——2018年1月15日在茂名市第十二屆人民代表大會第四次會議上

　　茂名市市長 許志暉

    各位代表：

　　我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。

　　2017年工作回顧

　　過去一年，是本屆政府依法履職的第一年，也是茂名凝心聚力、厚積薄發的重要一年。在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大及其常委會和市政協監督支持下，市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆歷次全會精神，認真學習貫徹黨的十九大精神，牢牢把握穩中求進工作總基調，堅持不懈抓重點、補短板、強弱項，堅定不移穩增長、促轉型、惠民生，較好完成了十二屆人大一次會議確定的經濟社會發展任務。

　　（一）著力推進結構調整，發展質量和效益不斷提升

　　綜合實力持續增強。2017年，全市實現地區生產總值2924.21億元，增長7.5%，經濟總量繼續位居粵東西北首位。完成固定資產投資1415.73億元，增長12.1%。一般公共預算收入130.14億元，增長7.5%。完成規上工業增加值873.47億元，增長7.1%；工業經濟效益綜合指數同比提高42.6個百分點。全年貸款余額增長14.0%，存貸比46.7%，同比上升1.3個百分點。城鎮和農村常住居民可支配收入分別增長8.5％、8.1％，均高于GDP增速。全市單位GDP能耗同比下降4.2％，環境質量持續改善。在省對粵東西北2016年振興發展評估考核中獲優秀等次。

　　產業結構趨于優化。六大主導產業增加值787.63億元，占全市比重90.3%。旅游業總收入增長35.5%，裝備制造業增加值增長25.4%。全市市場主體突破20萬戶，新登記注冊企業增長43.1%。20萬噸/年環氧乙烷、露天礦林光互補等項目建成投產。與中國恒天、中國能源、中國建材、協鑫集團、正大集團等知名企業加強務實合作。民營經濟成為地方經濟主力軍，約占全市經濟比重62%。全市實現省級工業園區全覆蓋。三次產業比重調整為15.6：40.1：44.3，二三產業占比提高1個百分點。

　　創新驅動成效明顯。全社會R&D投入17.8億元，獲省科技獎8項，均居粵東西北首位。新增省級工程技術中心21家。高新技術企業有望突破110家。申報高新技術產品133個，為歷年最多，一批新產品、新技術從茂名走向市場。廣東眾和成功獲評省政府質量獎，實現粵西企業零的突破。

　　（二）著力推動基礎先行，厚植茂名發展優勢

　　交通建設再掀新高潮。全年完成交通投資109億元，增長44.3%。汕湛高速茂名段建成通車，有效疏解通往珠三角交通擁堵。云茂高速全面建設。謀劃建設中山至高州（粵桂界）高速公路。深茂鐵路茂名段即將完工。茂名綜合客運樞紐項目、博賀疏港鐵路即將動工建設。市域組團之間初步形成“六縱三橫”快速干線路網，西部快線、工業大道南、潘州大道和S291線改建工程完成路面工程，南排大道、中德大道、茂化快線東延線開工建設，廣東濱海旅游公路茂名段加快前期工作。

　　環保設施建設有序推進。化州綠能環保項目動工建設，電白、信宜項目已完成招投標，高州項目加快推進前期工作。城鄉水質凈化設施扎實推進，電白獲批全省整縣推進生活污水處理設施建設示范區。市政污水管網建設快速推進。城鄉清潔工程長效機制逐步建立。

　　水利等民生設施建設取得新進展。中小河流治理提速發力。河東水廠三期擴容工程推進順利。濱海新區供水工程如期推進，水東灣引羅供水工程即將竣工。全市電力輸配網絡趨于完善，信息、郵政網絡覆蓋范圍進一步拓展。

　　（三）著力推動城市進步，煥發城市發展新活力

　　“雙創”工作全面啟動。致力讓城市更美好，全面啟動創建全國文明城市和國家衛生城市。參加央視《魅力中國城》競演獲得巨大成功，榮獲“十佳魅力城市”和“最受觀眾喜愛魅力城市”稱號，深度挖掘了城市特色文化，整合了文化旅游資源，凝聚了民心民力，增強了城市自信，樹立了“好心茂名”城市形象，為城市文明進步注入新動力。

