——2018年1月5日在天水市第七屆人民代表大會第三次會議上

　　天水市人民政府市長 王軍

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　2017年政府工作回顧

　　2017年，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市政府深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，按照省第十三次黨代會和市第七次黨代會部署要求，團結(jié)帶領(lǐng)全市干部群眾，負(fù)重奮進、爭先進位、主動作為、扎實工作，全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，較好地完成了市七屆人大一次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計實現(xiàn)生產(chǎn)總值644億元，同比增長5.5%，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值110.5億元，增長5.8%；第二產(chǎn)業(yè)增加值207.5億元，增長5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值326億元，增長6%。規(guī)模以上工業(yè)增加值112億元，增長7%。固定資產(chǎn)投資675億元，增長0.6%。社會消費品零售總額316億元，增長9.5%。一般公共預(yù)算收入44.7億元，同口徑增長10.95%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24725元，增長9%；農(nóng)村居民人均可支配收入7149元，增長10%。安全生產(chǎn)、節(jié)能減排和環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)均在控制目標(biāo)以內(nèi)。

　　重大項目建設(shè)進展良好。爭取國家和省上預(yù)算內(nèi)投資項目124個，落實資金8.9億元。實施招商引資項目351個，到位資金408億元，27個重點招商引資項目完成投資57.3億元；第23屆蘭洽會簽約項目97個，擬引進投資320.5億元。81個省管市列重大項目和200個市級領(lǐng)導(dǎo)包抓項目分別完成投資150.23億元和285.24億元。實施農(nóng)業(yè)重點項目17個，完成投資18.39億元；實施工業(yè)重點項目19個，完成投資14.52億元；實施城建重點項目153個，完成投資116億元；實施社會事業(yè)重點項目16個，完成投資20.64億元。向社會重點推介PPP項目45個，總投資1107.8億元。寶蘭客專、麥甘公路建成通車，天水南站綜合交通樞紐及站前廣場中軸線和中區(qū)旅客通道、寶蘭客專秦安站樞紐工程、天水火車站站房改造、天水汽車西站、甘谷客運中心基本建成，隴海鐵路元龍段改線工程順利實施，天平高速公路天水段啟動建設(shè)，甘肅(天水)國際陸港發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃獲省政府批復(fù)，天水軍民合用機場遷建項目省政府與西部戰(zhàn)區(qū)已正式簽訂協(xié)議、預(yù)可研報告即將批復(fù)。引洮二期工程天水段、城區(qū)引洮供水、曲溪城鄉(xiāng)供水工程凈水廠及輸配水管網(wǎng)、秦州區(qū)關(guān)峽水庫、秦安縣小灣河水庫、張家川縣富川水庫、清水縣城區(qū)供水等項目加快實施。酒泉至湖南±800千伏特高壓直流輸電工程天水段、寶蘭客專330千伏供電工程全面建成。

　　精準(zhǔn)扶貧脫貧攻堅成效顯著。建立深度貧困對象市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級聯(lián)系幫扶責(zé)任制，深入實施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方案和“七個一批”工程，全年預(yù)計減貧12萬人，126個貧困村實現(xiàn)整村脫貧。爭取國家和省上專項扶貧資金9.83億元、東西扶貧協(xié)作幫扶資金6514.8萬元，市、縣區(qū)財政投入專項扶貧資金8560萬元，落實扶貧互助資金及“雙助貸”資金20億元，貧困縣統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金16.55億元。新建改建農(nóng)村公路1215.5公里，硬化村組道路341.93公里，硬化巷道54.31萬平方米。改造農(nóng)村D級危房15011戶，建成易地扶貧搬遷安置點86個，搬遷貧困人口4163戶20021人。新建貧困村幼兒園89所、標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室205個，改造提升“鄉(xiāng)村舞臺”705個，貧困村4G互聯(lián)網(wǎng)、快遞服務(wù)網(wǎng)點、電子商務(wù)站(點)實現(xiàn)全覆蓋。為農(nóng)村困難群眾發(fā)放低保和救助資金7.95億元，全市“三戶一孤”人員實現(xiàn)大病救助保險全覆蓋。

