——2018年1月6日在朝陽市第十一屆人民代表大會第一次會議上
高偉
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
2017年及本屆政府工作回顧
2017年，在省委、省政府的親切關懷和市委的堅強領導下，在市人大及其常委會和市政協的監督支持下，我們團結帶領全市各族人民，統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，搶抓機遇，攻堅克難，實現了經濟筑底企穩、民生不斷改善、社會和諧穩定。
預計全年完成地區生產總值765億元，增長4%；公共財政預算收入57.9億元，增長13.5%；固定資產投資252億元，增長3.3%；社會消費品零售總額458.2億元，增長2.1%；城鄉常住居民人均可支配收入分別達到23948元和11865元，分別增長7%和6%。主要經濟指標增速由負轉正，部分指標超額完成預期目標。一年來，我們主要做了以下工作：
一、推動經濟穩定增長
強化“五個一工程”的引領和載體作用，分類出臺支持政策，統籌推進體制機制創新、基礎設施建設、融資平臺搭建。建設標準化廠房434萬平方米，入駐企業399家。朝陽縣新能源汽車及汽車零部件、建平保溫材料、喀左紫陶建材等產業集群加快建設，北票施可豐復合肥、凌源航天凌河整車等項目扎實推進，雙塔環城生態旅游帶初具規模，龍城黑貓炭黑項目建成投產。
把擴大有效投資擺在經濟工作首位，做實“開復工項目庫”“招商項目儲備庫”，采取抓項目儲備、要素保障、投資進度和涉企服務等措施，開工建設一批穩增長、調結構、補短板項目。全年實施億元以上建設項目192個、10億元以上建設項目9個。
瞄準京津冀和南方地區產業轉移，開展大型招商活動23次，引進內資160億元，利用外資6000萬美元，新落地項目152個。加強政府與社會資本合作，完成PPP儲備項目100個，33個項目進入省重點項目庫。主動對接“一帶一路”建設，進出口總額實現40.5億元。
認真貫徹中央新一輪東北振興和省委、省政府新一輪突破遼西北、縣域經濟發展戰略部署，制定相關規劃計劃，爭取國家和省支持資金188億元，振興發展政策舉措得到有效落實。
二、推動產業結構轉型升級
扎實推進農產品加工園區建設，龍頭企業達362家。新增節水灌溉面積20.7萬畝，實現設施農業產值100億元，建立土地股份合作社610家。調減玉米種植面積11.6萬畝。面對春季持續干旱，通過加強大田生產服務、開展人工增雨等措施，糧食生產喜獲豐收，產量達到51.6億斤。
開展服務存量企業行動，支持凌鋼、浪馬輪胎、朝柴等重點企業發展，幫助中小企業渡過難關，扭轉了工業經濟增長乏力的被動局面。新增規上企業53戶。實現規模以上工業增加值87億元，增長8%。
推動傳統服務業轉型升級，加強商品物流體系建設，發展壯大電子商務、會展等新興業態。強化重點景區對外合資合作，文化旅游硬件條件逐漸改善。發揮金融服務實體經濟作用，積極防控金融風險，新增融資180億元。
三、推動改革創新不斷深化
持續推進供給側結構性改革，化解煤炭產能85萬噸，9萬噸以下小煤礦全部關閉。關閉“地條鋼”企業1家，淘汰違規落后小高爐6座。完成商品房銷售面積118萬平方米。推進9家重點企業債轉股。減輕企業和群眾負擔1.1億元。
繼續深化“放管服”改革，取消調整行政職權168項，行政審批承諾辦理時限壓縮80%以上，審批前置要件削減70%以上。全面實行“雙隨機、一公開”監管，探索推行“多證合一、一照一碼”“證照聯辦、一照通”等商事制度改革。完成生產經營類事業單位改革和經濟開發區“多規合一”改革。
積極開展“營商環境建設年”活動，成立營商環境建設監督管理局，制定出臺系列制度措施，強力開展有針對性的專項整治，著力解決政府誠信低、政策落地難等突出問題，營商環境得到明顯改善。
深入推進國資國企改革，城發、水務、文旅、國恒集團組建完成并運行，凌鋼營業收入首次超過200億元，朝陽銀行資產總額突破800億元、主要經營指標三年翻一番。市屬國企公司制改革全面完成，混合所有制改革起步良好，經營效益進一步提高。
