市長 王忠源
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請列席會議的市政協委員提出意見。
一、2019年工作回顧
剛剛過去的2019年，是各項任務疊加、工作成果較大的一年，也是頂住經濟下行壓力、實現加快發展的一年。我們在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入學習貫徹黨的十九屆四中全會和省委十一屆六次全會精神，特別是習近平總書記在東北考察和深入推進東北振興座談會上的講話精神，緊緊圍繞市委十五屆五次全會部署，重實干，強執行，抓落實，全市經濟平穩運行，發展質量持續提升，社會事業不斷進步，人民生活日益改善。預計到2019年末,全市地區生產總值完成94億元，同比增長4%（以下簡稱增長）；地方級財政收入完成5.5億元，增長37.4%；工業總產值累計完成41.4億元，增長6%。社會消費品零售總額實現67億元，增長4%；城鎮、農村常住居民人均可支配收入與經濟增長保持同步。
——發展動能在狠抓招商、大上項目中持續增強。招商引資成效顯著。牢牢把握吉林、浙江兩省對口合作的戰略機遇，以金東區、東陽市為支點，圍繞延長產業鏈條、做大產業集群、提高發展質量，面向江浙滬開展精準招商，金象科技、榮昌玻璃制品、誠勝氯產業鏈等七家企業已經達成投資意向，共合嘉園、浙江運達、永寧化工等一批拉動作用強、綜合效益好的大項目相繼簽約。預計到2019年末，全市招商引資到位資金達15.7億元。重點項目強勢推進。預計全年完成固定資產投資28億元。深入落實供給側結構性改革任務，按照省“三抓”要求，大力開展“項目建設年”活動，全年新建、續建5000萬元以上項目35個，其中億元以上項目26個。農村公路建設、遼東給水廠等重大基礎設施項目快速推進，投資拉動作用凸顯。沃億佳生態肥料等重點項目進展順利，四合工貿公鐵聯運、華兮通環保型細木工板等重點項目竣工投產，為產業發展積蓄了動能。平臺優勢日益突出。開發區管理體制機制更加健全，制定出臺《基礎設施“七通一平”暫行辦法》，有效減輕企業負擔。基礎設施更加完善，遼西園區道路、遼東園區綠化、工業蒸汽供應等項目如期竣工，項目吸引力、承載力持續提高。與東陽經濟開發區達成戰略合作，共建園區項目正在落實，初步形成了借助外力、差異化互動的發展格局。
——綜合實力在結構調整、轉型升級中筑牢基礎。現代農業穩步發展。全市農作物播種總面積280.36萬畝，園藝特產種植面積達到39.5萬畝，“三品”認證企業達到16家，“巨興笨面”“紅旗花生”等農產品在2019中國（義烏）電子商務展上得到了充分展示。春天糧米加工200噸生產線項目建成投產，四平市級以上農業產業化龍頭企業達到63家。新增農民合作社50戶，家庭農場達到713家，全市土地流轉面積達到150萬畝，農業機械化水平達到94%。有效防控“非洲豬瘟”疫情傳入，畜禽生產向高質量、生態化、集約化轉型。河湖連通應急引水工程一期、西遼河干流雙遼段右堤治理等重點水利工程竣工發揮作用。工業轉型步伐加快。創新驅動深入實施，新增四平市級以上企業技術中心1家，各企業自主研發品牌或專利技術保有量超過50項；振云塑業被評為吉林省高新技術企業，雙英種業、雙藥藥業等四戶企業有望被評為省級科技“小巨人”企業。強力推進技改升級，金墾玻璃機械手改造等技改項目圓滿完成。下大力量盤活“僵尸企業”，雙龍玻璃制品、天柱木塑等5戶企業存量資產得到有效利用。民營經濟健康發展，主營業務收入實現135億元，增長6%；私營企業戶數達到3057戶，增長19.7%；上繳稅金3.2億元，增長3.4%。第三產業提速增長。華兮通現代物流、四合糧食儲備運輸等項目建成投入運營，物華商廈、歐亞購物中心等規模服務業企業效益穩定增長。天元潤土、金百利等電商企業示范效應不斷增強，金瑞米業、新中農農業等重點企業完成電子商務轉型，雙山鎮元吉村、臥虎鎮浩然村、那木鄉合力村被評為省級電商村。成功舉辦第二屆旅游節，全年接待游客人次增長31%，旅游總收入增長8%。
