——二〇一九年一月十日在西藏自治區第十一屆人民代表大會第二次會議上

　　自治區主席齊扎拉作政府工作報告

　　各位代表：

　　現在，我代表西藏自治區人民政府，向大會報告政府工作，請予審議。并請政協委員和其他列席人員提出意見。

　　2018年工作回顧

　　2018年，是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是新一屆自治區人民政府履職的第一年。一年來，我們在習近平總書記和黨中央、國務院的親切關懷下，在自治區黨委的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央第六次西藏工作座談會精神，認真貫徹習近平總書記關于治邊穩藏的重要論述和一系列重要批示指示精神，按照自治區第九次黨代會的部署，貫徹“五個堅持”，以處理好“十三對關系”為根本方法，全力打好“三大攻堅戰”，著力推進“十大工程”，聚力發展“七大產業”，推動高質量發展邁出實質性步伐，圓滿完成了第十一屆自治區人民代表大會第一次會議確定的各項目標任務。

　　預計，全區地區生產總值突破1400億元，增長10%左右；一般公共預算收入達到230.4億元；農村居民人均可支配收入增長13%左右；城鎮居民人均可支配收入增長10%以上；居民消費價格指數控制在2.0%；城鎮登記失業率2.83%，城鎮調查失業率4.6%，城鎮新增就業5.4萬人；完成國家核定的能耗、碳排放、污染減排指標，地級以上城市空氣質量優良天數比率98.1%。各項增速和控制指標均走在全國前列。

　　一年來，我們主要做了以下七個方面的工作。

　　一、堅持打好“三大攻堅戰”

　　脫貧攻堅取得決定性進展。制定打贏深度貧困地區脫貧攻堅戰三年行動計劃，深入實施精準脫貧。統籌整合各級各類財政涉農資金167.3億元，25個縣（區）達到脫貧摘帽標準，2100個村（居）達到退出標準，18萬人達到脫貧標準。易地扶貧搬遷累計投入144.9億元，入住21.8萬人。昌都“三巖”片區跨市扶貧搬遷完成入住1639人。極高海拔地區生態搬遷完成1102人。建設產業扶貧項目707個。培訓貧困農牧民3.6萬人，轉移就業6.7萬人。新增4.7萬個生態崗位。全面完成中央扶貧專項巡視階段性反饋問題的整改。

　　金融風險防范有效。用足用好中央賦予西藏的特殊金融優惠政策，小微企業、“三農”、扶貧、民營企業和“雙創”等重點領域的信貸投入不斷加大，企業貸款余額3680億元，增長20%。全區金融機構不良貸款率控制在0.31%。各級政府落實主體責任，妥善化解隱性債務存量，堅決遏制增量。加強金融監管，守住不發生系統性、區域性金融風險的底線。

　　污染防治攻堅戰成效顯著。自治區生態保護紅線劃定方案通過國家層面技術審核。推進第二次污染源普查，強化水、大氣、土壤三大污染防治。加快推進污水垃圾處理設施建設，建成污水處理廠16座。累計淘汰黃標車、老舊車1.6萬多輛，燃煤小鍋爐421臺。開展土壤污染狀況詳查。積極推進“廁所革命”。完成全區畜禽養殖禁養區劃定，畜禽糞污綜合利用率達到65%，農作物秸稈綜合利用率達到89%，繼續保持化肥農藥施用零增長。全面建立河湖長制。中央環保督察93項應完成的整改措施已完成87項，自治區本級環保督察實現全覆蓋。

　　二、堅持改善人民生活

　　就業形勢平穩向好。完善就業政策，構建高校畢業生多位一體就業體系，市場就業、區外就業取得新突破。463名高校畢業生考錄到區外公務員等崗位就業。首次實行應屆畢業生就業實名制登記，就業率達到86%以上。組織市場化招聘崗位11.1萬個，增長161%；進場求職8.2萬多人，增長47.8%。農牧區轉移就業56萬人、102萬人次，實現增收27億元。各項就業指標均超出預期。

　　科教興藏持續推進。學前教育毛入園率77.9%，義務教育鞏固率93.9%，高中階段毛入學率82.3%，高等教育毛入學率39.2%。11個縣通過義務教育均衡發展國家評估認定，“5個100%”目標扎實推進。西藏大學進入“部區合建”和“雙一流”學科建設高校行列。西藏藏醫學院更名為西藏藏醫藥大學。西藏民族大學西藏文化傳承發展協同創新中心，入選教育部首批省部共建協同創新中心。科技事業積極推進，第二次青藏高原綜合科學考察研究全面啟動。

　　積極推進健康西藏建設。持續推進包蟲病篩查救治工作，實現了應治盡治。結核病、病毒性肝炎和風濕病（骨關節疾病）篩查檢測195.6萬人。實施衛生項目50個。基本公共衛生服務經費人均標準提高到75元，服務項目拓展到14項。完成國家民族醫 臨床研究基地掛牌，推進藏醫藥標準化建設。成功舉辦西藏自治區第十二屆運動會暨第四屆民族傳統體育運動會、首屆跨喜馬拉雅自行車極限賽等重大賽事。推進全民健身活動，大型體育場館實現免費、低費開放。我區運動員多布杰奪得雅加達亞運會男子馬拉松銅牌，創我國在該賽事的最好成績。

