點擊查閱更多2020年地方政府工作報告

　　——2020年1月12日在浙江省第十三屆人民代表大會第三次會議上

　　浙江省省長 袁家軍

　　各位代表：

　　現在，我代表浙江省人民政府向大會報告工作，請予審議，并請省政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2019年主要工作回顧

　　2019年是新中國成立70周年。一年來，面對國內外風險挑戰明顯上升的復雜局面，在黨中央、國務院和中共浙江省委的堅強領導下，省政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅決落實習近平總書記對浙江工作的重要指示，堅持穩中求進工作總基調，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持“八八戰略”再深化、改革開放再出發，認真執行省委各項決策部署和省十三屆人大二次會議決議，深入實施富民強省十大行動計劃，突出穩企業、增動能、保平安，聚焦聚力高質量發展、競爭力提升、現代化建設，以“三服務”的非常之功全力做好“六穩”工作，年初確定的十方面民生實事圓滿完成，經濟社會發展再上新臺階，“兩個高水平”建設取得新進展。預計全省生產總值突破6萬億元、增長6.8%，一般公共預算收入增長6.8%，城鄉居民收入分別增長8.3%、9.4%。良渚遺址申遺成功，進一步增添了浙江大地的厚重感和知名度。

　　（一）著力穩企業穩增長

　　民營經濟持續健康發展。深入貫徹落實習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神，深化“五個一百”活動，建立健全穩企業防風險工作機制。實施融資暢通工程，民營企業貸款余額、小微企業貸款余額分別增長10.6%、13.6%，企業融資難融資貴有效緩解。溫州“兩個健康”先行區建設積極推進。實施促進民營企業高質量發展31條，民營經濟增加值增長9%、出口增長10%。

　　新一輪減稅降費成效顯著。全面落實增值稅率下調、小微企業和科技型初創企業普惠性稅收減免、困難企業社會保險費返還、電價和氣價下調等政策措施。全年為企業減負2280億元。基本完成清欠工作，清欠率全國第一。

　　有效投資較快增長。深入實施投資新政，固定資產投資增長10.1%，交通投資、高新技術產業投資、民間項目投資分別增長16.3%、21.8%和13.7%。省市縣長項目工程開工建設335個，開工率68.4%。

　　外貿外資穩中有增。主動應對經貿摩擦，見事早、行動快，出臺落實穩外貿20條政策措施，建立健全“訂單+清單”監測預警系統。加快建設國際貿易“單一窗口”。出臺擴大進口政策，積極參與第二屆進博會。預計進出口總額突破3萬億元大關，其中出口增長8.5%、占全國份額從年初的12.9%提高到13.3%。實際利用外資134億美元、增長7%。

　　消費穩中有升。社會消費品零售總額增長8.6%，網絡零售增長18.1%，跨境零售增長35.3%。天貓“雙11”全天成交額2684億元。杭州、寧波、義烏跨境電商交易額分別增長45.3%、41.6%、28.3%，溫州、紹興獲批跨境電商綜合試驗區。培育放心消費示范單位2.79萬家、無理由退貨承諾單位1.43萬家，建設城鄉放心農貿市場382家。

　　（二）著力打好三大攻堅戰

　　重大風險有效防控。把主動應對困難風險挑戰作為第一工作取向，健全金融風險“天羅地網”監測防控體系，完善市場化法治化違約處置機制。有序化解部分民營企業流動性風險、“兩鏈”風險、非法網絡借貸風險、部分上市公司股權質押風險，穩步化解政府隱性債務風險，不良率降至0.91%，金融風險總體可控。

　　精準脫貧有力有效。低收入農戶收入增長13%；低保標準實現城鄉同標，最低生活保障標準達到每人每年7980元。因病致貧納入社會救助范圍。基本消除集體經濟薄弱村。簽訂山海協作產業項目340個、450億元。扎實做好東西部扶貧協作、對口支援和對口合作。

