái)階。我市在歷經(jīng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換、爬坡過坎之后，踏上了加速發(fā)力的新征程。
——轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)新突破。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為6.9：44.8：48.3，第三產(chǎn)業(yè)提升3.4個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)動(dòng)力谷“3+5+2”產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)16%，占到全部工業(yè)比重的75%。三一集團(tuán)、中國(guó)建材集團(tuán)、綠地集團(tuán)等投資的一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目落地開工。全市新增登記市場(chǎng)主體4.1萬(wàn)家，新增“四上”企業(yè)突破600家。萬(wàn)元GDP能耗下降5%。高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)位居全省前列。
——民生改善取得新進(jìn)步。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長(zhǎng)9.3%，農(nóng)村居民人均可支配收入突破2萬(wàn)元大關(guān)。老區(qū)人民期盼醴茶鐵路恢復(fù)運(yùn)營(yíng)的心愿即將實(shí)現(xiàn)。在全省率先實(shí)施城區(qū)既有住宅加裝電梯200多臺(tái)，惠及4000多戶家庭近2萬(wàn)市民。全面完成城區(qū)新建、改造、社會(huì)開放各200座公廁，“建寧驛站”成為市民和媒體交口稱譽(yù)的靚麗風(fēng)景。
——城市形象得到新提升。獲評(píng)國(guó)家公交都市建設(shè)示范城市、全國(guó)水生態(tài)文明城市、中國(guó)文旅融合創(chuàng)新示范城市。獲批國(guó)家先進(jìn)軌道交通裝備制造業(yè)創(chuàng)新中心。炎帝陵成功創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)景區(qū)。連續(xù)五年躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市，排名逐年攀升，居全國(guó)第70位。攸縣退休教授夏昭炎被評(píng)為全國(guó)道德模范。
2019年，我們隆重慶祝新中國(guó)成立70周年，展示株洲70年的輝煌成就，匯聚禮贊新中國(guó)、奮進(jìn)新時(shí)代的前進(jìn)洪流，激發(fā)接續(xù)奮斗、加快發(fā)展的澎湃動(dòng)力！
2019年，我們深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，著力推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想往深里走、往心里走、往實(shí)里走，增強(qiáng)了守初心擔(dān)使命的政治自覺、思想自覺、行動(dòng)自覺。
2019年，我們用汗水澆灌收獲，以實(shí)干篤定前行，頂住經(jīng)濟(jì)下行的壓力，承受動(dòng)能轉(zhuǎn)換的陣痛，應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)，戰(zhàn)勝特大洪災(zāi)的襲擊。實(shí)踐證明，只要我們?nèi)f眾一心加油干，越是艱險(xiǎn)越向前，就一定能創(chuàng)造一個(gè)又一個(gè)奇跡，不斷從勝利走向勝利！
過去一年，我們著力抓了六個(gè)方面的工作。
（一）抓項(xiàng)目，興產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年活動(dòng)成效顯著。重點(diǎn)項(xiàng)目投資過千億，其中工業(yè)投資增長(zhǎng)29.8%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)60.3%。省“五個(gè)100”和重點(diǎn)項(xiàng)目超額完成年度任務(wù)。三一智慧鋼鐵城和能源裝備園、綠地濱江科創(chuàng)園等230個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)。株洲信息港、華錄數(shù)據(jù)湖等項(xiàng)目加快建設(shè)。湖南移動(dòng)大數(shù)據(jù)中心一期、漢德車橋一期等100個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。完成國(guó)有土地房屋征收32.6萬(wàn)平方米、集體土地征拆3.9萬(wàn)畝，閑置土地處置整改率位于全省前列。新建成標(biāo)準(zhǔn)廠房130萬(wàn)平方米。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以壯士斷腕的決心推動(dòng)清水塘老工業(yè)區(qū)搬遷改造，以抓鐵有痕的勁頭加快中國(guó)動(dòng)力谷建設(shè)，在一減一增、一退一進(jìn)之間加快了發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。軌道交通、航空、汽車三大動(dòng)力產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)36.5%，新材料、電子信息、玻璃等產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)。