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郝鵬作政府工作報告。 

　　——2015年1月22日在青海省第十二屆人民代表大會第四次會議上

　　省長 郝鵬

　　各位代表：

　　現在，我代表省人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協委員提出意見。

    一、2014年工作回顧 

　　過去的一年，是我省發展歷程中面臨嚴峻挑戰的一年，也是“三區”建設取得明顯成效的一年。宏觀經濟下行壓力加大成為貫穿全年的突出矛盾，我省內外部發展環境更加錯綜復雜。面對超出預期的困難和壓力，在黨中央國務院和省委的堅強領導下，我們緊緊依靠全省各族人民，穩中求進、改革創新，奮力打造“三個升級版”，較好完成了省十二屆人大三次會議確定和省人大常委會第十四次會議批準調整后的目標任務。實現生產總值2301億元，增長9.2%，增速位居全國第10位；地方財政收入252億元，增長12.3%，總財力達到1502億元；城鎮居民人均可支配收入22307元、增長9.6%，農村居民人均可支配收入7283元、增長12.7%，分別居全國第4位和第2位；居民消費價格漲幅為2.8%，是近年來的最低水平。

　　一年來，我們主要做了以下工作。

　　一是強化調控引導，經濟增長和結構優化取得新成效。針對經濟運行的苗頭性問題，我們快速反應，果斷出臺支持工業經濟穩定增長、加快生產性服務業和流通業發展、促進科技創新、鼓勵民間投資等政策措施，把握了工作主動權。財稅與金融合力支撐力度加大。爭取中央專項資金520億元，盤活財政存量資金358億元，發行地方債107億元，減免企業各類稅費70.3億元，財政支出達到1366億元。出臺推動金融改革創新政策舉措，新增貸款784億元，貸款余額突破4300億元，增長22.4%，社會融資規模突破1400億元。投資與消費雙輪驅動作用增強。固定資產投資達到2909億元，增長21%。基礎設施投資增長47.5%，循環經濟和新興產業投資占工業投資比重超過70%，第三產業投資比重占51%。完善促消費的政策舉措，信息消費超過150億元，社會消費品零售總額達到614.6億元，增長13%，人均突破萬元大關。農牧業增量提質�；�礎設施建設、土地整治、良種良法推廣、新型經營組織培育等力度加大。我省被確定為全國首個草地生態畜牧業試驗區，全國重要的有機畜產品生產基地正在形成。糧食產量連續七年超過百萬噸。在全國率先建立全覆蓋的露地蔬菜補貼機制，黃河谷地菜籃子建設取得新成效。水產養殖增長50%，林產業加快發展，枸杞出口躍居農產品首位。農牧業增加值增長5.2%，為經濟社會穩中求進做出了貢獻。工業經濟加快轉型。實施50個重大技術創新和100個技術改造項目，電解鋁省內加工轉化能力達到70%，鹽湖綜合開發利用水平提升，合金材料、鋰電池材料、生物醫藥等高技術產業快速發展，集中式光伏電站裝機達到410萬千瓦。提前完成“十二五”淘汰落后產能目標。三大工業園區優勢互補、競相發展。高新技術產業、輕工業、裝備工業均增長30%，資源類行業占比下降4.7個百分點，單位生產總值能耗下降2.7%，均為近年來最好成效。服務業結構升級。完善金融市場，普惠金融服務實現鄉鎮全覆蓋，“新三板”掛牌實現零突破。健康養老、現代物流、電子商務、文化產業等快速發展，本土電子商務平臺首次上線運營。郵政服務填補鄉鎮空白點270個。旅游業品牌發力，民航旅客年吞吐量突破40O萬人次，接待國內外游客突破2000萬人次，旅游總收入突破20O億元。

