每經(jīng)記者 張懷水 每經(jīng)編輯 畢陸名

　　作為中國對外開放的窗口和試驗(yàn)田，遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)再度傳來喜訊。經(jīng)國務(wù)院審批，東北沿海唯一一個綜合保稅區(qū)“落戶”遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)營口片區(qū)。

　　1月2日，遼寧省營口海關(guān)關(guān)長孫亞軍介紹，此前東北三省綜合保稅區(qū)共有三家，分別為2009年批復(fù)的黑龍江綏芬河綜合保稅區(qū)、2011年批復(fù)的長春興隆綜合保稅區(qū)和2011年批復(fù)的沈陽綜合保稅區(qū)。“營口綜合保稅區(qū)作為遼寧自貿(mào)區(qū)成立后首個獲批的綜合保稅區(qū)，使大連海關(guān)轄區(qū)特殊監(jiān)管區(qū)種類更齊全、功能更完善，成為營口未來開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)大的助推引擎。”

　　中國世貿(mào)組織研究會副會長霍建國接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時表示，綜合保稅區(qū)是具有保稅港區(qū)功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，在出口加工、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、國際中轉(zhuǎn)等方面扮演著重要角色。“綜合保稅區(qū)‘落戶’在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)里，會豐富自貿(mào)區(qū)的功能，為企業(yè)提供更加便捷和全面的貿(mào)易服務(wù)。”

　　遼寧營口獲批綜合保稅區(qū)

　　據(jù)公開信息顯示，截至2016年9月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的綜合保稅區(qū)已經(jīng)達(dá)到46家，而在中國東北地區(qū)僅有3家，隨著營口綜合保稅區(qū)的設(shè)立，將填補(bǔ)大連關(guān)區(qū)的空白，并與現(xiàn)有的遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在功能上形成疊加效應(yīng)。

　　霍建國認(rèn)為，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和綜合保稅區(qū)相比，雖然也有保稅倉庫或者保稅港，但規(guī)模和功能是無法與綜合保稅區(qū)相比的。綜合保稅區(qū)最大的特點(diǎn)就是境內(nèi)關(guān)外的運(yùn)作模式具有進(jìn)口保稅、出口退稅、區(qū)內(nèi)貨物自由流動的特征。

　　“無論是出口商品還是進(jìn)口商品，在保稅區(qū)里都免交稅費(fèi)，只需交納很低的存儲費(fèi)。而且能享受到倉儲物流、保稅加工等多項服務(wù)。待交易確認(rèn)后，再補(bǔ)齊稅費(fèi)，從而大大節(jié)省了企業(yè)的交易成本。”霍建國說。

　　據(jù)孫亞軍介紹，營口綜合保稅區(qū)規(guī)劃面積1.85平方公里，坐落在營口自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)內(nèi)，據(jù)港口城市的特點(diǎn)，充分發(fā)揮路、鐵、海、空交通便捷、海鐵聯(lián)運(yùn)口岸已具規(guī)模等優(yōu)勢，加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，加快新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)等牽動性項目的引進(jìn)，有針對性地重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、國際貿(mào)易、保稅加工、特色金融、現(xiàn)代服務(wù)五大產(chǎn)業(yè)，逐步形成營口面向東北亞及遠(yuǎn)東地區(qū)對外開放新的國際舞臺。

　　早在2015年4月，中國首家綜合保稅區(qū)貿(mào)易功能區(qū)在江蘇蘇州驗(yàn)收通過，對引進(jìn)高端新業(yè)態(tài)、加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。隨著中國對外開放的步伐不斷加大，綜合保稅區(qū)已經(jīng)遍布東中西部地區(qū)，并與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成有力互補(bǔ)。

　　在霍建國看來，綜合保稅區(qū)是我國目前開放層次最高、優(yōu)惠政策最集中、功能最齊全、手續(xù)最便捷的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。未來自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將與綜合保稅區(qū)、自由貿(mào)易港形成有效互動，成為對外開放的窗口。

　　進(jìn)一步提升對外開放水平

　　遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為我國第三批掛牌的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，承擔(dān)著振興東北經(jīng)濟(jì)和打造面向東北亞國家開放高地的重任。2017年中旬，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者曾實(shí)地來到大連片區(qū)調(diào)研，當(dāng)時部分受訪企業(yè)對于如何拓展東北亞經(jīng)貿(mào)合作并沒有形成清晰的思路，而綜合保稅區(qū)的設(shè)立，無疑為企業(yè)提供了一條有效途徑。

　　據(jù)營口片區(qū)管委會介紹，營口綜合保稅區(qū)的設(shè)立，將對營口進(jìn)一步提升對外開放的層次和水平起到促進(jìn)作用；將對遼寧和整個東北亞地區(qū)的資源深加工、先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展以及新型業(yè)態(tài)的形成產(chǎn)生拉動作用；將對我國“一帶一路”建設(shè)、沿海開放，乃至國家整體開放戰(zhàn)略的推進(jìn)帶來深遠(yuǎn)影響。

　　商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長李光輝認(rèn)為，東北地區(qū)作為老工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)類型比較單一，企業(yè)缺乏活力，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為豐富產(chǎn)業(yè)類型，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要作用。“未來如何更好地吸引外資，要在優(yōu)化營商環(huán)境上下功夫。綜合保稅區(qū)不僅能夠降低經(jīng)營成本，還能夠提高通關(guān)效率，與自貿(mào)區(qū)形成優(yōu)勢互補(bǔ)。”