網(wǎng)絡(luò)零售額居全省第二，連續(xù)三年獲評(píng)“全國(guó)優(yōu)秀電子商務(wù)城市”。園區(qū)工業(yè)集中度達(dá)到78.3%。創(chuàng)新型城市建設(shè)加快推進(jìn)。全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重有望達(dá)到3%，居全省第一。每萬(wàn)人有效發(fā)明專利擁有量14.8件。獲得國(guó)省科技獎(jiǎng)勵(lì)26項(xiàng)。新增高新技術(shù)企業(yè)150家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值突破800億元，增長(zhǎng)17.7%。首列“株洲造”動(dòng)車組載客運(yùn)營(yíng)。入圍軌道交通裝備制造國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)、全國(guó)首批5G試點(diǎn)城市。溫暖企業(yè)行動(dòng)深入開展。推動(dòng)“50條”舉措落地見效，出臺(tái)財(cái)源建設(shè)新“12條”和綜合治稅任務(wù)清單，減稅降費(fèi)42.3億元，償還企業(yè)賬款4.3億元。成立了產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金等10支基金，規(guī)模130多億元，支持項(xiàng)目19個(gè)。建立了“投貸保補(bǔ)”聯(lián)動(dòng)的融資機(jī)制，獲批全國(guó)民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)城市，株洲市綜合金融服務(wù)平臺(tái)成功上線，新增社會(huì)融資676.5億元。圓滿完成第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查。
（二）補(bǔ)短板，強(qiáng)弱項(xiàng)。脫貧成果鞏固提升。聚焦“兩不愁三保障”，扎實(shí)開展“九清零”行動(dòng)，全市減少貧困人口3665人，貧困發(fā)生率降至0.3%。“四大四升級(jí)”消費(fèi)扶貧和“脫貧立志、星級(jí)創(chuàng)建”等經(jīng)驗(yàn)全國(guó)推介。重大風(fēng)險(xiǎn)有效防控。出臺(tái)化債任務(wù)清單“99條”，建立“151”化債工作機(jī)制，推動(dòng)市屬國(guó)有企業(yè)整合轉(zhuǎn)型，設(shè)立預(yù)算償債資金和平滑基金，綜合債務(wù)率降低。深入開展“套路貸”“校園貸”等專項(xiàng)整治，金融機(jī)構(gòu)不良貸款率全省最低。污染防治深入推進(jìn)。大力實(shí)施“四戰(zhàn)兩行動(dòng)”和污染防治“夏季攻勢(shì)”，中央、省環(huán)保督察及“回頭看”反饋交辦問題達(dá)到年度整改要求。實(shí)施大氣污染防治項(xiàng)目86個(gè)，市區(qū)空氣優(yōu)良率為76.7%，居長(zhǎng)株潭地區(qū)第一。湘江保護(hù)和治理第三個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”全面啟動(dòng)，河湖“清四亂”全面完成，“河長(zhǎng)制”工作獲評(píng)全省先進(jìn)，湘江株洲段、洣水水質(zhì)保持或優(yōu)于國(guó)家Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。修復(fù)重金屬污染土地27.6萬(wàn)平方米。清水塘老工業(yè)區(qū)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，新城建設(shè)全面推進(jìn)。全市新增造林面積17.1萬(wàn)畝。
（三）促改革，擴(kuò)開放。改革穩(wěn)步推進(jìn)。“放管服”改革、“一件事一次辦”改革向市縣鄉(xiāng)村延伸。建設(shè)工程領(lǐng)域“多測(cè)合一”改革經(jīng)驗(yàn)全國(guó)推介，新建樓盤“交房即交證”、工業(yè)項(xiàng)目“拿地即開工”、住房公積金貸款“五趟變一趟”模式全省推廣。推進(jìn)“三全”預(yù)算績(jī)效管理，財(cái)政資金使用效益不斷提高。農(nóng)信社改革全面完成。中央和省屬企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交全面完成，市管企業(yè)“三會(huì)一層”管理構(gòu)架全部搭建。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整市試點(diǎn)有力推進(jìn)，“三抓三清三變”做法全省推介。開放步伐加快。積極融入“一帶一路”建設(shè)，有效應(yīng)對(duì)中美經(jīng)貿(mào)摩擦，進(jìn)出口總額突破30億美元大關(guān)，增長(zhǎng)12.5%。積極參加粵港澳大灣區(qū)洽談周、中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)、國(guó)際軌道裝備博覽會(huì)，成功舉辦汽車、陶瓷、煙花、服飾、住宅產(chǎn)業(yè)等博覽會(huì)，以及海峽兩岸炎帝神農(nóng)文化經(jīng)貿(mào)交流、互聯(lián)網(wǎng)岳麓峰會(huì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)論壇等系列活動(dòng)。全年新簽約項(xiàng)目382個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目193個(gè)、“三類500強(qiáng)”投資項(xiàng)目16個(gè)。中歐株洲國(guó)際班列正式運(yùn)營(yíng)，開通株洲至深圳港海鐵聯(lián)運(yùn)班列。