——城鄉面貌在統籌發展、加快建設中綻放風采。城市品位不斷提高。累計投入資金4億元，完成迎春街雨污分流改造一期、北富路西段等主次干路升級改造工程，新增城市綠化17萬平方米，四平市市政園林建設管理工作現場會在我市召開。不斷完善城市功能，城市綜合體、鄭家屯公園等重點工程強勢推進，老舊小區改造工作全面啟動，物業管理企業整治工作成效初顯，小西河治理七星湖生態公園一期、西善街文化長廊綠化工程全面完成，城市品位、城市形象得到大幅提升，成功創建省級衛生城。農村環境持續改觀。人居環境治理成效顯著，全省農村生活垃圾收運處置和非正規垃圾堆放點整治工作現場會、農村人居環境整治培訓現場會在我市召開，“政府主責、部門主抓、百姓參與、上下聯動”的雙遼經驗在全省推廣。雙山鎮杜力村、服先鎮天興村被評為省級美麗鄉村，東明鎮七棵村、慶祥村，臥虎鎮大富村、前六家子村被評為省級“綠美示范村屯”，王奔鎮通過國家衛生鄉鎮評審。高標準完成了417公里農村“暢返不暢”公路整治任務，同步完成了93公里農村公路小修保養任務，四平市“四好農村路”工作推進會議在我市召開。城市管理更加精細。數字城管建設成效初顯，網格化管理模式在城區實現全覆蓋，全天保潔時長達17小時，市區5條主干路全部做到機械化灑水清掃。縱深推進環境衛生整治，生活垃圾無害化處理率達到100%。市容面貌明顯改觀，馬路市場、占道經營、流動商販得到有效管控，露天燒烤全部取締。違法建設查處力度持續加大，拆違面積達1.2萬平方米。交通秩序更加規范，交通違法行為有效遏制。
——生態環境在強化監管、系統修復中更加秀美。環保問題整改扎實推進。狠抓中央、省環保督察及中央環保督察“回頭看”反饋意見整改落實，上級反饋的63個問題已經完成整改58個，轉辦的103件信訪案件已辦結102件，污水處理廠二期及再生水利用擴建工程通過環保驗收，小西河環境治理以及東遼河、西遼河緩沖帶工程提前完工。生態修復項目全面鋪開。畜禽糞污資源化利用整縣推進項目進展順利，茂林、臥虎、王奔、雙山污水處理廠站開始試運行，全市27個排污口整治完畢。不斷完善環保設施，四雙大橋水質自動監測站、大氣污染自動監測站建成投入使用。“全民大造林”成果得到鞏固，全年造林4.2萬畝，雙遼代表全省順利通過國家林草局《重大林業有害生物防治目標責任書履責》考核。日常監管機制逐步健全。聚焦“八項重點任務”，全方位治理環境，組織開展工業爐窯治理專項行動，做到全覆蓋檢查、無縫隙監管；秸稈禁燒有力落實，衛星遙感監測實現零火點，電廠5臺燃煤機組超低排放改造全面完成；危險廢物管理更加規范，全市各診療機構醫療廢物均妥善處置。拆除東遼河違建浮橋4處，河湖“四亂”銷號率達到100%。
——和諧局面在惠及民生、保持穩定中不斷鞏固。脫貧成果更加扎實。始終把脫貧攻堅作為最大政治任務，以“雙百會戰”為載體，緊緊圍繞“兩不愁、三保障”，對照“7+16+12”項標準，累計投入扶貧資金1.8億元,完成危房改造等17個民生領域重大基礎設施項目，實施重點扶貧產業項目10個。完成15兆瓦村級光伏電站收購工作，庭院養殖扶貧項目逐戶落實。醫療、教育、住房、金融、飲水、社會保障等扶貧政策全覆蓋，廣大貧困群眾生活更有保障，3495戶、6410人實現脫貧。民生保障精準有力。在財政收支矛盾突出的情況下，安排資金1.2億元，按照全省統一標準，為全市機關事業單位工作人員平均增長津貼補貼530元以上、離退休人員人均增長津貼補貼490元以上，從2019年1月1日起執行。全市城鎮新增就業4355人，農村勞動力轉移就業6.5萬人次。城鄉低保標準分別提高到每月450元和每年3900元。全年續建棚戶區改造項目716套，商品房成交9.6萬平方米。妥善解決203戶逾期未回遷問題，超額完成省定任務。實施17個鄉鎮街、142個村的農村飲水安全工程，惠及群眾17.98萬名。社會事業協調發展。始終堅持教育優先原則，茂林、雙山、紅旗、那木四個鄉鎮街中小學校舍項目竣工投入使用；全市中小學統一實行課后看護服務，切實解決家長“三點半”難題；不斷加強教師隊伍建設，面向社會公開招聘教師150名。圓滿完成義務教育質量監測迎檢工作，被教育部授予“縣級優秀組織單位”稱號。醫聯體建設扎實推進，三級聯動的縣域一體化醫療服務體系初步形成。市中心醫院胸痛中心獲得國家級資質認證，實現全省縣級醫院“零突破”。成功舉辦第二十二屆全民運動會，廣大群眾參與文化體育活動熱情空前高漲。全力破解“無籍房”難題，惠及群眾1.01萬戶。同時，融媒體、調查、統計、審計、編制、檔案、供銷工作邁上新臺階，史志、老齡、僑務、民族宗教、婦女兒童和殘疾人事業取得新進步，供電、石油、金融、保險、氣象、煙草專賣、住房公積金工作進一步加強，郵政、通訊、國防動員等工作也取得了新的成就。
