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　　——2015年1月21日在四平市第七屆人民代表大會第三次會議上

　　代市長 王振才

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協各位委員提出意見。

　　一、 2014年工作回顧

　　剛剛過去的一年，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協監督與支持下，我們團結和依靠全市人民，深入實施“一核三帶”富民優先戰略，全面落實市委“五并重、一加強”、打造“五個強市”的部署要求，啟動全面深化改革和法治政府建設，著力穩增長、調結構、促改革、惠民生、保穩定、強作風，較好完成了市七屆人大二次會議確定的目標任務。

　　過去的一年，我們積極應對經濟下行壓力，主動作為，真抓實干，保持了經濟健康平穩發展。預計全市地區生產總值實現 1310億元，增長 8%；社會消費品零售總額實現 511億元，增長 13.7%；全口徑財政收入突破 100億元，增長 5.2%；市本級全口徑財政收入完成 56.2億元，增長 7%。

　　過去的一年，我們協同推進新型城鎮化和新農村建設，城鄉統籌發展步伐不斷加快。宜居宜業魅力新城的藍圖正加速變為現實，城市承載能力持續增強，“四梨同城化”取得實質進展。鄉鎮村屯面貌得到較大改觀，形成農村人居環境建設“四平模式”。

　　過去的一年，我們注重把發展成果更多惠及百姓，年初承諾的 35件民生實事全面兌現。預計城鎮居民人均可支配收入超過 2.6萬元，農民人均純收入有望突破 1萬元。

　　過去的一年，我們重點抓了以下工作：

　　不斷壯大經濟規模。突出重大項目建設，培育新的經濟增長點。預計完成固定資產投資 800億元，增長 18%；新建續建億元以上項目 281個、 10億元以上項目 26個，“ 4· 18”集中開工的 47個億元以上項目加速推進。煙廠年產 30萬大箱卷煙易地改造、雙遼迎新玻璃一期、梨樹年產 6000噸木糖及 1000噸阿拉伯糖、紅嘴開發區艾斯克禽類自動屠宰生產線等重點項目竣工投產，公主嶺 300萬輛汽車物流、梨樹新希望集團年產 30萬噸飼料、伊通吉林億通商貿物流城、鐵東萬達城市綜合體、鐵西寶泰黃金珠寶城、遼河墾區百萬臺玉米播種器、紅嘴開發區東風年產 3000臺大型聯合收割機等項目進展順利。圍繞國家振興東北老工業基地政策謀劃重大項目 137個。實施高層次、小分隊、專業化招商，先后與 40余家戰略投資者深入對接，引進 3000萬元以上項目 688個，到位資金 668.8億元。工業增加值實現 600億元，增長 6.2%。與金融機構合作，成功發行二期 13億元城投債，完成保障房一期 23億元貸款，華利農業、建日生物、汶龍文化、韓州酒業等 7戶企業在上海股權交易中心掛牌，年年文化、嘉德商場在吉林投交所掛牌。

　　持續推進產業升級。支持企業嫁接改造、科技創新，盤活存量資產，加快產業轉型升級。百威英博全資收購金士百，鐵東一汽四平專用車與中集東岳簽訂合作協議，梨樹現代天豐與廣藥王老吉實現品牌合作，鐵東中電建線路器材廠改造升級，紅嘴開發區四平英力建機與柳工歐維姆合作打造中國北方預應力機具制造基地。省創新型科技企業達到 17戶，省級技術中心 48家。實施技改項目 287項，完成投資 286.2億元。工業首次投產新產品 141種，新產品產值率達 14.3%。巨元換熱器、藍寶石基板、軍工刃具等產品行銷國內市場，中國馳名商標達到 11件。四平市成為國家裝備制造業新型工業化產業示范基地、國家第一批產業集群區域品牌建設試點城市、國家城區老工業區搬遷改造試點城市、“全國質量強市示范城市”創建市。省規劃管理特色工業園區達到 11個，專用車、食品、換熱器、機械裝備、化工、 汽車零部件 6個產業列入省重點產業集群。大力發展現代服務業。完成商域港發展規劃編制，電子商務產業園正式運營，與億贊普公司簽訂戰略合作和股權投資協議。鐵西九洲第五郡特色商業街區投入運營，萬嘉購物廣場等服務業項目開工建設。突出發展民營經濟，完善政策，設立基金，實施全民創業、招商引資、素質提升、集群發展和市場培育五大工程。預計全市民營經濟主營業務收入實現 2220億元，增長 9%；上繳稅金 51億元，增長 7.1%。

