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上海市市長楊雄作政府工作報告。
——2015年1月25日在上海市第十四屆人民代表大會第三次會議上
上海市市長楊雄
各位代表：
現在，我代表上海市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議。請政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2014年工作回顧
過去一年，我們在黨中央、國務院和中共上海市委的堅強領導下，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持穩中求進、改革創新，緊緊圍繞創新驅動發展、經濟轉型升級，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，完成了市十四屆人大二次會議確定的目標任務。
�。ㄒ唬┤σ愿吧罨母镩_放，中國上海自由貿易試驗區建設取得重要的階段性成果。
自貿試驗區制度創新全面開展。修訂出臺2014版負面清單，推進外商投資管理、境外投資管理和商事制度改革，落實新一輪31項對外開放措施，以負面清單管理為核心的投資管理制度基本建立。實施“先入區、后報關”、“一次申報、一次查驗、一次放行”等一批監管新措施，啟動實施國際貿易“單一窗口”管理制度，以貿易便利化為重點的貿易監管制度有效運行。推出自由貿易賬戶、人民幣境外借款等金融創新舉措，設立一批面向國際的要素市場，完善金融風險防范機制，以資本項目可兌換和金融服務業開放為目標的金融改革有序推進。建立六項基礎性制度，加強開放環境下的專業監管，以政府職能轉變為核心的事中事后監管制度初步形成。實施自貿試驗區條例。形成一批可復制、可推廣的新制度，為全國深化改革和擴大開放探索了新途徑、積累了新經驗。
經濟體制改革深入推進。深化浦東綜合配套改革試點，率先實施市場監管體制改革，推進集成電路產業鏈保稅監管、融資租賃兼營商業保理、再制造產業發展等創新試點。深化營業稅改征增值稅試點，把鐵路運輸、郵政和電信業納入試點范圍。制定實施一系列國資國企改革配套政策，建成國資流動平臺，穩步推進國有企業開放性市場化重組。出臺深化投資體制改革實施意見。實行企業注冊資本認繳登記制，落實小微企業稅收減免政策，建成覆蓋全市的中小企業服務體系。
開放型經濟穩步發展。創新外商投資審批方式，完善總部經濟發展政策，外商直接投資實到181.7億美元，跨國公司地區總部新增45家，累計達到490家。推動外貿轉型升級，跨境電子商務等新型貿易加快發展。構建對外投資合作服務新機制，對外直接投資達到123億美元。扎實推進對口支援，促進與長三角、長江經濟帶等地區的交流合作，加強與港澳臺地區的經貿往來。
（二）堅定不移推進結構調整，經濟增長質量和效益進一步提高。
預計全市生產總值比上年增長7%，第三產業增加值占全市生產總值的比重提高到64.8%，居民消費價格漲幅控制在2.7%，全市一般公共預算收入比上年增長11.6%，單位生產總值能耗比上年下降8%以上。
“四個中心”功能進一步增強。出臺促進資本市場、互聯網金融、現代保險服務業、平臺經濟發展等一批政策措施，配合啟動“滬港通”試點，支持“上海金”等創新產品推出，推動金磚國家開發銀行、上海國際航空仲裁院等機構落戶，擴大電子發票、商業保理、啟運港退稅政策的試點范圍，基本建成國家會展中心并成功試展。金融市場交易額達到786萬億元，集裝箱水水中轉比例提高到45.8%，商品銷售總額達到7.4萬億元。