　　污染治理成效明顯。做好中央環保督察、國家海洋督察和長江經濟帶環保檢查問題整改，首個通過國家生態省建設試點驗收。設區市PM2.5平均濃度為每立方米31微克，達到國家二級標準。省控斷面Ⅰ—Ⅲ類水質占比91%，大花園核心區和重點生態功能區的出境斷面水質全部達標，縣級以上集中式飲用水水源地水質達標率96.7%。入海排污口自動在線監測實現全覆蓋。完成千島湖臨湖地帶綜合整治，設立淳安特別生態功能區。推進重點污染地塊治理修復和重金屬污染防治，全面推進“垃圾革命”，新增危險廢物利用處置能力83.7萬噸/年。成功承辦世界環境日全球主場活動。“螞蟻森林”榮獲聯合國地球衛士獎。

　　（三）著力強創新增動能

　　科技新政人才新政扎實推進。研發投入增長14%，新增高新技術企業4700家、科技型中小微企業11000家。啟動建設超重力離心模擬與實驗裝置，實施270項關鍵核心技術“卡脖子”攻關。之江實驗室建設成效明顯。成功主辦全國“雙創”活動周。中國（浙江）知識產權保護中心建成投用，新增發明專利3.4萬件。新增兩院院士7名。11個設區市全部實現人才凈流入。

　　制造業轉型升級明顯提速。實施塊狀特色經濟質量提升三年行動。新增“浙江制造”標準565個、“品字標”企業345家。建立“1+N”工業互聯網平臺體系，新增上云企業6萬家，在役工業機器人達到8.9萬臺。創建省級產業創新服務綜合體53家，新增小微企業園204個。淘汰企業落后產能1755家，整治 “低散亂”企業26701家。規上工業增加值增長6.5%。

　　數字經濟發展勢頭強勁。數字經濟核心產業增加值增長15%，占地區生產總值比重10%。率先開展5G商用，建設5G基站15770個。首個國家新型互聯網交換中心試點落戶浙江，獲批國家數字經濟創新發展試驗區。

　　市場主體持續升級。阿里、吉利、物產、青山、海亮等5家企業入圍世界500強。新增境內外上市公司47家，其中科創板上市8家，上市公司總數達578家。新增隱形冠軍、單打冠軍企業82家，“雄鷹行動”新培育企業68家。

　　（四）著力深化改革開放

　　“最多跑一次”改革縱深推進。全面實施“10+N”優化營商環境便利化行動。41件個人和企業全生命周期事項實現“一件事”全流程辦理。政務服務事項掌上可辦比例達80.5%，跑零次可辦比例達97.4%，“一證通辦”民生事項比例達91.4%。企業開辦實現一日辦結，一般企業投資項目實現竣工驗收前審批“最多90天”。推進機關內部“最多跑一次”改革。推動普惠金融、稅收征管、土地征收和事業單位、國有企業等改革，全社會活力進一步迸發。建成全省統一的公共信用信息平臺和行政執法監管平臺，積極推進“信用+”十大場景應用，“互聯網+監管”走在全國前列。

　　“畝均論英雄”改革持續深化。開展畝均效益領跑者行動，全面實施畝均效益評價，規上工業畝均稅收30.5萬元、增長8.9%，畝均增加值122萬元、增長16.5%。改造提升畝均稅收1萬元以下低效企業11453家。新批工業用地基本實現“標準地”出讓。

　　對外開放進一步擴大。對“一帶一路”沿線國家出口預計增長11%。寧波“一帶一路”綜合試驗區、17+1經貿合作示范區和義烏國際貿易綜合改革試驗區建設扎實推進。捷克站、迪拜站和12個境外經貿合作區建設穩步推進，“義新歐”班列開行528列、增長65%。成功舉辦世界互聯網大會、世界浙商大會、世界油商大會、世界青年科學家峰會，中國—中東歐博覽會升格為國家級展會。

　　（五）著力落實國家戰略舉措

　　長三角一體化發展國家戰略率先落實。率先編制實施推進長三角區域一體化發展行動方案，啟動長三角生態綠色一體化發展示范區建設，務實推進重點領域合作和重大項目落地，形成全省域全方位參與態勢。

　　中國（浙江）自由貿易試驗區創新發展。浙石化一期項目建成投產。油氣儲備能力達到3100萬方，保稅燃料油供應突破400萬噸。率先開展油品貿易跨境人民幣結算便利化試點，結算額達到958億元。

