——2019年1月21日在石家莊市第十四屆人民代表大會第四次會議上

　　石家莊市人民政府市長 鄧沛然

　　各位代表：

　　現在，我代表石家莊市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位市政協委員和列席人員提出意見。

　　一、2018年工作回顧

　　過去的一年，我們深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，在省委、省政府和市委的正確領導下，緊緊依靠全市人民，堅持穩中求進工作總基調，踐行新發展理念，把握高質量發展要求，深化供給側結構性改革，統籌做好穩增長、促改革、調結構、治污染、惠民生、防風險各項工作，扎實開展“雙創雙服”“雙問計”活動，較好完成了市十四屆人大三次會議確定的各項目標任務，開創了現代省會、經濟強市建設新局面。

　　——經濟運行穩中有進，發展質量效益持續提升。全市生產總值增長7.5%。一般公共預算收入、全部財政收入分別完成519.7億元、1076.3億元，增長12.8%、13.6%，順利實現“跨五越千”。減稅降費117.3億元。固定資產投資增長6.4%，社會消費品零售總額增長9.1%。主要經濟指標增速均好于全省。規上高新技術產業增加值增長17.3%，連續8年實現兩位數增長。

　　——產業結構穩中調優，“4+4”現代產業格局基本確立。三次產業結構優化為6.9∶37.6∶55.5，服務業對經濟增長的貢獻率超過70%。落實“4+4”現代產業發展決策部署，出臺“1+8”行動方案，1788個“4+4”現代產業項目完成投資占全市固定資產投資的58.3%，對投資的貢獻率達到65.6%。“4+4”現代產業稅收增長14.6%，成為引領石家莊高質量發展的主要力量。

　　——城市建設穩中提質，省會綜合競爭力大幅提高。積極創建國家衛生城市，順利通過全國文明城市國家復檢，省級以上園林縣城實現全覆蓋。成功舉辦首屆國際數字經濟博覽會，打造了省會又一張靚麗名片，成為數博會永久舉辦地。成功承辦省運會、省殘運會，連續舉辦了中國國際通用航空博覽會、石家莊國際投資貿易洽談會、市旅游產業發展大會等高水平會展活動，被評為“中國會展名城”“亞太旅游目的地城市”，省會的影響力、吸引力、輻射力明顯提升。

　　——生態環境穩中向好，空氣質量持續改善。單位生產總值能耗降低率、化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量完成省下達的目標任務。全市地表水達到或優于省考斷面的比例提高10個百分點。森林覆蓋率達到40.6％。全市PM2.5平均濃度下降16.3％，綜合指數下降率為13.6%，首次實現全年“零爆表”。全長42公里的滹沱河生態修復工程全面開工建設，城區段生態景觀長廊正式向市民開放。

　　——民生事業穩步前行，人民群眾福祉顯著增強。城鄉居民人均可支配收入分別增長8%左右、8.5%左右。城鎮新增就業19.5萬人，農村轉移勞動力5.2萬人，城鎮登記失業率3.3%。納入省考核的490個“三難”房地產遺留問題全部解決。完成老舊供熱管網改造358公里，提前一周帶熱試運行，供熱效果明顯提高。高考成績再創歷史新高，勇奪全省文科、理科成績“雙第一”，職教園區一期6所學校全部入駐。在全國主要城市中，交通擁堵率降幅排名第二，社會治安名列第三，食品安全位列第八。10件利民惠民實事順利完成。民之所望，政之所向。石家莊，正在用民生溫度彰顯城市發展的新高度。

　　一年來，面對錯綜復雜的外部環境，面對產業轉型、結構調整、污染治理的艱巨任務，我們凝心聚力，積極應對，戰勝各種困難挑戰，推動各項工作邁上新臺階。

　　（一）抓轉型、轉動能，著力構建“4+4”現代產業格局。強化產業發展的頂層設計，研究制定支持“4+4”現代產業發展的系列政策文件。新一代信息技術產業快速發展，與中電科13所和54所簽署戰略合作框架協議，通信與導航設備、新型顯示、應用電子和軟件等優勢產業加速集聚，主營業務收入增速突破20%。生物醫藥健康產業穩步增長，“全國心腦血管醫藥產業知名品牌創建示范區”正式獲批籌建，以嶺藥業“理臨科產教”五位一體發展模式成為全國中醫藥科技成果產業化的創舉，生物醫藥健康產業稅收增長17.3%。先進裝備制造產業競爭力明顯增強，中渥電氣成套設備生產基地等重點項目相繼開工，奇瑞新能源汽車首車下線。現代商貿物流業提檔升級，華潤萬象城、北國奧特萊斯水世界、天山海世界二期建成開業，掀起省會新消費熱潮。金融創新開發區建設初見成效，金融業增加值增長8.1%，稅收增長22.5%。全域旅游開創新局面，旅游業總收入增長25.8%。科技服務與文化創意產業大幅增長，節能環保產業規模不斷壯大，實現利稅分別增長26%、30%。開發區成為“4+4”現代產業發展的重要平臺，全年主營業務收入增長20%以上。大力推進傳統產業改造升級，組織實施“千企轉型”行動，134個技改項目列入省“千項技改項目”。縣域經濟活躍度明顯提升，長安區、藁城區躋身全國綜合實力百強區，正定縣、井陘礦區入圍全國投資潛力百強縣區。重點龍頭企業發展實現歷史性跨越，石煉化公司利稅超百億，君樂寶乳業集團主營業務收入超百億，石藥集團成為香港恒生指數成份股中首支藍籌醫藥股。

