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    ——2015年1月19日在石家莊市第十三屆人民代表大會第三次會議上

　　石家莊市人民政府市長 王亮  

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協各位委員和列席會議的同志提出意見。

　　一、2014年工作回顧

　　剛剛過去的2014年是極不平凡的一年，面對宏觀經濟下行壓力不斷加大和環境約束日益趨緊的嚴峻形勢，全市人民在省委、省政府和中共石家莊市委的正確領導下，全力以赴穩增長、調結構、促改革、治污染、惠民生，實現了經濟社會穩步健康發展，較好地完成了市十三屆人大二次會議確定的目標任務。

　　經濟運行穩中向好。堅持把穩增長擺在更加重要的位置，突出投資拉動，強化要素保障，全市經濟平穩健康運行，主要經濟指標在全省保持領先。預計地區生產總值完成5100億元，增長8%，高于全省1.5個百分點。全部財政收入完成681.3億元，可比增長10%；一般公共預算收入完成343.5億元，可比增長13%，總量均居全省第一。固定資產投資完成5076億元，增長16.2%。社會消費品零售總額完成2424億元，增長12.5%。外貿進出口總值完成147億美元，增長5%。民營經濟增加值完成3400億元，增長8.5%，全省綜合排名位居第一。城鄉居民人均可支配收入分別達到27422元、11123元，增長8.5%和10.5%。

　　結構調整取得明顯進展。牢牢抓住經濟結構調整這個戰略重點，有保有壓、有扶有控，實現了經濟發展與結構優化良性互動。項目建設勢頭強勁。全市億元以上在建項目達到889個，光谷一期等145個攻堅項目進展順利，完成年度投資計劃的120%。中博新能源汽車、三元工業園等51個新開工項目加快建設，石煉化800萬噸油品升級改造、常山生化肝素鈉、君樂寶嬰幼兒配方乳粉等48個重點項目竣工投產。25個省級以上開發區主營業務收入完成6152.8億元，增長19.7%。工業轉型升級步伐加快。堅持“有中生新”，改造提升傳統產業，集中實施技改項目1600項，完成技改投資1536億元，增長21%；工業企業全面開展對標行動，創建省級對標示范企業26家、行業標桿543項；新增入統工業企業200家，規模以上工業增加值完成2072億元、利潤達到746億元，分別增長8%和11%。堅持“無中生有”，培育壯大新興產業，生物醫藥產業列入國家高端生物醫藥區域集聚發展試點，中航通用飛機、格力電器等143項戰略性新興產業項目建設提速，新增高新技術企業76家，高新技術產業實現增加值310億元，增長13%。服務業快速發展。完成增加值2169億元，對經濟增長的貢獻率達到53%。成功列入國家電商與物流快遞業協調發展試點城市和全國電子商務進農村綜合示范項目計劃，商務云數據中心建成投用，電商交易額達到2400億元，增長25%。三大省級物流園區入駐商戶1.3萬家，年交易額突破400億元。國際貿易城、華潤萬象城等121個商貿重點項目扎實推進。成功舉辦首屆石家莊旅游交易會，旅游業總收入達到406億元。金融保險、文化創意、養老服務等產業健康發展，北京銀行石家莊分行正式營業。農業生產穩定增長。國家現代農業示范區申報成功。糧食生產獲得豐收，連續三次獲評全國糧食生產先進市。肉、蛋、奶和蔬菜、果品產量全省領先。積極培育新型農業經營主體，家庭農場由54家增加到770家，農民合作社達到1.2萬家。實施農業產業化項目184個，新增省、市重點龍頭企業45家，平山葫蘆峪等農業綜合開發項目取得成效，農業產業化經營率達到61.6%。