　　加快發展農村經濟。圍繞“三區一建”，全面落實惠農政策，著力提高農業綜合生產能力。新建糧食高產示范區 100個，落實“高光效”新型栽培技術示范面積 96.7萬畝，建立“農業專家會商機制”，啟動“惠農通”農業信息平臺。全市糧食產量達到 154.1億斤，連續三年成為“全國糧食生產先進市”，被國家糧食協會命名為全國唯一的“中國優質玉米之都”。新建擴建棚室蔬菜園區 33個，新增生產面積 9080畝。新建擴建牧業小區 291個 ,帶動全市畜牧業強勁發展。全市綠色食品企業發展到 16家，綠色產品 36個，“公主嶺大米”獲地理標志證明商標。大力發展多種形式適度規模經營，農民合作社發展到 9500個，家庭農場發展到 1218戶，農村土地流轉面積占承包地面積 25.7%。全力實施“農村人居環境建設行動計劃”，建設“美麗鄉村” 75個，打造 13條精品線路和 5個樣板鎮群。縣域經濟競相發展。公主嶺市積極推進擴權強縣改革試點，縣域發展水平居全省第二位，綜合實力進入全國百強。梨樹縣 6戶企業在上海股權交易中心掛牌，在開創資本市場上取得突破。雙遼市依托產業基礎和資源稟賦，謀劃建成一批能夠拉動縣域經濟快速發展的大項目。伊通縣大力開發旅游資源，伊通鎮被評為全國特色景觀旅游名鎮。遼河墾區強化商貿服務功能，孤家子鎮被確定為省級商貿特色鎮和擴權強鎮試點鎮。

　　統籌推進城鄉建設。“四梨同城化”戰略正式納入省新型城鎮化規劃，戶籍、教育、醫療等 8項便民利民實事得到落實。范家屯、郭家店、營城子、孤家子、 葉赫等 12個鎮被列為省級重點 小城鎮。東南生態新城紫昕廣場全面竣工，法檢兩院正式入駐，城市規劃館主體封閉，占地 1000畝植物園開工建設。城區新建、翻建、維修道路 60條，新裝、維修路燈 770組，改造升級廣場 5座。高速公路、國省干線、農村公路建設同步推進，軍民合用機場項目與沈空正式簽訂協議。“兩河四岸”一期工程全面竣工，北河生態補水工程和北河公園改造已經完成，西湖濕地開工建設。市區和梨樹縣污水處理廠完成升級改造，市區淘汰 152臺洗浴燃煤小鍋爐，新建 107座水沖公廁。社區環境整治一期工程完工， 30個社區環境整體提升。大力推進“四綠工程”，全年造林 24萬畝，綠樹進城 43.8萬株，市區綠化覆蓋率達到 37.9%，全市森林覆蓋率提高到 19.1%，四平市成為第一批國家生態文明先行示范區。

　　千方百計改善民生。新增財力重點投向民生領域，傾力辦好民生實事。大力推進就業創業，全市城鎮新增就業 4.24萬人，城鎮登記失業率控制在 4%以內，農村勞動力轉移就業 42萬人。進一步完善社會保障制度，城鄉居民養老保險制度得到銜接，養老、醫療保險全覆蓋，城鄉低保和農村五保供養標準再次提高。改擴建養老院 20所，新建 10個社區日間照料中心。加大市區地下管網改造力度，新建改造供熱管網 95公里，全面完成 15年以上老舊燃氣管網改造任務。扎實推進保障性安居工程，市區新建廉租房 1.3萬平方米，完成“暖房子” 225萬平方米，改造棚戶區 46萬平方米，建設回遷安置房 56萬平方米。完成城區二次供水改造一期工程，受益人口 17萬人。建設農村飲水安全工程 39處，解決 3.7萬農村居民、學校師生飲水不安全問題。實施“公交便民”工程，完善城區公交站點網絡。采取集中執法、綜合施策等措施，徹底解決 6000余輛三輪車非法上路營運問題，市區交通秩序明顯改觀。積極開展“市民文化節”、“農民文化活動月”活動，二龍湖、葉赫那拉城等 4個景區升級為國家 4A級景區。全民健身活動廣泛開展，競技體育在青奧會、亞運會、省運會取得優異成績。加快教育事業發展，醫護衛校、城建中專并入四平職大，遼北大學籌建工作進展順利。建設標準化村衛生室 258個。完成省免費孕前優生健康檢查項目任務。啟動實施食品藥品安全“三大放心工程”，查辦違法案件 858件。不斷完善社會治安防控體系，市區建成公安高清視頻監控探頭 839個，加強巡邏防控，社會治安明顯好轉。著力解決信訪突出問題，呈現總量、來信、來訪、非正常訪下降和信訪秩序好轉態勢。四平市被省政府確定為全省安全監管防控體系建設和國家安全生產綜合改革試點城市，并召開了全省現場推進會。全年未發生較大以上安全生產事故，連續三年獲得省政府目標責任制考核一等獎。

