——2019年1月23日在邯鄲市第十五屆人民代表大會第四次會議上

　　邯鄲市人民政府市長　王立彤

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表邯鄲市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位市政協(xié)委員和列席人員提出意見。

　　一、2018年工作回顧

　　剛剛過去的2018年，是全面貫徹落實黨的十九大精神開局之年。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨中央、國務院重大決策，全面落實省委、省政府部署要求，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，在全市廣大干部群眾的共同努力下，圍繞新時代全面建設富強邯鄲、美麗邯鄲的戰(zhàn)略目標，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，按照“三個三”總體思路，攻堅克難，實干實政，較好完成了市十五屆人大三次會議確定的目標任務。

　　（一）全力以赴抓項目、穩(wěn)增長，綜合經(jīng)濟實力穩(wěn)步提升。始終把項目建設作為發(fā)展的“生命線”，堅持“三集中”機制不動搖，用好“四色”管理法，爭列省重點項目48個，數(shù)量連續(xù)4年居全省第一，實施市重點項目310個，完成投資1140億元，占年計劃的142%，發(fā)展后勁進一步增強。著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期，經(jīng)濟運行在下行壓力加大中實現(xiàn)穩(wěn)中有進。全市生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資均增長6.6%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長4.5%；全部財政收入突破400億元大關(guān)，達到438.1億元，增長19.1%，稅收占比提高2.8個百分點；一般公共預算收入243.4億元，增長10.6%，稅收占比提高2.5個百分點；新增貸款274.6億元，增長7.3%；社會消費品零售總額完成1686.8億元，增長9.3%；出口總值完成99億元，增長8.2%。預計，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤288.4億元，增長33.7%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達31075元、14268元，分別增長8%和8.5%。

　　（二）堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革邁出新步伐。堅持破立結(jié)合、消長并舉，制定實施去產(chǎn)能、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、質(zhì)量強市等系列三年行動計劃，邀請國務院發(fā)展研究中心進行產(chǎn)業(yè)升級路徑研究，進一步強化了高質(zhì)量發(fā)展的頂層設計。壓減退出煉鐵產(chǎn)能151萬噸、煉鋼產(chǎn)能34.6萬噸、煤炭產(chǎn)能115萬噸、焦炭產(chǎn)能180萬噸、火電裝機規(guī)模26.8萬千瓦，提前超額完成省定任務。技改投資增長15.1%，列入省級智能制造試點示范項目20個，六大高耗能行業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重下降1.6個百分點，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長17.5%。服務業(yè)增加值增長10%，對經(jīng)濟增長的貢獻率達71.5%。華耀城、美樂城、浙江商貿(mào)城等現(xiàn)代服務業(yè)項目投入運營，邯鄲人力資源市場·產(chǎn)業(yè)園開園。成功舉辦第十四屆國際太極拳運動大會暨第三屆市旅發(fā)大會、首屆綠色發(fā)展論壇，全省全域旅游現(xiàn)場會在涉縣召開，館陶糧畫小鎮(zhèn)通過4A級景區(qū)景觀質(zhì)量評審，全市接待國內(nèi)外游客6994.1萬人次、實現(xiàn)旅游業(yè)總收入799.2億元，分別增長19.4%和25.2%。三次產(chǎn)業(yè)比重由2017年的9.1:47.9:43，調(diào)整為9.1:45.1:45.8，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“二三一”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭�二一”。實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略，榮獲中國馳名商標4件、地理標志商標4件、河北知名品牌55項，峰峰礦區(qū)國家煤化工產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心通過認定。