實施科技創新“五大工程”，完成科技成果轉化50項，新增高新技術企業19家。深入開展大眾創業、萬眾創新活動，創業孵化基地達7.8萬平方米，新增市場主體2.3萬戶。
四、推動城鄉建設取得新成效
啟動國家森林城市創建工作，完成植樹造林面積83.9萬畝、水土流失綜合治理面積124萬畝。全面推行“河長制”，凌河流域水質進一步改善。淘汰黃標車和老舊車輛、拆除小鍋爐、禁燒秸稈等工作扎實推進，空氣優良天數達到280天。中央環保督察組交辦信訪案件全部結案。我市獲批全國第三批低碳城市試點、國家首批氣候適應型城市建設試點。
修編城市總體規劃，編制旅游等系列專項規劃。友誼大街全線貫通，環城生態綠廊等重點工程積極推進。國電熱電聯產項目建成投產，城區北部集中供熱工程加快實施，新增集中供熱面積400萬平方米。拓寬改造城市道路14公里，新建改建農村公路1194公里。建設美麗鄉村38個。開展市容環境集中整治，車輛占道停放、亂搭亂建等群眾反映強烈的問題得到初步解決。
搶抓京沈客專開通帶來的重大機遇，堅持頂層設計、全域聯動、規劃引領，明確產業方向，強化基礎設施，謀劃迎接高鐵時代工作扎實有效推進。
五、推動民生福祉持續改善
強力推進脫貧攻堅，狠抓產業、金融、健康、教育、企業、低保兜底等重點扶貧措施，瞄準貧困群眾精準幫扶，激發貧困人口內生動力，加強監督考核，完成193個貧困村銷號、5.35萬貧困人口脫貧任務。
全面推進就業和社保等工作。城鎮新增就業1.6萬人，登記失業率控制在3.9%，朝陽縣、龍城區獲批國家支持農民工等人員返鄉創業試點地區。企業養老金、城鄉低保金標準穩步提高，并按時足額發放。開工棚戶區改造工程1.29萬套，貨幣化安置率達到100%。建設農村飲水安全工程38處，實施農村危房改造8392戶，完成老舊住宅小區改造50萬平方米。
持續加強公共服務供給能力建設。協調發展各級各類教育，新建改擴建鄉鎮標準化中心幼兒園10所，實施“全面改薄”項目學校125所，喀左縣、龍城區通過“義務教育發展基本均衡縣”國家認定，高中教育質量明顯提升，職業教育活力進一步增強，師專轉型升級取得重要進展。實施健康朝陽戰略，不斷提升公共衛生服務水平，全面推開公立醫院綜合改革，8家城市公立醫院全部取消藥品加成，市第二醫院晉升三甲醫院，全市人均期望壽命達到76.5歲。加強食品藥品安全監管，食品藥品滿意度不斷提高。推進文化惠民工程，新建農村文化活動廣場33處，群眾文化藝術節成為國家第三批公共文化服務體系示范項目。廣泛開展全民健身活動，新建農民健身工程130處。
積極推進社會治理創新，立體化、信息化治安防控體系不斷完善，應急管理能力進一步增強，安全生產和信訪形勢總體穩定。圓滿完成十九大維穩安保任務，創造全省最好成績。有效應對“8.3”特大暴雨，實現大雨大汛零傷亡。民族宗教、司法行政工作全面加強，國防動員、人防和民兵預備役工作呈現新局面。住房公積金、郵政、檔案、援疆、外事僑務及老年人、婦女兒童、殘疾人權益保障等工作取得新成績。
2017年是本屆政府的收官之年。過去五年，我們在振興發展道路上奮勇前進，在朝陽歷史上書寫了新的篇章！
五年來，我們堅持以經濟建設為中心，發展動能不斷集聚。圓滿完成“十二五”規劃目標任務，“十三五”規劃順利實施。全力開展“五個一工程”建設，7個縣（市）區實現省級經濟開發區、服務業集聚區全覆蓋，2個農業園區成為省級示范園區，1個新市鎮榮獲國家衛生鎮稱號，7個鄉鎮進入省級特色鄉鎮培育名單，5個景區晉升4A級景區，培育了新的發展動能，形成了新的發展空間。持續開展項目年活動，中航科技、中信、萬達等一批大企業大集團落地朝陽，發展后勁進一步增強。 （下轉第二版）