　　改革開放扎實推進。重點領域改革全面深化，市場活力和內生動力明顯增強。政府職能轉變步伐加快。銜接落實省政府取消下放的審批事項97項，向縣（市）區下放審批事項45項，市級保留的113項審批項目全部向社會公開。食藥監和工商、質監行政體制改革基本完成。市本級44個行政機關標準化建設全面完成。經濟領域改革不斷深化。全面落實商事制度改革措施，新增各類市場主體10.2萬戶，增長44%；新登記注冊資本1538.6億元，增長165.2%。完成市機械供銷公司等8家國有企業改制，21家監管企業實現營業收入293億元、利潤6.3億元，雙超年度計劃。15個試點村完成土地承包經營權確權頒證，農村土地承包經營權流轉達到159萬畝，占家庭承包耕地的24.5%。省會的開放度進一步提升。石家莊綜合保稅區獲國務院批準；成功組織石洽會等系列招商引資活動，全年實際利用外資10.2億美元，引進市外資金1353億元；新增多層次資本市場掛牌上市企業30家、境外投資企業27家，超千萬美元進出口企業達到92家。創新發展能力持續提高。科技大市場建成投用，與中國技術交易所等15家技術轉移機構開展合作，中德醫療器械聯合實驗室正式揭牌，中歐聯合實驗室獲得中國、美國、加拿大檢測體系認證。科技中心等省級以上孵化器達到9家，孵化器總面積達到100萬平方米，入駐企業667家。協同創新發展邁出堅實步伐。明確了石家莊在京津冀協同發展中打造現代商貿物流基地的功能定位。由我市發起和組織的京津冀產學研聯盟正式成立，北大、清華、中科院等242家知名院校、科研機構和企業加入。成功簽署與中關村共建集成電路產業基地協議。與央企合作不斷深化，首安工業自動滅火系統等97個項目順利推進。

　　新型城鎮化進程加快。強力推進大省省會建設，全市城鎮化率達到56.3%。省會發展空間實現大拓展。順利完成行政區劃調整，城區面積由469平方公里擴展到2206平方公里。交通樞紐建設步伐加快，石濟客專正式啟動，京港澳高速改擴建竣工通車，京昆石太高速、南繞城高速順利推進；307國道大修完工，308國道改造加快實施，新趙公路全線貫通，新建干線公路110公里；太行大街、新城大道建成通車，把“一河兩岸”連為一體。城市載體功能不斷提升。正定國際機場第二航站樓、新客站東廣場建成投用；軌道交通1、3號線一期工程55個工點全部開工，14個地鐵站主體封頂；新勝利大街、方北路和裕翔街等城市路網建設改造整體加快。竣工熱源項目80個，新增供熱面積963萬平方米。實施石津干渠沿線雨污導排工程，完成主城區4條路段雨污分流改造。南水北調一期工程全線通水。對槐安路、裕華路、體育大街等主路主街進行了景觀整治，改善提升老舊小區279個、小街巷100條，新建提升綠地710公頃。深入開展房地產專項整治，有效規范了房地產市場秩序。新區建設步伐加快。河北奧體中心、石家莊報業傳媒大廈等24個功能性項目建設全面展開，湖南大道、天祥街等6條道路建成通車。正定古城墻保護、周漢河綜合整治、月城、甕城修復等十大工程60個項目順利實施。縣城建設力度加大。13個縣（市）全部完成城鄉總體規劃編制。改造提升迎賓路101公里、標志性街道46公里，拆除違章建筑420萬平方米，縣城機械化清掃率達到50%。新增公共綠地741.6公頃，鹿泉、高邑通過國家級園林縣城初評，井陘通過省級園林縣城復查，新樂成功創建省級園林縣城，高邑、元氏獲省人居環境進步獎。368個省級重點村面貌改造提升任務全面完成，全國農村改廁工作現場會在正定召開。