　　推進社會主義文化繁榮興盛。新通電的11.8萬戶群眾實現廣播電視戶戶通，廣播電視綜合人口覆蓋率分別達到97.1%和98.2%。補充更新7251個農家書屋和寺廟書屋圖書。全區文化惠民演出8449場。卓嘎、央宗姐妹被中宣部授予“時代楷模”稱號，“家是玉麥、國是中國”的故事傳遍祖國大地。故事片《天緣納木措》獲得國家獎項。國家立項保護布達拉宮古籍文獻。10名國家級代表性傳承人搶救性記錄成果通過國家驗收。藏醫藥浴法成功列入聯合國人類非物質文化遺產代表作名錄。

　　社會保障能力持續提高。推進全民參保計劃，370.7萬人次參加各類社會保險，實現城鄉居民參加基本醫療保險制度全覆蓋，城鎮職工、城鎮居民參保率達95%，農牧區醫療制度參保率達100%。社會保障信息平臺成功實現全國聯網，初步實現農牧區醫療制度跨省異地就醫即時結報。最低工資標準調整到每月1650元和每小時16元。社會救助標準穩步提升，實現應助盡助。改造、新建各類保障性安居工程5.6萬套（戶），城鎮住房困難群眾居住條件不斷改善。

　　三、堅持推動高質量發展

　　重點項目建設全面推進。黨中央、國務院關懷支持西藏的24個重大項目，已開工建設9個，完成投資446億元；三大民生項目開工奠基；完成“十三五”規劃項目中期調整，川藏鐵路規劃建設項目全面啟動，拉林段加快推進；國道109線那曲至拉薩段新改建工程、拉日高等級公路控制性工程開工，“3+1”機場項目正式啟動。昌都與藏中電網聯網工程建成投運，主電網覆蓋達到62個縣，供電人口達到272萬人；加查、大古、金橋等水電站加快建設，并網光伏電站建設有序推進，羊易地熱電站建成投產。

　　“七大產業”支撐作用日益顯現。高原生物產業，糧食產量穩定在百萬噸以上，達到104.9萬噸，其中青稞產量達到81.4萬噸，提前兩年完成“十三五”規劃目標；農畜產品加工業總產值增長15%。旅游文化產業，“冬游西藏”成效顯著。全年接待游客3368.7萬人次，增長31.5%；實現旅游收入490億元，增長29.2%。建成文化產業示范基地（園區）234家，文化產業產值達46億元。清潔能源產業，預計電力總裝機容量達333萬千瓦，與14個省市簽署藏電外送協議，全年外送電量8.7億千瓦時。綠色工業，預計全年規模以上工業增加值增長14%；天然飲用水等綠色產品加工業增加值53億元，增長14.3%。現代服務業，信貸及社會融資規模保持合理增長，本外幣各項貸款余額達到4555.7億元，增長12.7%；農牧區實現網絡零售7065萬元。高新數字產業，27個縣確定為國家電子商務進農村綜合示范縣。全社會信息化建設直接投資完成54億元，數字行業實現增加值20.2億元，增長25.1%；電商達3萬多家。邊貿物流產業，全年進出口貿易額實現48億元，邊民互市貿易額增長1.8倍。

　　發展新動能逐步增強。對口援藏合作不斷強化，實施援藏項目707個，完成投資44億元。“央企助力西藏脫貧攻堅”活動簽約項目15個，資金73.8億元。全國工商聯系統簽約招商引資和精準扶貧項目40個，涉及180多億元。全面落實減稅降費各項措施，全年減免稅219.1億元，自治區級行政事業性收費項目清零，推進電價改革，一般工商業電價降低11.8%。設立民營戰略新興產業紓困基金。各類市場經營主體達到27.5萬戶，第二、第三產業從業人數165萬人以上。實施招商引資項目1450個,累計到位資金630.8億元。民間投資增長20%左右，實現了近年來第一次高增長。

　　創業創新活力迸發。重視人才第一資源作用，完善人才培養、使用、激勵政策機制。建成眾創空間、科技企業孵化器、大學生創新創業基地等載體74家，吸納創新團隊和初創企業1338家，吸納高校畢業生2100余人。自治區科技研發投入3.7億元，增長8.8%。高新技術企業增長55%，科技型中小企業增長142%。

　　四、堅持深化改革擴大開放

　　“放管服”改革持續深化。自治區級政府部門權責減少43項。33證合一、企業開辦登記5天辦結制扎實推進，“證照分離”改革全面推開，涉及行政審批事項106項。積極推進市場監管“雙隨機、一公開”，營商環境不斷改善。

　　重點領域改革取得新成績。全面完成自治區級黨政機構改革任務，積極推進資產經費調配工作；不斷深化國企國資改革，扎實推進自治區15個產業集團整合重組；健全完善事業單位崗位管理制度；制定市（地）級國有林場改革實施方案，全面啟動集體林權制度改革；基本完成農村土地（耕地）承包經營權登記頒證工作。

　　開放發展邁出新步伐。17個援藏省市和16家援藏央企的40多個代表團先后赴藏，自治區組織5路代表團回訪。成功舉辦第四屆藏博會，招商引資落地項目簽約541億元。舉辦首屆環喜馬拉雅“一帶一路”合作論壇和南亞標準化論壇。吉隆、普蘭等口岸基礎設施建設加快，拉薩綜合保稅區、吉隆邊境經濟合作區建設取得實質性進展，成功舉辦第十六屆中尼經貿洽談會。各級園區產值突破250億元。有序推進“請進來、走出去”，廣泛開展對外交流合作。