　　城市建設展現新氣象。北組團五個片區全面開發建設；建成站前大道、文明北路、大園三路，加快建設金城路、大園一二路、人民北路等12條城市道路，完成30多項道路整治和升級改造工程。中組團共青河新城城市設計和控制性詳細規劃正在編制。南組團大力推進“八路一堤一廣場”建設。完成包茂大道南、水東大道、環市路、迎賓北路新建（或擴建）工程。

　　城市人居環境提質升級。建成官渡公園、上賓體育公園、江東體育公園及1號湖公園，小東江十里休閑景觀帶初步打造為城市會客廳。多個城市綜合體落地建設。超額完成省定黑臭水體整治任務。推進交投集團與廣東粵運公司戰略重組，加快公共交通發展。電白區精心打造東西兩湖、海堤棧道景觀，荔枝公園即將建成，水庫公園、沉香文化公園開工建設。

　　新型城鎮化加速推進。加快完善全域城鄉建設規劃。推動電白沙瑯、信宜錢排、高州長坡、化州合江建設縣域副中心。沙瑯鎮入選全國特色小鎮，馬貴鎮入選省首批特色小鎮示范點。出臺戶籍制度改革意見。

　　（四）著力推動平臺發展，向海而興邁出新步伐

　　濱海新區起步區加速發展。防波堤工程接近完工，10萬噸航道工程基本完成。廣州港通用碼頭建設順利推進，粵電煤炭碼頭基本完成主體工程。粵西LNG造陸工程開工建設。博賀灣新城東片區土地一級開發、新城東路等項目加快推進。

　　高新區進入發展新階段。創建國家高新區材料已報國務院。獲批國家知識產權試點園區，高新區科技企業孵化器晉升國家級，圓夢創客成為國家眾創空間。30萬噸粵橋鈦礦等14個項目建成投產，應急救援基地等49個項目順利推進。

　　水東灣新城建設步入快車道。高標準規劃環灣城市景觀風貌帶。規劃建設南海旅游島“五大公園”，水東灣海洋公園、歌美海公園（一期）完成建設。國際會展中心、市中心醫院（一期）主體工程基本完成。南海旅游島·中國第一灘景區獲評國家4A級旅游景區。

　　（五）著力建設農業強市，農業農村現代化取得新進展

　　現代農業成果豐碩。省級以上農業龍頭企業達50家，居全省第三。全市農業企業推進產學研合作項目300多項。新建省級農業標準化示范區15個，建成高標準農田28.5萬畝。新型農業經營主體突破1萬個。省級農產品加工示范園獲批建設。

　　新農村建設加快推進。村村通自來水工程完成投資5.4億元。全市行政村保潔覆蓋率達97.6%、客運班車通達率93.58%。農村土地確權登記頒證加快推進。精準扶貧進展順利，幫扶項目45.82萬個，預計全年脫貧5.9萬人。完成1.53萬戶農村危房改造。省定貧困村創建新農村示范村全面鋪開。

　　（六）著力加強環境治理，生態環境持續改善

　　環境綜合治理成效明顯。空氣質量指數穩居全省第三。全面推行河長制。鑒江、小東江和高州水庫等重點區域綜合污染指數持續下降。城市集中式飲用水水源水質達標率100%。近岸海域水質保持穩定。農業面源污染、土壤污染防治扎實推進。完成1056家禁養區內養殖場關閉任務。淘汰黃標車10387輛。嚴厲打擊環境違法行為，立案查處環境違法企業250宗。

　　國家森林城市建設進入新階段。扎實推進新一輪綠化茂名大行動。完成造林更新面積24.6萬畝，打造森林家園70個，創建生態示范村18條，在東北部山區打造百里銀杏長廊。國家森林城市建設總體規劃通過專家評審。露天礦生態公園被評為國家礦山公園。信宜錢排鎮、高州根子鎮被認定為省森林小鎮。

　　（七）著力深化改革開放，內生發展動力有效增強

　　行政體制改革取得新進展。“放管服”改革縱深推進。“一門式一網式”改革更加深入，新的市行政服務中心建成運作。網上辦事服務大廳市級辦結率90%以上。實現全市村（社區）公共服務全覆蓋。有效推進城市執法體制改革。深化商事制度改革。紀檢派駐機構實現全覆蓋。完成羊角鎮區劃調整工作。