五年來，我們堅持以結構調整為重點，產業基礎進一步夯實。現代農業邁出新步伐，產業化、規模化和設施化水平持續提升，設施農業、雜糧、畜牧業、林果業等優勢產業取得長足發展，農業共營制改革全面推進，農產品區域公用品牌創建邁出重要步伐。工業結構調整不斷深入，中國制造2025朝陽行動綱要全面實施，冶金、汽車及零部件等傳統產業逐步調優，新能源汽車、新能源及高端裝備、金屬新材料等新興產業加速成長，高新技術企業數量比上個五年增長88%。服務業提速發展，集聚區建設穩步推進，旅游業總收入年均增長13%，引進金融機構18家，4戶企業在“新三板”掛牌，基金設立實現“零”的突破，現代服務業占比由五年前的17%提升到25%。
五年來，我們堅持以改革開放為動力，經濟社會發展活力持續增強。成功納入國家行政審批制度改革試點市，在全省率先組建行政審批局和市場監管局，實現一枚公章管審批、一個部門管市場。園（景）區、事業單位、商事制度、財稅、金融、投融資等領域改革扎實推進。突出質量管理，浪馬輪胎獲“省長質量獎銀獎”，實現了“省長質量獎”零的突破。新創中國馳名商標3件、遼寧省著名商標38件。堅持不懈推進對外開放，引進內資、利用外資、出口創匯、實施億元以上項目數量分別是上個五年的1.4倍、1.1倍、1.7倍和2倍。扎實開展大眾創業、萬眾創新活動，龍城區創業創新孵化基地被評為全國示范基地。
五年來，我們堅持以完善城鄉環境為支撐，發展保障能力持續提升。投入基礎設施建設和環境改造資金39億元，完成造林綠化面積521萬畝，凌河整治、大氣治理、人工影響天氣等工作取得重要進展，我市成功晉升全國綠化模范城、省級環保模范城。城鄉道路交通網絡逐步完善，電網規模進一步擴大，涉農行政村亮化實現全覆蓋。新型城鎮化步伐不斷加快，城鎮化率提高到45.3%。京沈客專、喀赤客專、朝凌客專和錦承、葉赤鐵路擴能改造等項目加快建設，朝陽至北京、上海、天津、大連、松原等航線陸續開通，外環路、燕白濱河路、文明路建成并投入使用。
五年來，我們堅持以提高人民生活水平為根本，社會大局保持和諧穩定。累計投入民生事業資金749億元，實施一大批惠及城鄉群眾的民生工程。社會消費品零售總額、城鄉常住居民人均可支配收入年均分別增長7.9%、8%和9%。脫貧攻堅取得突破性進展，每個縣（市）區都實施2個以上產業扶貧項目，實現315個貧困村銷號、10.6萬貧困人口脫貧，貧困發生率從6.9%下降到2.5%。社會保障體系逐步完善，城鄉低保和企業退休人員養老金分別增長45.7%、71.4%和40.4%。城鎮居民醫保和新農合政府補助標準分別提高60.7%和87.5%。積極打造“十分鐘便民服務圈”，社區便民服務體系初步形成。完成棚戶區改造5.4萬戶、暖房子工程80萬平方米。社會事業全面進步，平安朝陽、法治朝陽建設深入開展，人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。
五年來，我們堅持以加強自身建設為保障，政府執行力和公信力不斷增強。落實全面從嚴治黨要求，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“講誠信、懂規矩、守紀律”主題教育和“三嚴三實”專題教育，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，全力修復政治生態，政府系統干部作風持續轉變。堅持依法行政，推行政務公開，加強風險管控，嚴格執行重大事項集體決策制度。認真落實黨風廉政建設責任制，加強行政監察、審計監督、統計監督和督查督辦，政府廉政建設取得新成效。堅決執行中央“八項規定”，公務接待費用年均下降27.3%，清理騰退辦公用房11萬平方米。五年共辦理人大代表議案和建議349件、政協提案967件，滿意率達99%以上。
過去五年，七個縣（市）區開拓進取、砥礪前行，經濟社會發展都取得了新的成就：
北票市環保裝備產業成為新一輪突破遼西北戰略重點推動產業，汽摩配產業集群初具規模。大黑山景區晉升4A級景區，天鵝湖景區列入國家發改委PPP示范項目。“1+4”扶貧模式受到國務院第三次大督查通報表揚。
凌源市以汽車及零部件、裝備制造和新型復合材料為主導的產業格局初步形成，汽車產業穩步發展，石墨烯產業園項目實現成果轉化并上市推廣。設施農業優勢進一步擴大，獲批國家現代農業示范區。
