——2019年1月26日在湖南省第十三屆人民代表大會第二次會議上

　　許達哲

　　各位代表：

　　現在，我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員提出意見。

　　一、2018年工作回顧

　　2018年是改革開放40周年。立足我國發展新的歷史方位，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實習近平總書記關于湖南工作的重要指示精神，堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，在中共湖南省委的堅強領導下，大力實施創新引領開放崛起戰略，致力推動高質量發展，堅決打好三大攻堅戰，穩中求進、精準施策，迎難而上、銳意進取，全省經濟發展穩中有進、穩中向好，地區生產總值增長7.8%、達到3.64萬億元，一般公共預算收入增長6.1%，稅收占比提高4.7個百分點，城鄉居民人均可支配收入分別增長8.1%和8.9%，城鎮調查失業率保持在5%以內，各項約束性指標全面完成，邁出了高質量發展堅實步伐。

　　（一）實體經濟不斷壯大。出臺促進經濟增效財政增收、民營經濟高質量發展、降低實體經濟企業成本等政策，促進20個工業新興優勢產業鏈補鏈延鏈強鏈，有效推動了實體經濟發展。裝備制造、農產品加工、材料成為萬億產業，千億工業產業達到11個；新增“四上”企業6500多家，其中規模以上工業企業近2000家；減輕企業負擔900億元以上。產業項目建設年成效明顯，“五個100”累計完成投資1300億元以上，23個重大產品創新項目竣工投產�，F代制造業基地建設加快，中小企業“上云”超過10萬家，國家智能網聯汽車（長沙）測試區正式上線，移動互聯網企業營業收入邁過千億臺階，高加工度工業、高技術制造業增加值分別增長10.1%和18.3%�！昂�南制造”向“湖南創造”的嬗變，已成為我省高質量發展的重要標志。

　�。ǘ�）產業結構持續優化。三次產業結構調整為8.5∶39.7∶51.8�！叭�新”經濟占地區生產總值的比重達到16.9%。優質農副產品供應基地建設加快，種植結構調整邁出實質性步伐，糧食總產量穩定在600億斤左右。供給側結構性改革有力推動了產業結構優化，全年淘汰煤炭產能600萬噸，關�！吧�亂污”企業3747家，省屬監管企業資產負債率下降2個百分點；工業投資、技改投資、民間投資分別增長32.4%、38.1%和25.2%。消費對經濟增長的貢獻率達到56.9%，網絡零售、軟件信息等新興服務業增速超過20%；文化和創意產業增加值占地區生產總值的比重達到6.2%，馬欄山視頻文創產業園建設進展順利；旅游接待人數和收入分別增長12.5%和16.5%。農村一二三產業融合發展，休閑農業營業收入增長15.1%，農產品網絡零售額增長34%。

　　（三）創新發展取得突破。十三屆全國人大一次會議我省代表團提出的《關于支持湖南建設創新型省份的建議》獲得國家批復。建立完善高質量發展監測評價指標體系，及時出臺知識產權軍民融合試點建設、企業研發獎補等7項政策。省級財政科技支出增長46.3%，全省研發經費投入占比提高0.26個百分點、達到1.94%，高新技術企業凈增1400家、達到4500家，高新技術產業增加值增長14%。獲得國家科學技術獎勵27項，其中技術發明一等獎1項，科技進步一等獎1項，創新團隊獎2項；專利申請量、專利授權量分別增長23.9%和29.1%，有效發明專利擁有量增長17%。“鯤龍500”采礦機器人、“海牛號”海底深孔取芯鉆機等新產品為我國“深�！碧綔y提供了支撐，超級雜交稻百畝示范片平均畝產再創新高，耐鹽堿雜交稻成功試種。瀟湘科技要素大市場投入運營，技術合同成交額增長38.7%。加快建設以長株潭國家自主創新示范區為核心的科技創新基地，株洲、衡陽納入國家創新型城市試點，瀏陽、湘陰、資興獲批國家首批創新型縣（市）建設，懷化高新區升格為國家級高新區。一批軍民融合重大示范項目落地見效。在第三屆中國軍民兩用技術創新應用大賽上取得佳績。創新已為發展注入強勁動力，形成了競相爭先、活力迸發的局面。