　　（三）堅持不懈治污染、減排放，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。全面打響大氣、水、土壤污染防治攻堅戰(zhàn)，制定大氣污染綜合治理“1+29”方案、水污染防治“1+12”方案，扎實做好中央環(huán)保督察“回頭看”、生態(tài)環(huán)境部強化督查等反饋問題整改，環(huán)境治理取得積極成效。突出抓好燃煤污染治理，完成清潔取暖工程29.36萬戶。累計關(guān)停整治“散亂污”企業(yè)30229家。在全國率先開展鋼鐵焦化企業(yè)超低排放改造，全面推進無組織排放治理，開展企業(yè)“綠色評估”，統(tǒng)籌實施重點行業(yè)二三季度差別化管控和秋冬季錯峰生產(chǎn)。預計全社會煤炭消費量比上年削減600萬噸左右，單位生產(chǎn)總值能耗下降7%左右。開展柴油車輛尾氣治理，嚴格油品質(zhì)量管控，對1240臺國三排放標準柴油車和1224臺未達到國三排放標準的非道路移動機械加裝DPF顆粒物捕集系統(tǒng)，有鐵路專用線的11家重點企業(yè)鐵路運輸平均占比達73%。強力推進“六個三”揚塵綜合治理、“一區(qū)三邊”集中整治，拆違755萬平方米，在入市口建設6個綜合服務區(qū)，在國省干線實施“三機一體”作業(yè)，露天焚燒紅外視頻監(jiān)控系統(tǒng)、熱點網(wǎng)格監(jiān)管平臺、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所實現(xiàn)全覆蓋。PM2.5平均濃度為69微克/立方米，下降19.8%，改善率居全省第二，超額完成省定目標，打贏了大氣污染防治翻身仗，空氣質(zhì)量為6年來最好。全面落實河（湖）長制，國省考核斷面總體達標率100%，縣級以上城市集中飲用水水源達標率穩(wěn)定在100%，全面完成集中式水源地違規(guī)項目治理。深化地下水超采綜合治理，新增地下水壓采能力1.34億立方米。我市列入省江水利用改革試點市，全年利用江水3.29億立方米。嚴守耕地紅線，高壓整治違法占地，清理整治違規(guī)“大棚房”12個、323座棚室，28處責任主體滅失礦山跡地修復綠化、中央環(huán)保督察“回頭看”涉及17處礦山整改提升任務全部完成。持續(xù)推進“綠美邯鄲”攻堅，高標準規(guī)劃建設170平方公里的西部生態(tài)屏障，全市完成營造林82.5萬畝，森林覆蓋率達32.2%。我市成功爭列中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點城市、全國建筑垃圾治理試點城市、全國城市黑臭水體治理示范城市、全國綠色貨運配送示范工程創(chuàng)建城市、省優(yōu)先發(fā)展公共交通示范城市創(chuàng)建單位，榮獲國家資源循環(huán)利用基地稱號。

　　（四）毫不動搖促改革、擴開放，經(jīng)濟發(fā)展活力明顯增強。市級機構(gòu)改革順利完成，縣級機構(gòu)改革有序推進。深化“放管服”改革，全面推行“一趟清”“不見面”改革，實現(xiàn)“55證合一”，新設市場主體15.5萬戶，總量達72.7萬戶、增長14.5%，全國開展相對集中行政許可權(quán)改革試點調(diào)研座談會在我市召開，被確定為全國跨部門“雙隨機、一公開”聯(lián)合監(jiān)管試點市。我市深化商事制度改革成效顯著，館陶縣公立醫(yī)院綜合改革成效明顯，受到國務院辦公廳通報表揚。國企、金融、財稅、投融資等領域改革穩(wěn)步推進，全市國企“三供一業(yè)”分離移交和12家國企破產(chǎn)改制全部完成，成功爭列石交所可轉(zhuǎn)債試點，雞澤農(nóng)商行和3家村鎮(zhèn)銀行開業(yè)，引進金融機構(gòu)5家，邯鄲銀行在邢臺、秦皇島設立分行。先后舉辦邯鄲蘇州招商引智懇談會、中韓經(jīng)濟合作交流會、京津冀協(xié)同發(fā)展邯鄲專場推介會、中關(guān)村股權(quán)投資協(xié)會“會長會”走進邯鄲、浙商走進河北（邯鄲）合作交流大會等重大招商活動，共簽約項目504個，其中總投資超100億元項目9個、超50億元項目31個。積極推動爭計劃、爭項目、爭資金和對接央企活動，簽約央企合作項目16個，與河北港口、新興際華等省部屬企業(yè)合作進一步深化。在韓國、美國、加拿大設立3家境外招商代理，市對外貿(mào)易綜合服務園區(qū)成立，邯鄲中歐班列成功開行，搭建了對外開放新橋梁。預計省級以上開發(fā)區(qū)主營業(yè)務收入、稅收分別增長30%和38%，馬頭經(jīng)濟開發(fā)區(qū)獲批省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，北京大學邯鄲創(chuàng)新研究院設立大數(shù)據(jù)與人工智能實驗室、新能源材料與技術(shù)中心、人文社科發(fā)展研究中心、智能裝備研究中心及產(chǎn)業(yè)基地，我市與中科院生態(tài)環(huán)境研究中心、北京市科學技術(shù)研究院、吉林大學、省科技廳簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。制定實施科技創(chuàng)新三年行動計劃，打造綜合創(chuàng)新生態(tài)體系，預計全市研發(fā)經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重達到1.15%，新增高新技術(shù)企業(yè)106家、科技型中小企業(yè)1489家，新增省級重點實驗室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺28個，邯鄲學院、市第一醫(yī)院、漢光重工公司設立博士后科研工作站，14項科研成果獲得省科學技術(shù)獎，院士工作站達30家，成安、肥鄉(xiāng)等5個縣（區(qū)）列入省創(chuàng)新型試點縣，省第一屆產(chǎn)學研大會在我市召開。全市技術(shù)合同交易額139億元，增長5倍，總量和增速均居全省第一。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)日趨活躍，新增省級科技企業(yè)孵化器6家、眾創(chuàng)空間8家。研究制定支持民營經(jīng)濟發(fā)展12條政策措施，幫助企業(yè)解決1172個實際問題，提供103.1億元“過橋”資金，降低融資成本13億元。10家企業(yè)入選全國民營企業(yè)500強，數(shù)量占全省的42%，11家企業(yè)榮獲省優(yōu)秀民營企業(yè)稱號。預計民營經(jīng)濟增加值完成2266億元，增長6.6%。