　　特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快。實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進計劃和“一十百千”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)工程，糧食總產(chǎn)113.28萬噸，增長0.98%。新增果品基地15.4萬畝、蔬菜面積2.26萬畝、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))82個，果品、蔬菜、畜牧業(yè)產(chǎn)值分別達(dá)到103億元、80億元、77.4億元，輸轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動力69.25萬人，創(chuàng)勞務(wù)收入128.5億元。10個省、市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)累計完成投資51億元，100個科學(xué)發(fā)展示范點全面建成，新培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)26家，新注冊農(nóng)民合作社1051家、家庭農(nóng)場234家。新流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地8.2萬畝，流轉(zhuǎn)總面積達(dá)到113.6萬畝，流轉(zhuǎn)率20.6%。深入推進工業(yè)“擴量提質(zhì)”工程，華天電子科技園、長城電工產(chǎn)業(yè)園基本建成，岐黃中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園主體完工，170戶規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)利潤12.5億元，增長25%，27戶戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)增加值增長20%。軍民融合產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃上報待批，通用航空產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制有序推進，裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園啟動建設(shè)，與國藥集團、上海醫(yī)藥集團、浪潮集團簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。天水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)冀城產(chǎn)業(yè)園啟動建設(shè)，7戶出城入園企業(yè)完成搬遷改造。宏基環(huán)保、翔達(dá)顏料在“新三板”掛牌。麥積山大景區(qū)、大地灣國家考古遺址公園、甘谷毛家坪遺址開發(fā)保護有序推進，麥積區(qū)、武山縣國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作成效明顯，秦州區(qū)被命名為全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣，天水66號文化創(chuàng)意園被文化部確定為“雙創(chuàng)”示范基地。預(yù)計旅游接待3711萬人次、旅游綜合收入212億元，均增長33.5%；文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值17.15億元，增長20%。天水會展中心建成試運營，天水商貿(mào)城、甘谷物流中心、秦安小商品城、武山洛門蔬菜批發(fā)市場二期、天水市菜籃子工程麥積(倉儲)配送中心、秦州區(qū)果品市場高端庫項目建設(shè)進展順利。秦安縣、甘谷縣被確定為“國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣”，預(yù)計電子商務(wù)交易額35億元，增長20%。

　　城鄉(xiāng)環(huán)境面貌變化明顯。加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，藉河生態(tài)環(huán)境綜合治理一期續(xù)建、秦州熱源廠及亞行貸款城區(qū)供熱管網(wǎng)一期、省建投天水總部經(jīng)濟城一期、天潤橋、天秀橋、秦安葫蘆河2號大橋全面建成，成紀(jì)新城地下凈水廠、固體垃圾處理循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、二十里鋪大橋及連接線、西關(guān)片區(qū)古城綜合保護等項目積極推進，城市建成區(qū)面積達(dá)到68平方公里。完成豹子溝等8條黑臭水體治理，改造城區(qū)小巷道105條、人行道18.14萬平方米，改造提升公交站點280個，新建停車場14處，新增停車位7252個。麥積區(qū)被確定為全國新型城鎮(zhèn)化綜合試點縣區(qū)。完成營造林26.5萬畝，建設(shè)堤防67.3公里，新修梯田12萬畝，新增高效節(jié)水灌溉面積4萬畝，治理水土流失面積252平方公里，改造提升農(nóng)村飲水安全工程26處、惠及24.53萬農(nóng)村人口，實施土地整治項目21個15.8萬畝，完成地質(zhì)災(zāi)害治理項目13個，建成“美麗鄉(xiāng)村”省級示范村20個、市級示范村25個、市級環(huán)境整潔村305個。電信普遍服務(wù)試點項目全面完成，全市行政村光纖網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋。加強城市管理創(chuàng)新，智慧城市運營中心建成使用，“全國文明城市”“國家園林城市”創(chuàng)建工作成效明顯。全面加強環(huán)境保護工作，扎實開展中央環(huán)保督察反饋問題整改，建立健全“河長制”責(zé)任體系，開展全域無垃圾治理活動，武山、秦安、清水、張家川城區(qū)生活垃圾填埋場通過無害化等級評定，全市城區(qū)生活垃圾無害化處理率達(dá)100%。