（四）融城鄉(xiāng)，拓空間。長(zhǎng)株潭一體化進(jìn)程加快。云龍大道快速化改造等項(xiàng)目加快推進(jìn)，長(zhǎng)郡云龍實(shí)驗(yàn)中學(xué)建成開學(xué)。免費(fèi)開放文體場(chǎng)館28個(gè)，推動(dòng)三市簽署共建國(guó)家物流樞紐合作協(xié)議。成功舉辦長(zhǎng)株潭城市群一體化第二屆聯(lián)席會(huì)議。城鎮(zhèn)功能日益完善。深入推進(jìn)“五大行動(dòng)”，東城大道、航空大道、千億大道等竣工通車。黃花國(guó)際機(jī)場(chǎng)株洲城市候機(jī)樓建成啟用。北環(huán)路D段、響石廣場(chǎng)改造等項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。ETC推廣發(fā)行44.2萬(wàn)輛。在全國(guó)率先完成巡游出租車改革。新建改造城市供水管網(wǎng)40公里、燃?xì)夤芫W(wǎng)125公里。實(shí)施老舊小區(qū)改造183個(gè)，棚改4693套。實(shí)施道路、廣場(chǎng)、公園、城市綠廊等綠化項(xiàng)目47個(gè)，雪峰嶺、鳳凰山、新苗等公園建成開放。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施。湘贛邊區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。鹿原鎮(zhèn)入選國(guó)家產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，云田花木、中村黃桃小鎮(zhèn)入選全省首批十大農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)。調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)24萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)量達(dá)到168.6萬(wàn)噸，生豬穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)價(jià)保供初見成效。新認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品61個(gè)，新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市級(jí)龍頭企業(yè)35家，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)20.6%，炎陵黃桃入選中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村實(shí)現(xiàn)通水泥（瀝青）路，農(nóng)村客運(yùn)班線實(shí)現(xiàn)全覆蓋，醴陵、茶陵成功創(chuàng)建省級(jí)“四好農(nóng)村路”示范縣；縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，完成除險(xiǎn)加固小型水庫(kù)102座。人居環(huán)境不斷優(yōu)化，新建改造垃圾中轉(zhuǎn)站30余座、垃圾池（屋）9581處，實(shí)施農(nóng)戶廁所改造5.6萬(wàn)余戶，完成“四類房”整治9萬(wàn)余間。成功創(chuàng)建省市級(jí)美麗鄉(xiāng)村19個(gè)，響水村獲評(píng)“中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村”。
（五）惠民生，保穩(wěn)定。“民生100”工程逐一落實(shí)，省重點(diǎn)民生實(shí)事全面完成。社會(huì)保障提標(biāo)擴(kuò)面。在全省率先推出穩(wěn)就業(yè)“25條”，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.36萬(wàn)人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.51萬(wàn)人。企業(yè)退休職工養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)“十五連漲”，市本級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)金提高至每月1445元。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。住房公積金繳存上限提高至每月4616元。農(nóng)村低保最低標(biāo)準(zhǔn)提高至每年4320元。公共服務(wù)提質(zhì)增效。義務(wù)教育大班額率從7.13%降到1.05%，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到75%，破解“三點(diǎn)半”難題的做法在全省推廣。市屬三所院校整體搬遷入園辦學(xué)，醴陵陶瓷學(xué)院建成開學(xué)。新增水口連隊(duì)建黨舊址等8處全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。組織編寫《株洲歷史文化建筑》等圖書公開出版發(fā)行。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，獲批全國(guó)首批城市醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)試點(diǎn)城市、全省唯一醫(yī)藥集中帶量采購(gòu)及相關(guān)配套改革試點(diǎn)城市。市婦幼保健院通過三甲醫(yī)院評(píng)審。