——政府建設在轉變職能、提升效能中得到加強。自身建設持續深化。始終做到旗幟鮮明講政治，堅決落實中央、省和四平市重大決策部署，切實擔起黨風廉政建設主體責任和意識形態領域工作責任，政府系統廣大干部“四個意識”更加牢固、“四個自信”更加堅定、“兩個維護”更加自覺。堅持依法科學民主決策，全面落實重大決策合法性審查和“三重一大”制度。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入推進省委第八巡視組反饋問題整改。主動接受市人大依法監督和市政協民主監督，人大代表建議和政協委員提案辦復率達到100%。改革創新實現突破。深化“放管服”改革，推進行政審批“三集中三到位”，進駐大廳部門33個、事項717項，基本實現“大廳之外無審批”和“一站式”審批服務，涉企審批比法定時限縮短35%以上。穩妥實施政府機構改革，市政府組成部門整合到26個。堅持以“爭取、征收”為財政收入重要抓手，努力爭取上級轉移支付、地方政府債券等政策資金支持，積極組織綜合治稅，繼續推進非稅收入收繳改革，努力提高資金使用效益，財稅收入形勢逆勢上揚，為全市經濟社會加快振興發展提供了堅實的資金保障。社會大局和諧穩定。深入開展“掃黑除惡”專項斗爭，打掉涉黑團伙5個、涉惡團伙2個，抓獲黑惡犯罪人員62人。重拳打擊侵財犯罪行為，成功破獲“民族資產解凍”類特大詐騙案。“一村一輔警”建設成效明顯，社會治安形勢持續好轉，永加鄉忠信村、王奔鎮寶山村被評為全國鄉村治理示范村。信訪積案化解攻堅成果突出，妥善解決37件多年積案，高質量完成國慶70周年維穩任務。細致排查整治安全生產風險隱患，全市工礦商貿企業事故起數和死亡人數兩項控制指標連續十年為“零”。有效抵御臺風“利奇馬”、“玲玲”等自然災害，應急管理工作水平不斷提高。市場監督管理工作持續加強，全省酒類監管培訓會在我市召開，市場監督管理局鄭家屯分局被評為全國市場監管系統優秀監管所。
各位代表，一年來，面對經濟下行壓力持續加大，財政收支矛盾日益突出，關鍵領域改革紛繁復雜，歷史遺留問題漸次凸顯，脫貧攻堅工作負重前行，社會各種矛盾交織顯現，大事難事急事突如其來的困難、壓力和挑戰，在市委的堅強領導下，市政府一班人始終信念如磐、意志如鐵、定力如初，面對困難無所畏懼、面對挫折無怨無悔、面對風險眾志成城，經受住了歷史和現實的考驗，向全市人民交上了一份問心無愧的答卷。
這些成績的取得，得益于市委的堅強領導，得益于市人大、市政協和社會各界的鼎力支持，得益于全市廣大干部的辛勤付出，更與42萬雙遼人民的共同努力密不可分。在此，我代表市政府，向各位人大代表、政協委員，向全市廣大干部群眾和所有關心、支持雙遼發展的社會各界人士，表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，在振興發展的道路上，還存在一些短板。一是經濟運行企穩向好的基礎不夠牢固，地區生產總值、固定資產投資增速仍不夠快，重大項目儲備不足；二是產業轉型升級較慢，傳統產業占比仍然很大，精細化工等新興產業還處于起步階段，對外開放整體水平有待進一步提高；三是群眾辦事難問題還一定程度存在，營商環境還有不盡人意的地方，距離群眾和企業的期待仍有差距；四是財政收支矛盾突出，防范化解重大風險還需持續發力；五是民生領域還存在不少短板，歷史遺留問題較多，特別是改善生態環境方面還要做大量工作；六是干部隊伍干事創業，擔當作為的激情還沒有充分顯現，能力不足問題客觀存在，黨風廉政建設及掃黑除惡專項斗爭還需下更大力氣。對于這些問題，我們將以改革的精神、攻堅的勇氣和創新的舉措，切實加以解決。