　　全面啟動深化改革。按照市委統一部署，扎實推進重點領域和關鍵環節改革。市縣政府機構改革全面完成，事業單位分類已經結束。市本級行政審批項目下降 31.1%。推進商事登記制度改革，實施“先照后證”等措施，新登記設立各類企業 3299戶，增長 45.3%。農村土地確權登記試點進展順利，公主嶺市整體推進試點，其它縣（市）區 11個試點村完成土地實測。土地收益保證貸款經驗全國推廣，被確定為全省林權、草權、水權收益保證貸款試點地區。村鎮銀行、農村資金互助社工作繼續走在全省前列，兩家“糧食銀行”試點企業掛牌運營。全省唯一地級供銷合作社綜合改革試點順利推進。縣級醫療機構改革啟動實施。

　　著力提升政府效能。按照中央、省委、市委統一部署，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，認真落實中央八項規定精神，嚴肅懲治腐敗，“四風”問題得到有效遏制。落實 31項專項整治任務，全面清理超標超配公車和辦公用房，“三公”經費大幅下降，作風建設得到加強。自覺接受人大、政協監督，辦理人大代表建議意見 90件，辦理政協委員提案 158件，辦復率 100%。出臺《四平市行政執法規定》，進一步規范行政執法程序和行為。成立政府法律顧問團和審計咨詢顧問團，為政府決策和解決歷史遺留問題提供支撐。扎實推進政務公開，市本級發布政府信息 8692條，市政務大廳審批事項即辦件率達到 84%。堅持“問政于民、職責公開”，建立市、區、社區三級網絡問政體系，解決了一批群眾反映的困難和問題。國防動員和雙擁共建深入開展。婦女兒童、民族宗教、廣播電視、知識產權、外事僑務、人民防空、地震監測、通信、氣象、檔案、老齡、地方志、殘疾人等事業取得新成績。

　　各位代表！過去一年取得的成績來之不易。這是市委科學決策、正確領導的結果，是市人大、市政協及社會各界有效監督、鼎力支持的結果，是全市上下團結拼搏、砥礪奮進的結果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐平人民解放軍、武警官兵和政法干警，向中省直駐平各單位和關心支持四平發展的國內外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　在肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到存在的問題和差距。主要是：經濟下行壓力持續加大，一些骨干企業生產經營困難，部分重點項目推進緩慢，投資質量和效益還不高，財政收支形勢異常嚴峻，經濟增長的內生動力仍然不強；產業結構不盡合理，現代服務業發展滯后，創新能力不強，存量資產不活，穩增長、調結構、促升級的任務十分繁重；改革開放意識不夠強，依法治市水平不夠高，運用法治思維和法治方式處理問題還有差距；民生改善和保障還不夠到位，公共服務質量還有待提升，一些群眾利益訴求沒有得到妥善解決；社會不安定因素依然存在，社會治理能力建設仍需強化， 維護社會和諧穩定的任務還比較艱巨；政府自身建設還不能完全適應新常態要求，部分干部作風漂浮，存在為官不為現象，“四風”問題還沒有徹底根除，違法違紀案件仍時有發生。對這些問題和差距，我們必須高度重視，采取有效措施，切實加以解決。