村衛(wèi)生室“空白村”建設(shè)任務(wù)全面完成。社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。“平安株洲”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，獲評(píng)全省綜治工作先進(jìn)單位。全面做好70周年大慶安保維穩(wěn)工作。深化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，累計(jì)掃除黑惡犯罪團(tuán)伙67個(gè)，查處涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”60人。深化信訪工作“三無”創(chuàng)建，進(jìn)京訪、越級(jí)訪同比大幅下降。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)大幅下降，獲評(píng)全省安全生產(chǎn)工作優(yōu)秀單位。外賣“食安封簽”獲全國(guó)餐飲安全治理創(chuàng)新獎(jiǎng)。支持保障國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，國(guó)防動(dòng)員、國(guó)防教育、人民防空、退役軍人服務(wù)管理、雙擁優(yōu)撫安置工作進(jìn)一步加強(qiáng)。軍分區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)獲評(píng)全軍先進(jìn)。
（六）轉(zhuǎn)職能，改作風(fēng)。認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)“基層減負(fù)年”要求，大力整治形式主義、官僚主義，全年市本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)壓減13.5%，實(shí)現(xiàn)“八連降”。依法加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。完成政府機(jī)構(gòu)改革，行政職能明顯優(yōu)化。深入開展“馬上就辦、真抓實(shí)干”活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)政府月度重點(diǎn)工作督查考評(píng)制度，工作效能顯著提升。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的決議和決定，自覺接受人大工作監(jiān)督和法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。定期向市人大報(bào)告工作，向市政協(xié)通報(bào)情況。認(rèn)真處理各類審議意見，全年辦理人大代表建議405件、政協(xié)提案211件，見面率、辦結(jié)率、滿意率均為100%。認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士及人民團(tuán)體意見。市長(zhǎng)熱線開通10年，“12345，服務(wù)找政府”被廣大市民口口相傳，家喻戶曉。全面推進(jìn)依法行政，組織政府公職人員進(jìn)行憲法宣誓，起草提交《株洲市畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》，頒布施行《株洲市城市戶外廣告設(shè)置管理辦法》。與此同時(shí)，機(jī)關(guān)事務(wù)、廣電、海關(guān)、國(guó)安、供銷、氣象、水文、對(duì)口支援、工會(huì)、共青團(tuán)、婦女兒童、社科聯(lián)、殘聯(lián)、文聯(lián)、紅十字、貿(mào)促、僑聯(lián)、民族宗教等工作都有新進(jìn)步。
各位代表！“千淘萬(wàn)漉雖辛苦，吹盡狂沙始到金”。過去一年成績(jī)的取得，最根本在于以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為科學(xué)指引，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民勠力同心、奮勇拼搏；同時(shí)也離不開市人大、市政協(xié)加強(qiáng)監(jiān)督、有力支持，飽含了各位代表、各位委員的智慧和力量，凝聚了全市人民的心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體，向駐株部隊(duì)官兵以及中央、省駐株單位，向離退休老同志，向所有關(guān)心支持株洲發(fā)展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
居安必須思危。我們要清醒地看到我市發(fā)展面臨的問題。經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)較多，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)融資難問題仍然突出。發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視，財(cái)政收支矛盾突出，政府債務(wù)、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患交織凸顯；河湖治理、黑臭水體整治、綠心保護(hù)任務(wù)艱巨。城市治理水平有待提高，交通擁堵、停車難等問題不少。公共服務(wù)供給仍需加強(qiáng)，醫(yī)療、教育、社保等領(lǐng)域與人民群眾的期盼還有一定差距。少數(shù)干部能力、作風(fēng)跟不上新時(shí)代新要求，存在不想為、不會(huì)為、不敢為現(xiàn)象。我們一定要直面問題和挑戰(zhàn)，勇于擔(dān)當(dāng)，恪盡職守，決不辜負(fù)人民期待！