　　經濟體制進一步優化。供給側結構性改革成效明顯，取締“地條鋼”產能78萬噸，減輕企業負擔20.3億元。推進與中國高嶺土公司等大型企業戰略合作，城投集團組建工作取得重大進展。信宜市農村信用合作聯社成功改制為農村商業銀行。中信銀行在茂名設立分支機構。高州長江村鎮銀行開業。

　　開放合作不斷深化。積極融入北部灣城市群。對標學習惠州，加強與廣西玉林、梧州和黑龍江伊春合作。主動融入“一帶一路”建設，深化與德國、荷蘭、日本等國家地區交流合作。加入中德經濟顧問委員會、中德工業城市聯盟，牽頭成立中德工業城市聯盟石化專委。經濟外向度不斷提高，全年實現進出口總額增長29.1%，增幅居全省首位。

　　（八）著力增進民生福祉，努力讓群眾生活更美好

　　民生實事穩步推進。民生類支出321.6億元，占財政支出84.2%，同比增長8.1%。省十件民生實事配套資金支出進度連續四年排全省第一。新增城鎮就業7萬人，新增轉移就業勞動力5萬人，官渡街道沿江社區被認定為國家充分就業社區。建成省粵西創業創新孵化基地。城鄉低保、五保救助、殘疾人等弱勢群體保障水平大幅提高。投入6億元推進茂名石化衛生防護距離搬遷安置工作。建成各類保障性住房和棚戶區改造住房1285套，新開工棚戶區改造住房790套。籌集住房公積金32億元支持職工改善住房條件。

　　文教衛生事業成績斐然。全面推進教育創現工作，建成育才學校，動工建設崇文學堂，中心城區新增學位2751個。華南師大附屬電白學校合作辦學正式簽約。廣東石油化工學院西城校區、廣東農林科技職業學院開工建設。信宜榮獲“國家級農村職業教育和成人教育示范縣”稱號。成功舉辦南海開漁節暨省嶺南民俗文化節、南國書香節茂名分會場等活動。圓滿舉辦“好心茂名”龍舟邀請賽、市第十三屆運動會和市長杯足球賽，積極申辦省運會。在省第七屆群眾音樂舞蹈花會的比賽成績居粵東西北首位。全面推進衛生創強，啟動城市公立醫院綜合改革。高州被定為全國醫改示范縣。

　　社會治理深入推進。加強基層派出所建設。嚴厲打擊涉槍、涉毒、涉電信詐騙、涉金融領域突出違法犯罪，電白區電信網絡詐騙犯罪重點地區成功摘帽，社會治安明顯好轉。深入開展平安社區創建活動。全力推進平安建設“紅袖章”工程和“雪亮工程”。抓好危險化學品、道路交通、建筑施工等領域安全管理，全年未發生較大及以上生產安全事故，安全生產形勢保持穩定。食品安全檢測能力建設項目順利完工。全面完成村（居）換屆選舉工作。同時，人口計生、工青婦、民族宗教、國防動員、殘疾人、統計、雙擁、氣象、地震、外事、僑務、三防、人防、打私、打假、地方志、水庫移民等工作都取得新成績。

　　我們著力加強自身建設，打造務實清廉擔當的政府形象。辦理人大代表建議116件、政協委員提案289件。扎實推進政府立法，起草完成冼夫人文化遺產及露天礦生態公園相關保護條例草案。健全政府法律顧問制度，全省依法行政考評保持良好等次。全面推進政務公開工作。落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任。制定實施加強和改進政府機關作風工作方案，行政效能有效提升。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。深化廉潔政府建設，不斷強化監察、審計監督作用。

　　各位代表！過去一年成績來之不易。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市人民團結拼搏、共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向駐茂人民解放軍、武警官兵和各民主黨派、工商聯、人民團體、社會各界人士致以崇高敬意！向長期關心支持我市發展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞及國際友人表示衷心感謝！

　　我們也清醒地認識到，我市改革發展中還有不少需要破解的難題：營商環境有待改善，招商引資有待突破，實體經濟發展水平有待提高；個別區（市）隱性債務規模較大；城市建設管理水平不高，中心城區集聚能力較弱；機關作風仍需改進，少數干部干事創業精氣神不足；民生領域欠賬多，扶貧攻堅任務重；生態環境治理壓力較大；發展所需各領域專業人才缺乏。對這些問題，我們將采取有力措施逐步解決好。