　　（二）抓改革、促開放，著力增強經濟發展活力。深化供給側結構性改革，堅定不移去產能，全年壓減水泥產能357.5萬噸、焦炭130萬噸，圓滿完成年度目標任務。持續深化“放管服”改革，取消下放行政權力事項76項，在全省率先建成“互聯網+政務服務”平臺，實現“五十二證合一”，企業開辦時間壓減至2.5個工作日，新增市場主體19.4萬戶。金融改革措施落地見效，全年新增貸款1148.9億元，小微企業貸款風險補償機制向全國推廣。創新土地管理工作，全面推行“先做土地、后做項目”和大片區土地收儲做法，全市新增占補平衡指標4萬畝。旗幟鮮明支持民營經濟發展，制定實施促進民營經濟高質量發展的系列政策，敬業集團、東旭集團、天山集團躋身全國民營企業500強。招商引資成效明顯，一批優質企業和項目簽約落地，全球領先的生物醫藥研發企業藥明康德、技術世界領先的現代生物制藥企業沃森生物開工建設，全國成立最早、規模最大、連接全球創客資源網絡最緊密的柴火創客空間引進運營。對外開放不斷擴大，主動融入“一帶一路”建設，中歐（石家莊）班列正式開通，打通了通往歐洲市場的貿易大通道；積極落實京津冀協同發展戰略，全力支持雄安新區規劃建設和冬奧會籌辦；加強對外交往，80多個國家駐華大使、參贊到石家莊共謀發展。全市實際利用外資14.9億美元，增長7.5%；進出口總值完成864.1億元，增長8.6%。

　　（三）抓創新、建體系，著力打造區域發展新高地。堅持把創新作為引領高質量發展的第一動力，深入實施創新驅動發展戰略，落實配套政策措施，完善科技創新生態體系。諾貝爾獎獲得者工作站達到6家，院士工作站達到64家。認定工業企業研發機構764家，新認定國家企業技術中心3家，國內唯一的“平板顯示國家工程實驗室”去年在我市建成并通過驗收。省級以上孵化器、加速器和眾創空間達到78家。新增國家級高新技術企業515家、達到1315家，新增科技型中小企業2027家、達到11132家，均居全省第一。新增專利授權8334件，技術合同成交額完成95億元。君樂寶乳業集團獲“中國質量獎提名獎”，東旭集團獲“國家科技進步一等獎”，我市成為國家知識產權示范城市。強化創新人才隊伍建設，在全國省會城市中第一個出臺《人才發展促進條例》，發放“人才綠卡”3580張，柔性引進諾貝爾獎獲得者6名、兩院院士24名，引進世界500強大學和國家“雙一流”建設高校畢業生3800多名，為高質量發展提供了智力支撐。

　　（四）抓規劃、提品質，著力提升城市建設管理水平。堅持現代化標準，緊緊扭住城市規劃設計、基礎設施建設、精細化管理等環節，推進城市高質量發展。高起點修編新一輪城市總規，形成階段性成果。中央商務區開發建設正式啟動，車輛廠和百年廣場臨建全部拆除。地鐵全年運送旅客8700余萬人次，1號線二期實現“洞通”。南二環東西延、和平路高架橋西延、和平路中華大街立交橋全線貫通，聯石豐道路拓寬工程除個別節點外基本貫通，中華大街南延、建設大街南延等13條“斷頭路”徹底打通。太行山高速石家莊段主體完工通車，津石、石衡高速開工建設。新建地下綜合管廊20公里。新購置水洗機掃車239輛，主城區道路機掃率達到90%。新建停車泊位2800多個，智慧泊車被評為全國公共停車場運營管理示范項目。新建改造西兆通等公園7座，建成街旁游園7處，新增綠地面積938萬平方米。國家新型城鎮化綜合試點任務基本完成，常住人口城鎮化率達到63.83%。