　　人民生活水平穩(wěn)步提高。省列10項、市列12件民生實事全面完成。市一中麥積校區(qū)、麥積天潤學(xué)校建成招生，市三中遷建項目有序推進，市二中、啟升中學(xué)、甘谷一中、秦安五中創(chuàng)建為全省第三批“普通高中特色實驗學(xué)校”。實施“全面改薄”項目579個、完成投資8.01億元，秦州、麥積、甘谷通過國家義務(wù)教育基本均衡縣評估驗收，秦安隴城教育園區(qū)辦學(xué)模式得到中央媒體好評。普通高考上線人數(shù)增長4.27%，上線率提高1.16個百分點。爭取國列、省列科技計劃項目45項，組織實施科技項目417項，取得科技成果109項，新申報省級工程技術(shù)中心2個，新認(rèn)定和重新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)19家。市體育中心加快建設(shè)，建成街道綜合文化站7個、社區(qū)綜合文化中心75個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)體育健身中心8個、行政村體育惠民工程180個，我市全景拍攝的電視劇《苦樂村官》在央視熱播。城市公立醫(yī)院綜合改革全面啟動，實現(xiàn)了市級城鄉(xiāng)居民醫(yī)療醫(yī)保整合和就醫(yī)異地結(jié)算，市中醫(yī)院入選國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程重點建設(shè)單位。落實計劃生育“二孩”政策，人口自然增長率6.14‰。新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.46萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.12%。全面實施全民參保登記計劃，“五險合一”上線運行，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保率96.91%。城鄉(xiāng)低保對象實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高8%，農(nóng)村低保一、二類對象補助水平分別提高到3500元和3300元。建成城市社區(qū)老年人日間照料中心26個、農(nóng)村互助老人幸福院130個。新開工棚戶區(qū)改造2.19萬戶，建成棚戶區(qū)改造安置住房和公租房4800套，發(fā)放住房租賃補貼13850戶2053.9萬元。加強社會治安綜合治理，及時調(diào)處化解矛盾糾紛和信訪問題，強化食品藥品安全監(jiān)管和重點行業(yè)領(lǐng)域安全隱患排查整治，加強民族宗教工作，社會大局保持和諧穩(wěn)定。統(tǒng)計調(diào)查、外事僑務(wù)、扶殘助殘、防震減災(zāi)、檔案史志、法律服務(wù)、氣象、人防、仲裁、住房公積金等方面工作在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。婦女兒童、老年人和關(guān)心下一代等工作取得新成績。

　　改革開放扎實有效推進。加快“接放管服”改革，當(dāng)年取消調(diào)整和下放行政審批事項9項。全面實施“多證合一”和企業(yè)簡易注銷制度，新增市場主體10177戶。機關(guān)單位公車改革全面完成，市級公務(wù)用車平臺建成運行。深化國資國企改革，明確市屬國有企業(yè)功能定位，完成5戶企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交，鹽業(yè)體制改革積極推進。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證全面完成，國有林場改革和經(jīng)濟林確權(quán)登記頒證有序開展，土地“三權(quán)”分置、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和第三次全國農(nóng)業(yè)普查進展順利，農(nóng)村“三變”改革扎實推進，國有建設(shè)用地使用權(quán)二級市場改革試點和不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作穩(wěn)步推進。甘谷縣供銷社綜合改革通過國家驗收，“三社合一”“雙線運行”試點經(jīng)驗在全省推廣。哈爾濱銀行、長安銀行在我市設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，中國銀聯(lián)甘肅分公司隴東業(yè)務(wù)部落戶天水，金融質(zhì)量服務(wù)年活動成效明顯。成功舉辦公祭伏羲大典暨第28屆伏羲文化旅游節(jié)、2017綠色及可持續(xù)發(fā)展麥積山論壇和裝配式建筑產(chǎn)業(yè)論壇、大健康產(chǎn)業(yè)論壇、西北蔬菜產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展武山論壇、中國·天水李杜詩歌節(jié)、花牛蘋果宣傳推介活動，承辦了中國山地自行車公開賽、中國龍舟公開賽、中國垂釣電視直播精英賽、第四屆國際城市圍棋公開賽、第三屆“李廣杯”國際射箭錦標(biāo)賽、第16屆環(huán)湖賽天水至平?jīng)鲑惗蔚润w育賽事，麥積區(qū)被評為全國群眾體育先進單位。開通天水至西安、重慶、天津、南京、杭州等航線。蘭州海關(guān)駐天水辦事處掛牌運行，預(yù)計完成進出口總額32億元。