　　生態環境持續改善。以壯士斷腕的決心和勇氣，全力實施環境治理攻堅戰。大氣質量明顯好轉。市財政投入資金15.8億元，綜合實施壓煤、抑塵、控車、遷企等六大舉措，全年空氣質量優良天數達114天，比上年增加71天，優良率提高19.5個百分點，重度以上污染天數比上年減少51天，下降14個百分點，六項主要污染物平均濃度全面下降，其中PM2.5、PM10分別下降19.5%、32.5%，二氧化硫、一氧化碳、二氧化氮、臭氧分別下降41%、24.9%、22.1%、15.6%。率先在全省完成污染物來源解析。壓減燃煤700萬噸、鋼鐵產能112萬噸、水泥產能1850萬噸，提前3年完成水泥過剩產能壓減任務。實施減排項目205項，全市17家熱電企業實施除塵改造，市內所有工地開展綠色施工。淘汰黃標車8.07萬輛。提前一年完成“十二五”節能減排任務。華旭藥業、永通化工等4家企業完成搬遷，石鋼搬遷至井陘礦區工作正式啟動。生態修復力度加大。完成水污染治理項目469項，滹沱河整治二期工程進展順利，汪洋溝綜合整治工程基本完工，洨河出市斷面水質穩定達到省考核要求；建立黃壁莊水庫上游水源聯動預警機制，拆除崗南水庫周邊違章建筑2萬平方米，集中式飲用水源地水質穩定達標。大力實施環省會經濟林建設等重大綠化工程，完成造林62萬畝，超出目標12萬畝，森林覆蓋率達到36%。環境監管水平不斷提升。全市114家國省控重點企業全部實現污染源在線監控，實行縣、鄉、村三級環保網格化管理，環境執法力度不斷加大，關停環保違法企業230家，立案查處各類污染環境案件521起。圓滿完成APEC會議期間空氣質量保障任務。在此，向為改善大氣質量付出艱辛努力、做出積極貢獻的全市各界，表示衷心的感謝！

　　民生保障水平不斷提高。全年各級財政用于民生的支出達到447.4億元，占一般公共預算支出的79.4%。就業服務得到加強。積極開展就業困難人員、零就業家庭就業援助，著力做好壓減產能涉及職工的安置分流和再就業工作，全年城鎮新增就業10萬人，農村勞動力轉移就業5.2萬人，保持高校畢業生登記失業率為零。保障水平不斷提高。企業退休人員人均月養老金由1655元提高到1844元；城鎮居民基本醫療保險和大病保險最高支付限額達到30萬元；提高了城鄉低保、農村“五保”供養標準。建立計生特殊家庭“醫養扶一體化”服務保障機制。對市內區60周歲以上困難老人和90歲以上高齡老人實施政府購買居家養老服務。開工建設保障房2.7萬套，竣工2.48萬套，分配入住2.06萬套。對267個貧困村實施精準扶貧，5.5萬貧困人口穩定脫貧。教育事業均衡發展。學前教育資源不斷擴大，新增公辦幼兒園學位6750個，學前三年毛入園率達到90%。優質教育資源倍增工程成果顯著，12個縣（市）區通過國家、省義務教育基本均衡評估驗收，二十四中一期、二中二期改造等項目扎實推進。山區教育扶貧工程深入實施，設立家庭經濟困難學生生活補貼專項經費，累計發放2061.4萬元，資助學生29446人次。中高職教育銜接取得新進展，市職教中心等8所中職學校與省內7所高校實現對接。國家教育信息化公共資源平臺試點建設取得階段性成果。在全省率先頒布實施教育設施規劃建設管理條例。文化體育事業日益繁榮。霞光大劇院主體竣工，絲弦劇場投入使用，51個社區文化中心提檔升級，文化惠民工程深入實施，《百合嶺》、《燈魂》等精品創作成果豐碩；河北美院文化創意產業基地等4家園區入選首批省級示范園區。成功舉辦第九屆省少數民族傳統體育運動會，獲省運會“五連冠”，石家莊永昌足球隊“沖超”成功。醫藥衛生事業健康發展。全市31家縣級公立醫院全部實現藥品零差率銷售；市一院中心院區綜合病房樓、市四院新院區、市五院應急救援綜合樓等優質衛生資源倍增工程加快推進；國家中醫藥發展綜合改革試驗市建設成效顯著，創建“國醫館”、“國醫堂”做法在全國推廣。新農合籌資標準由340元提高到390元，參合率達到98.4%。“單獨兩孩”政策啟動實施。社會治理不斷強化。深入實施食品藥品安全專項整治，持續開展安全生產隱患排查整改和打非治違行動，各類事故同比下降12%。發揮價格調節基金作用，物價總水平基本穩定。嚴厲打擊各種刑事犯罪，刑事發案率持續下降。實行重大事項社會穩定風險評估制度，有效預防和化解矛盾，保持社會和諧穩定，連續五次入選全國幸福城市前十名，人民群眾安全感、幸福感進一步增強。公開承諾的農村飲水安全、緩解“入園難”、助殘幫扶等十件實事全面完成。