　�。ㄋ模└母镩_放繼續深化。出臺186項重大改革舉措，省級機構改革、全省績效評估改革、省級機關事業單位和省屬國企的“三供一業”改革完成。穩步推進國企布局結構調整和企業重組整合，啟動湖南廣電和出版集團等14家省屬國企改革重組，規范指導國有企業混合所有制改革13家，減少法人單位127家，省高速公路管理局完成公司制改制；國企三項制度改革不斷深化�！岸嘧C合一”“證照聯辦”“證照分離”、負面清單制度等“放管服”改革為企業減了負、松了綁。全省新登記各類市場主體79.5萬戶，省級行政許可、各類證明事項分別壓減9.5%和80%，省級涉企行政事業性收費實現“清零”，省本級“互聯網+政務服務”平臺實現268個事項一網通辦。農村各項改革深入開展，瀏陽農村土地制度改革國家試點任務全面完成。能源資源價格、投融資體制等改革繼續推進。預算管理制度改革持續深化，預決算公開度全國排名第一。我們正以革故鼎新之勢破陳規、辟新途，極大釋放了市場活力。

　　開放發展邁出新的步伐。積極融入長三角和粵港澳大灣區建設，出臺實施加快推進開放崛起專項行動、59條惠臺措施等政策，成功舉辦全國知名民營企業攜手湖南助推中部崛起大會、第四屆對非投資論壇、東北亞地區地方政府聯合會第十二次全體會議、第十六屆中國國際農產品交易會。中國—非洲經貿博覽會落戶湖南，湘南湘西承接產業轉移示范區、中國（長沙）跨境電子商務綜合試驗區、高橋大市場實施市場采購貿易方式試點獲批，國家農業科技園區、物流樞紐承載城市、可持續發展議程創新示范區等國家級平臺通過評審。懷化開通中歐班列湘歐快線，各地海關機構和力量得到加強。新結國際友城8對。開放崛起專項行動成效顯著，推廣復制3批56項自貿區經驗，新引進114家三類500強企業產業項目177個，創造了招商引資“江華速度”“望城速度”。全省進出口增長26.5%，實際利用外資、到位內資分別增長11.9%和17.7%。對外開放的大門越開越大，湖南正在擁抱世界中加速崛起。

　�。ㄎ澹┤�大攻堅戰成效明顯。堅持把打好三大攻堅戰作為推動高質量發展的重中之重。在深入調研、摸清底數的基礎上，制定政府隱性債務風險化解實施方案、打贏脫貧攻堅戰三年行動的實施意見和污染防治攻堅戰三年行動計劃。健全債務風險應急處置機制和政府債務管理制度體系，實行PPP與政府購買服務負面清單管理，“停緩調撤”了一批政府性投資項目，積極推進平臺公司市場化轉型，強力推動違規舉債問題整改，有效化解地方債務風險。嚴厲打擊非法集資，清理整頓互聯網金融和交易場所，防控重大風險取得明顯成效。

　　深入貫徹“實事求是，因地制宜，分類指導，精準扶貧”的要求，狠抓產業發展、就業幫扶、農村危房改造、易地扶貧搬遷及后續幫扶、健康扶貧、教育扶貧、科技扶貧、社會扶貧、兜底保障等重點工作，加快深度貧困地區脫貧攻堅步伐。扶貧領域腐敗和作風問題專項治理力度加大，脫貧攻堅取得決定性進展，十八洞村成為全國精準脫貧樣板。全年可實現131萬農村貧困人口脫貧、2491個貧困村脫貧出列、18個貧困縣脫貧摘帽，貧困發生率由3.86%下降到1.49%。

　　深學篤用習近平生態文明思想，劃定并公布全省生態保護紅線，強力推進中央環保督察“回頭看”反饋問題整改，全面推行十條禁止性措施，以鐵的決心、鐵的手腕、鐵的措施迅速拆除下塞湖矮圍，全部拆除長江岸線42個不符合環保要求的泊位；堅持生態優先、實事求是、依法依規、分類施策推進長株潭生態綠心問題整改，開展綠心總規局部優化完善工作；清水塘老工業區企業全部關閉。繼續開展污染防治“夏季攻勢”，有力整治農業面源污染和城鎮生活污水、黑臭水體，率先完成縣級以上飲用水水源地環境問題整治，地表水水質全年為優，國考斷面優良率達90%，森林覆蓋率達59.8%，濕地保護率達75.7%。湘江流域和洞庭湖山水林田湖草生態保護修復工程獲批國家試點，常德獲評全球首批國際濕地城市。市州城區空氣環境質量優良率達85.4%，PM2.5均值下降10.9%，吉首、張家界等5個城市空氣環境質量達到國家二級標準。城市修補、生態修復深入推進，長沙后湖藝術園成為生態與經濟建設相生相成的樣板。白鷺翱翔、麋鹿嬉戲、江豚騰躍，人與自然和諧共處的美麗畫卷正徐徐展開。