科技創新進一步加強。實施一批科技重大專項，推進集成電路裝備及工藝、大數據等領域關鍵技術布局。加強科研項目資金管理，實施科技成果處置權和收益權改革等一批改革舉措。完成張江高新區第三輪擴區。開展重大經濟科技活動知識產權評議，推行企業知識產權管理國家標準。預計全社會研發經費支出相當于全市生產總值的比例達到3.6%，每萬人口發明專利擁有量達到23.7件。
產業結構進一步優化。促進新技術、新模式、新業態、新產業“四新”經濟發展，突破工商登記等方面的瓶頸問題。制定實施信息消費、生物醫藥、新能源汽車、郵輪旅游等領域的支持政策。運用建設用地減量化、差別電價等手段推動結構調整，淘汰落后產能644項。推動南大、吳淞、桃浦等區域轉型發展。
（三）持之以恒保障和改善民生，人民物質文化生活水平繼續提升。
城鎮登記失業率控制在4.2%，城市和農村居民家庭人均可支配收入分別達到47710元和21192元，分別比上年增長8.8%和10.3%。
基本公共服務體系規劃啟動實施。促進高校畢業生等重點人群就業創業，組織機關事業單位定向招錄殘疾人，全市新增就業崗位60萬個。統一城鄉居民基本養老保險制度，建立城鄉居民大病保險制度，擴大因病支出型貧困家庭生活救助受益面，完善低收入困難家庭專項救助政策，提高養老金、城鄉低保等待遇標準。建設服務供給、需求評估、服務保障、政策支撐、行業監管“五位一體”的社會養老服務體系，編制市區兩級養老設施布局規劃，啟動老年照護統一需求評估試點，新增公辦養老床位5829張，社區居家養老服務對象達到29.4萬人。新建籌措各類保障性住房和實施舊住房綜合改造13.9萬套，基本建成11.3萬套，進一步放寬住房保障準入條件，使政策銜接更趨合理。拆除中心城區二級舊里以下房屋63.9萬平方米，啟動13個城中村地塊改造。
文化和社會事業改革發展持續推進。廣泛開展社會主義核心價值觀宣傳教育活動，深入實施公民道德建設工程，完善需求導向、社會化供給的公共文化內容配送機制，推出促進電影產業發展、加強文化金融合作等政策，組建新文廣集團。編制教育綜合改革方案，啟動高校考試招生制度改革試點，制定實施高校學科發展規劃，擴大高校經費使用自主權，率先整體通過國家義務教育均衡發展評估。深化公立醫院改革，推廣家庭醫生制度，啟動藥品帶量采購試點，建成質子重離子醫院。實施“單獨兩孩”政策。全面推進30分鐘體育生活圈建設，市民體育大聯賽參賽市民達到147.9萬人次。實施體育賽事市場化、社會化辦賽模式改革，成功舉辦第十二屆全國學生運動會和第十五屆市運會，上海體育健兒在第十七屆亞運會上取得優異成績。婦女兒童、慈善事業穩步發展，國防動員、雙擁、民族、宗教、僑務工作進一步加強。
�。ㄋ模┒啻氩⑴e加強城鄉建設管理和環境保護，城鄉發展一體化步伐加快。
城市建設有力有序推進。啟動新一輪城市總體規劃編制。加快重大基礎設施建設，軌道交通16號線全線貫通，13號線部分區段建成通車，運營線路總長達到548公里，東風西沙水源地、浦東國際機場第四跑道等順利竣工。加快黃浦江兩岸等重點區域和郊區新城鎮建設。推廣建筑信息模型的工程運用。實施新一輪智慧城市建設三年行動計劃，第四代移動通信網絡基本覆蓋中心城區和郊區重點區域。成功舉辦首屆“世界城市日”活動。
城市管理和社會治理力度進一步加大。開展創新社會治理、加強基層建設重點課題調研。狠抓城市管理領域突出問題整改，“群租”、非法客運、違法建筑、無序設攤等頑癥整治初見成效。深化網格化管理。健全基層食品藥品安全監管體系，開展油氣輸送管道、重大火災隱患、道路交通、特種設備等安全專項排查整治。強化人口服務管理，制定實施結構調整、公共服務、城市管理三方面配套政策。完善社會組織綜合監管體系，對四類社會組織實行直接登記管理。健全分級分責化解社會矛盾制度，加強社會治安綜合治理，開展嚴厲打擊暴力恐怖活動專項行動，保持社會和諧穩定。
