——2019年1月26日在甘肅省第十三屆人民代表大會第二次會議上

　　甘肅省省長 唐仁健

　　各位代表：

　　我代表省人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請省政協委員和其他列席人員提出意見。

　　2018年工作回顧

　　剛剛過去的一年，是全省上下凝心聚力、攻堅克難的一年，是干部群眾重整行裝、守正出新的一年，也是經濟實現止滑回穩、穩中向好的一年。面對復雜嚴峻的發展環境和艱巨繁重的工作任務，在黨中央、國務院的堅強領導下，我們認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，按照省第十三次黨代會和省委的各項決策部署，緊緊依靠全省各族人民，較好完成了省十三屆人大一次會議確定的各項任務，朝著建設幸福美好新甘肅的目標邁出了堅實步伐。

　　——經濟運行走出低谷，實現了速度效益的同步增長。實現生產總值8246.1億元，增長6.3%，增速比上年提高2.7個百分點，居全國第23位，扭轉了上年墊底的被動局面。經濟運行的質量效益持續提升，規模以上工業企業利潤1-11月增長31.2%，增速居全國第4位；一般公共預算收入同口徑增長8.3%，其中稅收收入增長13.6%；城鄉居民人均可支配收入分別達到29957元和8804元，增長7.9%和9%。城鎮新增就業43.13萬人，超計劃任務7.8%。

　　——脫貧攻堅強力推進，取得了穩定減貧的階段成效。減少貧困人口77.6萬人，貧困發生率由9.6%降到5.6%。18個縣區退出貧困序列，貧困縣從75個減少到57個，這是國家設定貧困縣以來我省第一次實現貧困縣數量凈減少。“兩州一縣”減少貧困人口12.75萬人，貧困發生率由12.57%降到7.4%。全省建檔立卡貧困人口人均可支配收入由上年的4800元增加到5390元，增長12.3%。

　　——生態產業開局起步，展現了綠色發展的良好態勢。十大生態產業完成增加值1511.3億元，占全省生產總值的18.3%，增長6.7%。全面打響“交響絲路·如意甘肅”品牌，文化旅游產業增勢強勁，接待國內外游客突破3億人次，旅游綜合收入突破2000億元，分別增長26%和30%以上。酒泉發展戈壁生態農業、臨夏打造“八坊十三巷”文旅新地標、張掖創建“雙創”示范城市的做法，受到國務院通報表揚。

　　——創新驅動成果豐碩，增強了經濟發展的動力活力。獲批建設蘭州白銀國家自主創新示范區，國家級科技孵化器和眾創空間分別達到8家和30家，我省6個項目獲2018年度國家科學技術獎，3人獲何梁何利基金科學與技術獎。武威醫用重離子治療示范裝置開始臨床試驗治療，標志著我國最大型醫療器械實現國產化。推動245項應用成果轉化，創造經濟效益601.22億元，科技對經濟增長貢獻率提高到52.8%。

　　——開放帶動走深走實，拓展了內聯外引的廣闊空間。組建絲綢之路信息港公司和絲綢之路國際知識產權港公司，國際陸海貿易新通道加快推進，中歐貨運、中新鐵海聯運班列常態化運營，新開通蘭州至伊斯蘭堡公鐵聯運國際貨運班列，蘭州、酒泉被確定為國家物流樞紐載體城市。全省外貿進出口總額達到394.7億元，增長21%，增速比上年提高44.9個百分點，對“一帶一路”沿線國家貿易增長22.9%。敦煌文博會榮獲“十大政府主導型展覽會”大獎，成功舉辦首屆中國（甘肅）中醫藥產業博覽會，極大提升了我省的知名度、美譽度和影響力。

　　一年來，主要抓了以下重點工作：

　　（一）以敢死拼命精神狠抓脫貧攻堅工作。緊盯“兩不愁三保障”目標和深度貧困地區，全面夯實精準幫扶、產業扶貧、各方責任、基層隊伍、工作作風“五個基礎”，舉全省之力打好精準脫貧攻堅戰。嚴格落實脫貧攻堅責任，靠實了橫向到邊、縱向到底、條塊結合、省級領導統籌的責任體系。全面推行“一戶一策”，40多萬干部進村入戶，幫助65萬戶261萬貧困人口制定精準脫貧計劃。出臺一系列政策性文件，構建了較為系統完備的政策體系。全省安排財政專項扶貧資金173.3億元，其中省級46.2億元，增長145%；投入深度貧困地區財政專項扶貧資金106.9億元，占全省的61.7%。貧困地區學前三年毛入學率達到87%，九年義務教育鞏固率達到93%，建立五級聯動控輟保學機制，勸返建檔立卡義務教育階段學生9352人，勸返率達到99.93%。99.8%的貧困村建起了村衛生室，貧困人口合規住院醫療費用報銷比例達到85%以上。實施建檔立卡貧困人口易地扶貧搬遷15.9萬人。完成農村危房改造7.9萬戶。建成農村飲水安全鞏固提升集中供水工程839處、分散工程9026處，受益人口382萬人，農村自來水普及率達到88%。貧困地區自然村通動力電實現全覆蓋，98%以上的行政村開通光纖寬帶。東部協作4市支持我省幫扶財政資金19.78億元，是上年的近4倍。33家中央單位投入幫扶資金3.91億元，實施幫扶項目293個，幫助引進項目118個、投資39.76億元。