　　政府自身建設(shè)不斷加強。堅持依法治市，“七五”普法深入推進。積極推進地方立法工作，《天水市煙花爆竹安全管理辦法》發(fā)布實施，《天水市飲用水水源保護區(qū)環(huán)境保護管理辦法》正在修改完善。自覺接受市人大及其常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督、社會各界廣泛監(jiān)督，225件人大代表意見建議、242件政協(xié)提案全部辦結(jié)。建立落實市政府黨組會、常務(wù)會會前學(xué)習(xí)制度，推動“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。修訂完善了市政府黨組會議、中心組學(xué)習(xí)會議、常務(wù)會議、市長辦公會議、市長碰頭會議等制度。全面加強政府系統(tǒng)黨的建設(shè)，定期向市委常委會匯報工作，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”，加強行政監(jiān)察、審計監(jiān)督和政府督查，扎實開展“三糾三促”“兩查兩保”專項行動和“明查暗訪督查年”活動，行政效能和政府執(zhí)行力不斷提升。

　　各位代表，在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，市政府工作還存在一些問題和不足。主要是：雖然主要經(jīng)濟指標(biāo)增速位居全省前列，但生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資等經(jīng)濟指標(biāo)沒有達(dá)到市人代會確定的預(yù)期目標(biāo)，有些指標(biāo)欠賬較大；項目建設(shè)還不能適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，謀劃儲備的大項目特別是產(chǎn)業(yè)化項目較少，項目前期準(zhǔn)備不夠充分，個別項目沒有如期開工，有的在建項目進度緩慢，項目審批環(huán)節(jié)多、周期長，投資發(fā)展軟環(huán)境還不夠好，招商引資項目落地見效不夠理想；脫貧攻堅任務(wù)艱巨，尤其是深度貧困地區(qū)基礎(chǔ)條件差，內(nèi)生動力不足，一些邊遠(yuǎn)地區(qū)群眾產(chǎn)業(yè)、吃水、行路、住房等問題還沒有得到很好解決，幫扶責(zé)任落實不到位，有的政策措施還沒有見到實效；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，停車難、交通擁堵、一些地方亂搭亂建問題較為突出，城市管理科學(xué)化精細(xì)化水平有待提高；縣域經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢，經(jīng)濟總量偏小、產(chǎn)業(yè)支撐不強、特色不夠明顯、發(fā)展活力不足；社會事業(yè)發(fā)展不平衡不充分，城區(qū)中小學(xué)“大班額”現(xiàn)象比較突出，衛(wèi)生、文化、科技、體育等公共服務(wù)設(shè)施欠賬較多，基本服務(wù)還不能完全滿足群眾日益增長的美好生活需要；大氣、水、土壤污染防治壓力較大，安全生產(chǎn)、社會治安和食品藥品監(jiān)管等領(lǐng)域還存在一些薄弱環(huán)節(jié)；一些政府工作人員服務(wù)意識較差，思想不夠解放，作風(fēng)不實、擔(dān)當(dāng)不夠、效率不高，不作為、慢作為問題比較突出，亂作為現(xiàn)象時有發(fā)生，持續(xù)改進作風(fēng)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境任務(wù)仍然艱巨。對于這些問題和不足，我們將高度重視，努力加以解決。

　　各位代表，過去一年的成績來之不易，這是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)、大力支持的結(jié)果，是市委統(tǒng)攬全局、堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大及其常委會、市政協(xié)和社會各界傾力支持、有效監(jiān)督的結(jié)果，是全市干部群眾齊心協(xié)力、團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、各位政協(xié)委員，向奮戰(zhàn)在全市各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向各民主黨派、人民團體、工商聯(lián)和無黨派人士，向離退休老同志，向天水籍在外人士，向駐市人民解放軍、武警消防官兵和中央、省屬駐市單位，表示崇高的敬意和衷心的感謝！