　　一年來，我們深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，嚴格執行“八項規定”和“約法三章”。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，按時辦復率和走訪率均達到100%。加大廉政建設工作力度，嚴肅查處“庸懶散拖”行為，效能責任追究359人，發展環境進一步優化。國防動員和雙擁共建深入開展，婦女兒童、民族宗教、外事僑務、防震減災、殘疾人、氣象、檔案、人防等各項事業都取得了新成績。

　　各位代表！過去的一年，我市在國內外環境復雜多變、經濟下行壓力加大、污染治理力度空前的背景下，取得上述成績實屬不易。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市廣大干部群眾共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向駐石解放軍、武警官兵和政法干警，向中直、省直機關駐石單位，向關心支持石家莊發展的香港和澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國內外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

　　回顧2014年工作，雖然大多數經濟社會發展指標好于全省平均水平，但仍有地區生產總值、規模以上工業增加值、社會消費品零售總額等指標沒有完成預期目標。經濟發展長期積累的深層次矛盾和問題尚未根本解決，傳統產業拉動能力減弱，新興產業還沒有形成戰略支撐，創新發展能力還不夠強；縣域經濟發展不平衡，總體實力偏弱；財政收支矛盾突出，公共服務水平還不夠高，城鄉居民收入增長還不夠快；大氣污染依然嚴重，生態環境治理任務十分艱巨；政府職能轉變還不到位，服務意識和作風建設仍需大力加強。對此，我們一定強化問題導向，采取有力措施，認真加以解決，決不辜負全市人民的厚望！

　　二、2015年主要工作任務

　　今年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，是全面完成“十二五”規劃的收官之年。綜合分析全年形勢，世界經濟總體復蘇疲弱態勢難以明顯改觀，我國經濟運行多重困難和多方面矛盾相互交織，經濟下行壓力依然較大；我市正處在轉型升級、跨越趕超的關鍵時期，保持經濟平穩較快發展的任務十分艱巨。在看到困難的同時，我們更要看到，我國仍處于重要戰略機遇期，經濟發展進入新常態，總體向好的基本面沒有改變；新型工業化、新型城鎮化、信息化和農業現代化深入推進，省會行政區劃調整順利完成，為我市經濟轉型升級開辟了廣闊空間；京津冀協同發展進入全面實施階段，隨著交通互聯互通、產業協作發展、生態共建共享的深入，必將極大提高省會的創新能力和產業層次；市委確定的中東西三大區域協調發展、“一河兩岸三組團”城市布局、工業強市等重大戰略深入實施，省會首位度和綜合實力不斷提升，為率先發展奠定了堅實基礎，增添了強大動力。我們一定要順勢而為，乘勢而上，保持政治定力，堅定必勝信心，搶抓發展先機，努力開創全市經濟社會發展新局面！

　　政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八屆三中四中全會、中央經濟工作會議、省委八屆九次全會、市委九屆六次全會精神，堅持穩中求進工作總基調，以提高經濟發展質量和效益為中心，主動適應經濟發展新常態，把轉方式調結構放在更加重要的位置，緊緊抓住京津冀協同發展的重大機遇，深入實施中東西區域協調發展戰略，狠抓改革攻堅，突出創新驅動，推進依法行政，優化兩個環境，保障改善民生，維護社會穩定，推動省會工作上水平、創一流，加快轉型升級、跨越趕超、建設幸福石家莊步伐，全面完成“十二五”規劃目標，為在全省率先全面建成小康社會奠定堅實基礎。

　　今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長8%，一般公共預算收入可比增長12%，服務業增加值增長10%以上，規模以上工業增加值增長9%左右，固定資產投資增長16%，社會消費品零售總額增長12%，進出口總值增長5%，實際利用外資增長5%。城鄉居民人均可支配收入分別增長8%和10%，居民消費價格指數漲幅控制在4%以內，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，人口出生率控制在14.8％。以內。