朝陽縣產業結構調整取得重要進展，開發區標準化廠房、農產品物流園、柳城商貿城、三燕古城等一批重大項目全面實施。榮獲“全國農產品質量安全縣”稱號，建立全市首個軍民融合創新示范基地。
建平縣城區“一環五橫八縱”路網和“一河三帶九園”生態景觀體系初步形成。家居和新型建材產業園建設快速推進。成功引進溫氏、牧原、正邦等企業，正在朝著東北地區最大全產業鏈生豬養殖基地邁進。 喀左縣裝備制造產業園轉型升級取得突破性進展。龍鳳山、浴龍谷、龍源3個旅游景區晉升4A級景區。成功創建國家級出口蔬菜質量安全示范區和農業可持續發展試驗示范區。榮獲全國綜治最高榮譽“長安杯”。
雙塔區經濟技術開發區遷址工作全面完成，基礎設施水平顯著提升。服務業增加值突破100億元，成為全省服務業發展先進城區。萬達、新華、文化、珠江等四大商圈初步形成點式集聚、錯位發展格局。
龍城區財政收入連續兩年保持20%以上的增速。加華電子、光達化工等一批老企業在合資合作和技術改造中煥發生機。成功創建國家級出口農產品質量安全示范區，燕山湖廟子溝被評為全國運動休閑特色小鎮。
各位代表，過去五年是新世紀以來朝陽發展最困難、經受的考驗最多、遇到的矛盾最突出的時期。我們正確研判形勢，直面問題和挑戰，始終堅持黨的領導，切實增強“四個意識”，堅決同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，認真貫徹落實省委、省政府和市委的決策部署，牢牢把握正確的政治方向；我們堅持穩中求進總基調，牢固樹立新發展理念，不斷適應把握引領新常態，在發展中求轉變，在轉變中謀發展；我們努力破除思維定勢、工作慣性和路徑依賴，向改革要動力，向創新要活力，向開放要空間，以抓鐵有痕、踏石留印的作風，確保各項工作落地生根；我們堅持遠近結合、統籌推進，既注重解決當前經濟運行的突出矛盾，又科學謀劃事關長遠發展的重大事項，既重視改善硬環境，又大力提升軟環境，既注重推動發展，又狠抓風險防控，走出了一條符合朝陽實際的振興發展之路；我們自覺踐行以人民為中心的發展理念，持續增加民生投入，切實提高公共服務能力，使發展成果更多更公平惠及全市人民。
各位代表，過去五年取得的成績是省委、省政府高度重視、親切關懷的結果；是市委正確領導、科學民主決策的結果；是市人大、市政協有效監督、大力支持的結果；是全市上下同心同德、團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，向駐朝中省直單位、解放軍指戰員和武警官兵，向所有關心支持朝陽改革發展的社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
總結五年工作，我們清醒地認識到還存在一些亟待解決的困難和問題。一是發展不平衡不充分。經濟總量小，發展質量和效益不高，實體經濟發展不快，城鄉二元結構沒有得到根本改變。二是發展動能不足。對外開放度低，引進落地大項目和好項目少，新舊動能接續轉換需要較長一段過程，經濟持續穩定向好的基礎尚不牢固。三是結構調整步伐不快。供給側結構性改革不到位，傳統產業轉型升級進展緩慢，新興產業成長不足，科技創新帶動作用沒有有效釋放。四是體制機制不優。國資國企改革深度不夠，民營經濟發展不足，創新創業氛圍不濃，良好的政商關系尚未完全形成，經濟發展軟環境有待進一步改善。五是民生和社會建設亟待加強。生態環境依然脆弱，精準扶貧存在薄弱環節，公共服務能力不足，影響發展的潛在風險和隱患仍然較多，就業、教育、醫療、居住、養老等群眾關心的熱點難點問題沒有得到有效解決。六是政府職能轉變不到位。解放思想的程度、狠抓落實的力度還有差距，少數干部責任意識和執行力不強，工作效率不高，不敢擔當、不愿作為、不善作為等問題仍很突出，管理和服務水平有待進一步提高。我們一定高度重視并下更大力氣解決這些問題，竭盡全力做好政府工作，絕不辜負全市人民的期望和重托。