　　堅持把產業扶貧作為脫貧攻堅的根本之策，著力健全生產組織、投入保障、產銷對接、風險防范“四大體系”。制定出臺“牛羊菜果薯藥”六大特色產業精準扶貧三年行動方案。采取輕資產引進、混合型自建的辦法，引進北京德青源、陜西海升、廣藥集團、福建圣農等一批大型龍頭企業，貧困地區新增龍頭企業291家，累計達到1781家；新建農民專業合作社2862個，實現每個貧困村2個以上合作社全覆蓋，“莊浪模式”獲全國脫貧攻堅組織創新獎。設立實施1000億元特色產業發展工程貸款、500億元產業發展投資基金和500億元農產品收購貸款，特色產業發展工程貸款累計發放395億元，119億元的到戶資金全部到位，消除3594個貧困村集體經濟“空殼村”。建成貧困村果蔬保鮮庫701座，成立省內外200多家企業參與的農業扶貧產業產銷協會，與農業農村部舉辦西北貧困地區農產品產銷對接活動暨甘肅特色農產品貿易洽談會，更多特色農產品走向全國大市場。構建保險保本墊底、入股分紅保底、公益崗位托底、低保政策兜底的保險保障體系，新增6個省級補貼險種，實現農業保險對有需求的建檔立卡貧困戶、所有種養產業及自然災害和市場波動“兩個風險”的全覆蓋，被評為全國產業扶貧十大機制創新典型案例。開展精準扶貧勞動力培訓41.5萬人，開發鄉村公益性崗位3.7萬個。光伏扶貧村級電站建成并網30.54萬千瓦。興辦扶貧車間754個，吸納就業4.92萬人，其中貧困人口1.62萬人。全國“萬企幫萬村”產業扶貧現場推進會在我省召開。

　　統籌推進脫貧攻堅與鄉村振興，制定出臺《甘肅省鄉村振興戰略實施規劃》。農業農村經濟穩步發展，糧食總產量達到1141.8萬噸，特色農畜產品大幅度增長。新改建農村公路10835公里，實現了具備條件的建制村通硬化路目標。實施全域無垃圾專項治理行動，建成“美麗鄉村”示范村697個、鄉村旅游示范村100個，新改建農村衛生戶廁39萬戶。農村“三變”改革探索出50多種改革模式，定西、張掖、嘉峪關3市被列為國家農村集體產權制度改革整市推行試點單位。

　　在這場史無前例的脫貧攻堅戰中，奮戰在脫貧一線的廣大干部付出了巨大努力，涌現出許多可歌可泣的先進典型，特別是8名同志不幸犧牲在脫貧崗位上，獻出了寶貴生命，我們向他們表示崇高的敬意！

　　（二）持續推進生態保護和環境治理。祁連山生態問題年度整改任務全面完成，保護區內144宗礦業權分類退出，水電站生態流量得到落實，4處旅游設施規范運營，實現草原減畜21.97萬羊單位，林草“一地兩證”問題全面解決。“綠盾2018”專項行動排查出的1845個問題已整改1721個，完成率93%。掛牌成立大熊貓、祁連山國家公園甘肅省管理局，理順尕海則岔國家級自然保護區管理體制，新組建黃河首曲國家級自然保護區管理局。省市縣鄉村五級河（湖）長制體系全面建立。完成造林面積468.8萬畝，超額完成任務30%。深入推進大氣、水、土壤污染防治，開展生態紅線專項行動，全省地級城市空氣質量平均優良天數比率為91.2%，38個地表水國家考核斷面水質優良比例達到94.7%。預計可完成國家下達的單位生產總值能耗和主要污染物排放控制目標。

　　（三）集中力量培育發展十大生態產業。制定出臺發展規劃、專項行動計劃和系列配套政策，建立265個總投資8200億元的重大帶動性工程項目庫，設立總規模2000億元的綠色生態產業發展基金，推動十大生態產業發展實現良好開局。蘭州和平涼獲批創建國家資源循環利用基地，國內首個百兆瓦級熔鹽塔式光熱電站在敦煌并網投運，河西750千伏第二通道開工建設，全國首個國家網域大規模720兆瓦時電池儲能電站試驗示范項目獲批，外送電量324.38億千瓦時，棄風、棄光率分別下降14和10個百分點。新發展戈壁生態農業5.38萬畝，累計達到13.8萬畝，酒泉建成全國最大的日光溫室蔬菜有機生態無土栽培示范區，張掖建成亞洲單體規模最大、種植技術最先進、節能環保程度最高的海升現代農業智能玻璃溫室。完成“糧改飼”203萬畝。全省道地藥材標準化示范基地種植面積達到15萬畝，建成佛慈、和盛堂、蘭藥、康美等一批生產加工和倉儲物流項目，甘肅中藥材商品交易中心線上交易平臺投入試運營。實施文化旅游強省戰略，舉辦第八屆絲綢之路國際旅游節，基本完成5個大景區改革建設任務，新創建4A級景區9個，自駕游營地達到25個，“一部手機游甘肅”上線運行，“豐收了·游甘肅”系列活動反響熱烈。通道口岸平臺加快完善，蘭州國際陸港獲批汽車整車進口指定口岸。華為、騰訊、浪潮、東軟、中科曙光等國內領先信息和大數據企業落戶我省，蘭州新區國際互聯網數據專用通道建成運營，張掖智能終端電子科技產業園等項目建成投產。我省被確定為全國首批知識產權軍民融合試點。國內首條年產1萬噸羰基鎳生產線在金川集團試生產。中核甘肅核技術產業園、蘭州金川科技園、西北軌道交通裝備制造服務基地等先進制造項目加快建設。