郊區農村改革發展加快推進。開展城鄉發展一體化重點課題調研。建設美麗鄉村，實施200公里中小河道整治，完成4萬農戶生活污水處理設施改造，完成100個村莊、800公里村內道路改造。加強農村綜合幫扶，推動一批具有長期穩定收益的“造血”項目落地。全面推廣家庭農場經營模式，深入推進農村集體經濟組織產權制度改革，實施高壓線、高速鐵路、高速公路等沿線重點區域宅基地置換。
資源節約和環境保護繼續加強。加大土地節約集約利用力度，推進工業用地二次開發，實施土地利用全生命周期管理。完成第五輪環保三年行動計劃。全面推進清潔空氣行動計劃，推動長三角區域大氣污染聯防聯控，實施燃煤鍋爐、窯爐清潔能源替代1675臺，淘汰黃標車和老舊車輛17.2萬輛。積極發展綠色建筑。環保投入相當于全市生產總值的比例保持在3%左右，主要污染物減排超額完成年度目標，新建綠地1105公頃。
在中央直接領導下，全市各方面齊心協力、全力以赴，順利完成亞信峰會服務保障任務，為峰會成功舉辦作出貢獻。
各位代表，過去一年，我們堅持用改革的精神、思路和辦法推進創新驅動發展、經濟轉型升級，取得了新進展，成績來之不易。這是黨中央、國務院和中共上海市委堅強領導的結果，是全市人民團結奮斗的結果。在這里，我代表上海市人民政府，向在各個崗位上辛勤勞動的全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，表示最崇高的敬意！向中央各部門、兄弟省區市和駐滬部隊、武警官兵，向關心支持上海發展的香港、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示最誠摯的感謝！
我們清醒地看到，前進道路上還有不少困難和問題。經濟體制改革需要向深處著力，要素市場體系不完善，資源配置效率有待進一步提高。建設全球科技創新中心任務艱巨，科技創新動力不強、活力不足，創新創業環境亟待完善。經濟轉型升級步伐還需加快，“四新”經濟發展的體制機制障礙仍有不少，傳統產業改造升級的方法路徑不夠多。城鄉發展不平衡、不協調的矛盾依然突出，轉變農村生產生活方式相對滯后，實現基本公共服務均等化面臨不少瓶頸制約。基層治理亟待加強，街鎮權責不匹配，執法體制機制不順，服務管理力量不足。改善民生仍需加大力度，失業青年、離土農民等群體的就業矛盾比較突出，養老服務體系尚不完善，水環境、大氣環境、土壤等污染問題依然突出。
城市安全形勢嚴峻，安全事故事件時有發生。特別是去年12月31日晚發生的外灘擁擠踩踏事件，造成重大傷亡和嚴重后果。事件發生后，按照黨中央、國務院的要求，市委、市政府立即成立事件善后工作組，迅速開展應急處置、善后和事件聯合調查工作。第一時間緊急調配全市優質醫療資源，盡一切力量搶救傷員，盡一切可能挽救生命；動員各方力量，盡心盡力開展善后處置；堅持公開透明，及時準確向社會發布信息；認真細致開展事件調查，形成了依法、客觀、公正的調查報告；對相關責任人員，依法依規進行了從嚴問責。這是一起非常嚴重的公共安全責任事件，給遇難者和受傷人員家庭造成極大傷害，給全市工作造成嚴重損害，教訓極其慘痛。對此，我們感到無比痛心、內疚和自責。痛定思痛，我們必須認真吸取教訓，深刻反思，引以為戒，舉一反三，主動查找思想認識和工作上的不足。這起事件暴露出城市安全工作存在重大疏漏、重大隱患，一些地區和部門的領導干部思想麻痹，嚴重缺乏公共安全風險防范意識，對大人流集聚等安全風險缺乏應有認知；安全工作管理松弛，安全責任沒有有效落實，領導帶班值班、信息報告等制度沒有嚴格執行；安全管控措施不到位，對安全風險的預判預警、信息發布、預防準備嚴重缺失，應急處置能力亟待提高。人民的生命安全高于一切，我們肩上的責任重于泰山。我們一定要深刻認識不足，敢于正視問題，一個一個從嚴從細梳理，一件一件堅決嚴肅整改，絕不能有絲毫的僥幸和麻痹，絕不能有須臾的疏忽和懈怠，以對黨和人民高度負責的精神，盡心履責，全力以赴維護廣大市民生命財產安全和城市運行安全。