　　海洋經濟發展示范區建設取得新進展。全面推進舟山江海聯運服務中心建設，加快發展甬臺溫臨港產業帶，寧波舟山港貨物吞吐量連續11年蟬聯世界第一。海洋經濟增加值增長10%。

　　（六）著力推進“四大”建設

　　大灣區建設明顯提速。打造杭州錢塘新區、寧波前灣新區、紹興濱海新區、湖州南太湖新區等高能級平臺，首批7個“萬畝千億”新產業平臺建設全面啟動。

　　大花園建設全面開展。制定實施詩路文化帶發展規劃，推進浙東唐詩之路、錢塘江詩路、甌江山水詩路、大運河（浙江）文化帶建設，謀劃建設十大名山公園和十大海島公園，打響“百縣千碗”品牌，“詩畫浙江”影響力不斷擴大。

　　大通道建設全面加快。建成鐵路杭州南站，杭州灣大橋北接線二期、甬臺溫沿海高速公路復線如期通車。建成地鐵103.6公里。全面取消高速公路省界收費站。寧波機場三期工程投運。蕭山國際機場客流量突破4000萬人次。

　　大都市區能級加快提升。開工建設一批標志性工程。加快建設杭紹甬一體化示范區，推動甬舟、嘉湖一體化發展。推進城市、鄉鎮、園區有機更新。開展首批24家未來社區試點，城鎮老舊小區改造列入全國試點，完成“三改”1.5億平方米、拆違1.3億平方米。全面完成小城鎮環境綜合整治，推進30個傳統開發區（園區）改造提升。龍港撤鎮設市。

　　（七）著力實施鄉村振興戰略

　　農村改革全面深化。深化“三權到人（戶）、權跟人（戶）走”改革，扎實推進資金進鄉村、科技進鄉村、青年回農村、鄉賢回農村。啟動創建國家鄉村治理體系試點縣10個、示范鄉鎮6個、示范村61個，加強民族鄉村建設。高標準建設現代農業園區和糧食生產功能區，增加優質綠色農產品供給，打造麗水山耕、三衢味、景寧600等生態品牌。加強豬肉市場保供穩價工作。深化數字鄉村建設，累計建成電商專業村1720個。

　　新時代美麗鄉村全面創建。新增A級以上景區村莊3018個，其中3A級429個。新增中國歷史文化名鎮7個、名村16個。實施鄉村全域土地綜合整治與生態修復1140萬畝。生活垃圾分類處理建制村覆蓋率76%，農村生活垃圾回收利用率40%、資源化利用率85%，全面實現無害化處理。新建和改造提升農村公路12000公里，新增珍貴樹木2400萬株。新增522萬農村人口喝上了達標飲用水。

　　（八）著力推進文化浙江建設

　　精神文明建設扎實推進。全面開展新時代愛國主義教育，大力弘揚紅船精神、浙江精神。深化新時代文明實踐中心全國試點建設，文明城市創建深入推進。深化“最美浙江人”主題宣傳，8名代表入選“最美奮斗者”。

　　文化事業加快發展。完成107個重點鄉鎮、1228個薄弱村公共文化服務標準化均等化建設任務。新建農村文化禮堂3282個。新增全國重點文物保護單位50處。縣級融媒體中心實現全覆蓋。之江文化中心加快建設。送戲下鄉2.5萬場，送書下鄉345萬冊。

　　文化產業提質增效。扎實推進之江文化產業帶建設。4家企業躋身“全國文化企業30強”，3家企業成為國家文化和科技融合示范基地。國家級短視頻基地落戶杭州。深化文化旅游融合發展，加快國家全域旅游示范省建設。文化產業增加值4600億元、增長10%。