　　提出上述目標，充分考慮了與完成“十二五”規劃和率先全面建成小康社會目標相銜接，符合省會發展實際和社會預期，能夠更好地適應經濟發展新常態。我們一定要全面落實市委九屆六次全會部署，堅持把創新發展作為貫穿經濟工作的主線，努力在推進工業強市、發展現代服務業、現代農業、壯大縣域經濟和項目建設上實現新突破。更加注重深化改革開放、釋放發展潛力，更加注重項目建設、增強經濟發展后勁，更加注重主動融入京津冀協同發展、打造省會發展新優勢，更加注重科技成果轉化、提高創新驅動能力，更加注重提升公共服務水平、增進民生幸福，努力向全市人民交出一份滿意答卷！

　　圍繞實現今年目標，重點做好九個方面工作：

　　（一）集中實施項目攻堅，強力拉動經濟增長。擴大投資規模，優化投資結構，提高投資效益，實現上大項目、上一批大項目的新突破，打造石家莊經濟升級版。

　　狠抓重點項目建設。全年實施億元以上項目1000個以上，總投資9000億元，年度完成投資3000億元。以 “三個一百”重點項目為抓手，實施合力攻堅，確保石藥抗腫瘤新藥產業化、石煤機二期等100個項目開工建設，格力三期、通用航空產業基地二期、神威醫藥物流園等100個項目竣工投產，力促石煉化輕烴綜合利用一期、河北光纖產業集群等100個前期項目完成各項前期手續。把瀘州老窖華北基地、華藥青霉素產業升級等單體投資超10億元的160個產業項目作為重中之重，集中力量保開工、快建設、早投產。篩選一批大項目、好項目列入省重點項目盤子。緊緊抓住國家實施交通建設、清潔能源等“七大工程包”的重大機遇，精心謀劃未來三年的支撐性項目，力爭市級重點項目儲備達到2000項以上。優先保障重點項目建設用地，提高土地利用效率，全年補充耕地3.5萬畝。

　　突出抓好戰略性新興產業。努力“讓新芽長成大樹”，加快提升新興產業支撐能力。重點圍繞生物醫藥、高端裝備制造、信息技術、新材料、新能源、節能環保等新興產業，大力推進總投資638億元的62個項目建設，確保完成年度投資182億元。抓住建設國家高端生物醫藥產業集聚發展試點市機遇，制定出臺醫藥產業振興規劃，支持華藥、石藥、四藥、以嶺、神威等龍頭企業加快發展，確保科仁創新藥物產業化等5個項目如期開工，石藥制劑擴產改造等3個項目竣工投產，對獲得新藥證書的企業給予獎勵。積極推進中車城軌車輛一期、翼辰鐵路配件、欣意電纜等項目建設，確保高端裝備制造產業增加值增長18%以上。支持中電科導航、四方通信、旭新光電等骨干企業做大做強，加快發展有源光纜、光電顯示玻璃基板、新型連接器開關等高精尖產品，打造中國光纖產業集群。抓好中博、新宇宙新能源汽車項目建設，努力打造中國北方新能源汽車生產基地。推進中廣核、河北國威光伏電站建設，力爭上海航天機電、山東潤峰光伏電站一期工程竣工投用。

　　提升產業園區承載能力。繼續實施開發區產業倍增三年計劃，力爭高新技術開發區主營業務收入超過2000億元，經濟技術開發區超過1200億元，循環化工園區超過500億元，全市開發區主營業務收入增長26%以上。大力提升25個省級以上開發區道路、電力、通訊、供排水等基礎設施建設水平，力爭高標準實現“九通一平”。積極創建國別型、區域型、產業型特色園區，重點推進欒城浙商機電產業園、藁城翼辰鐵料工業園、行唐臺灣創新產業園、無極香港皮革制品產業園、元氏中小企業產業園等園區建設。完善園區管理體制和運行機制，提升項目審核、環評、金融等綜合服務水平，為企業發展創造良好環境。