　　（五）持之以恒強基礎、補短板，城鄉(xiāng)一體化進程加快。建立東區(qū)建設封閉運行機制，配套基礎設施及中央商務區(qū)建設全面提速，市客運中心、市科技中心、邯山區(qū)一中新校區(qū)等竣工投用，市體育中心、市職工活動中心等開工建設，毛遂大街、荀子大街等道路建成通車。完善提升老城區(qū)，打通13條“斷頭路”，33個城中村改造啟動實施，424個老舊小區(qū)完成改造，378個房地產(chǎn)開發(fā)遺留問題項目全部出列。邯鄲植物園、紫山公園、新動物園開園，邯鄲火車站新站房投用，太行山高速公路通車。我市榮獲“2018中歐綠色智慧城市”先行獎，連續(xù)六屆榮列“中國城市信息化50強”。電力、郵政、通信基礎設施建設力度加大。深化城鄉(xiāng)觀摩拉練機制，深入推進縣城建設三年攻堅行動，縣城新區(qū)框架全面拉開，實施城建重點項目323個，完成投資342.1億元，縣城面貌日新月異。預計全市常住人口城鎮(zhèn)化率達到56.7%左右。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，糧食總產(chǎn)105.6億斤，省、市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)數(shù)量分別達21個、42個，省級示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體達22家，預計農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達69%、同比提高0.7個百分點，爭列省級特色小鎮(zhèn)7個，中國農(nóng)大在曲周縣設立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)，雞澤縣、邱縣、魏縣列入全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)創(chuàng)建單位，全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體現(xiàn)場觀摩推進會在我市召開。農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證基本完成，集體產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)清查核實實現(xiàn)全覆蓋，土地流轉(zhuǎn)率達33.53%，比上年提高4.53個百分點，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營主體9317家、股份合作組織3034家、市級以上示范家庭農(nóng)場430家、農(nóng)村電商服務站2770家，有效激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展活力。“四好農(nóng)村路”建設成效顯著，新建改建農(nóng)村道路1268.5公里，涉縣榮獲全國示范縣，省級示范縣達10個，全省現(xiàn)場會在我市召開。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，解決了17.5萬人飲水安全問題，實現(xiàn)農(nóng)村垃圾環(huán)衛(wèi)保潔公司化服務全覆蓋，垃圾處理城鄉(xiāng)一體化覆蓋75%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，改造農(nóng)村廁所15萬座，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。推進“強鄉(xiāng)富村”工程，全市集體收入空白村占比由2014年的70%下降到18.1%。