　　（九）著力保障和改善民生

　　教育、醫療、體育事業持續發展。高規格召開全省教育大會，加快補齊教育短板。依法規范民辦學校辦學行為。開展3歲以下嬰幼兒照護試點，全面實行小學放學后校內托管，開展青少年近視防控，普惠性幼兒園覆蓋率達到90%，“互聯網+義務教育”中小學校結對1458所。全國首批區域醫療中心落戶浙江。開展“互聯網+醫療健康”示范省創建，“刷臉就醫”“醫后付”等智慧醫療項目加快推開，建成縣域醫共體161家，建立覆蓋全省的城鄉居民慢性病門診保障制度。全民健身活動蓬勃開展，杭州亞運會、亞殘會籌備有序推進。在全國殘運會上取得金牌數、總獎牌數“雙第一”。

　　就業、養老、社保、住房等保障能力加快提升。加強就業服務，實施就業創業促進工程，做好重點群體就業幫扶，完善公益性崗位托底安置機制，實施青年就業啟航計劃。城鎮新增就業125.7萬人，城鎮失業人員再就業45.4萬人，城鎮調查失業率4.3%。成功承辦全國殘疾人職業技能大賽并取得優異成績。建成鄉鎮居家養老服務中心387個，新增機構養老床位3.7萬張。基本醫療保險參保人數達到5461萬人，基本養老保險參保人數達到4230萬人。棚戶區改造新開工22.2萬套、建成11.95萬套，提前完成國家棚改新三年攻堅任務。全面建成退役軍人“五級五有”服務保障體系。

　　平安建設扎實推進。加強改進信訪工作，深入開展“楓橋式公安派出所”創建活動，推廣“龍游通”，完善基層治理四平臺，扎實推進社會矛盾糾紛調處化解中心建設，全省信訪量下降10.4%。縱深推進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊“套路貸”，打掉黑惡團伙1040個。全力以赴防御超強臺風“利奇馬”，扎實做好搶險救災、災后重建和防災減災能力提升工作。推進百項千億防洪排澇工程。完成農村危房治理改造1.83萬戶。實施安全生產綜合治理三年行動，打贏消防安全三年翻身仗，生產安全事故起數下降35.7%、死亡人數下降34.2%，火災事故起數下降25%、死亡人數下降23.3%，道路交通事故起數下降12.2%、死亡人數下降15.8%。群眾安全感滿意率達到97.1%。

　　（十）著力提高政府履職能力

　　增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，高標準開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。全面實施政府“兩強三提高”行動計劃，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。政府數字化轉型取得突破性進展，加快創建掌上辦事之省和掌上辦公之省，浙里辦用戶超過3000萬，浙政釘用戶數達到123萬。深入開展法治政府示范創建，行政復議機構和行政爭議調解中心率先實現省市縣三級全覆蓋，創新“互聯網+執法”機制。狠抓“基層減負年”各項任務落實，嚴格執行減輕基層負擔20條，大力整治“文山會海”，壓減會議41.8%、文件35.6%。完善集中財力辦大事體制機制，一般性支出壓減6.9%。

　　各位代表，2019年的成績來之不易。這是以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵、堅強領導的結果，是省委正確領導、科學決策的結果，是全省廣大干部群眾奮力拼搏、攻堅克難的結果。在此，我代表省人民政府向全省人民、廣大建設者，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，表示衷心的感謝！向中央駐浙單位、駐浙人民解放軍、武警部隊官兵、公安干警、消防救援隊伍，表示衷心的感謝！向關心支持浙江發展的港澳同胞、臺灣同胞、廣大僑胞和海內外朋友們，表示衷心的感謝！

　　我們也清醒看到，我省經濟社會發展中還存在不少矛盾和問題：實體經濟困難增多，金融風險仍然存在，經濟下行壓力加大；科技創新和人才支撐能力亟待提升，制約高質量發展的結構性、體制性矛盾仍需大力破解；民生領域存在不少短板，群眾對教育、醫療、養老、托幼、生態環境等還有不滿意的地方，豬肉等食品價格上漲過快；安全風險隱患仍然較多，一些行業和領域安全生產事故時有發生，部分區域、流域防洪排澇能力不足，應急體系和應急能力建設有待加強。同時，少數政府工作人員不擔當不作為，“四風”問題依然存在，形式主義、官僚主義時有發生，黨風廉政建設和反腐敗斗爭任務依然艱巨。我們一定高度重視這些問題，切實采取有力措施加以解決。