　　二是突出項目帶動，基礎設施和生態建設邁上新臺階。緊緊抓住國家政策機遇，繼續下大氣力改善發展條件，提高環境承載能力�；�礎設施建設取得重大進展。歷時五年的蘭新鐵路客運專線和西寧新站建成投運，我省跨進高鐵時代。西格鐵路關角隧道鋪軌開通，實現了青藏線大提速。以通玉樹高速化公路基本建成為標志，全省高速化公路突破2000公里。德令哈機場通航，花土溝機場校飛，民航發展進入快車道。引大濟湟北干渠一期全線貫通、石頭峽水庫蓄水，調水總干渠可望近期全線貫通，全省各族人民期盼已久的水利“一號工程”取得重大突破。祁連機場和果洛、玉樹主網網外6縣聯網工程全面開工，格敦鐵路、果洛機場、牙同和花久高速建設等加快推進。探明深層鹵水鉀鹽、有色金屬等一批重要資源，地質找礦取得新突破。這些重大成果，增強了區域發展的競爭力。生態保護建設全面加強。認真落實生態保護第一的新要求，啟動全省主體功能區規劃，制定實施創建全國生態文明先行區行動方案和生態文明制度建設總體方案，以更大力度統籌推進生態保護、建設、治理和制度創新。三江源二期工程全面啟動，探索完善易地搬遷群眾可持續發展和生態管護機制，祁連山生態保護、青海湖流域綜合治理、湟水流域百萬畝人工林基地、南北兩山綠化等工程順利實施，治理區域增綠增水增收效果明顯。湟水河水質基本達到水環境功能區劃目標，黃標車淘汰、煤改氣等走在全國前列，西寧市環境空氣質量優良率達到72.8%。開展拉網式生態環保大檢查，統籌開展木里礦區、生態敏感區、旅游景區、交通沿線和農村環境連片整治，環境面貌得到較大改觀。經過努力，我省被國家批準為全國首批生態文明先行示范區，開啟了生態文明建設的新征程。

　　三是加大統籌力度，新型城鎮化和城鄉區域協調發展實現新突破。把推進新型城鎮化作為統籌城鄉區域發展的關鍵舉措，出臺新型城鎮化發展規劃和城鎮體系規劃，強化支持各地特色發展的差異化政策。東部城市群強力推進。西寧主要經濟指標增速躍居省會城市前列，對全省輻射帶動作用進一步增強；海東城市建設和產業發展取得積極進展，在蘭西經濟區地位穩步提升。柴達木循環經濟產業鏈建設扎實推進，環湖地區旅游文化等特色產業迅速發展，青南地區交通、能源和城鎮基礎設施明顯改善，我省與甘川交界地區面貌呈現可喜變化，玉樹災后重建后續工作全面完成。有序推進農牧業轉移人口市民化，城鎮化率達到49.8%。改善城鄉風貌，推動一體化建設，16個“美麗城鎮”品質顯著提升，300個“美麗鄉村”建設全面完成，全省已有上千個村的村容村貌得到根本性改變。

　　四是全力保障投入，民生建設和社會事業達到新水平。面對財政收入增幅減緩的困難，通過調整優化支出結構等措施，民生投入超千億元，占到全省財政總支出的75.6%，有力保障和改善了民生。就業創近年來最好水平。出臺一系列政策措施，加強就業培訓和公共就業服務，城鎮登記失業率控制在3.2%，高校畢業生就業率達到89.4%。城鎮新增就業超過6萬人，轉移農牧民就業117萬人次。社會保障水平明顯提高。實施養老、醫療、低保等11項提標政策，出臺政府購買公共服務實施辦法，統一城鄉居民基本養老保險制度，完善殘疾人保障和社會救助制度，推行城鄉低保有進有退、動態管理，取得扎實成效。保障房建設走在前列。新建城鎮保障房和各類棚戶區改造11.05萬套，完成農村住房建設6.5萬戶。歷時5年的游牧民定居工程全面完成，11.3萬戶牧民入住新居。教育公平得到更好體現。投入155.9億元，增長28.3%。學前三年毛入園率居全國中上水平，基本完成中小學標準化建設，農牧區義務教育經費保障補助標準持續提高，新組建的3所高等職業技術學院實現招生，高校學科專業結構進一步優化。醫療條件繼續改善。投入8O.1億元，增長16.9%。醫藥衛生體制改革不斷深化，縣級公立醫院改革、分級診療、大病醫保等走在西部前列，醫保住院費用支付比例提高到78%以上。全省人口自然增長率控制在8.49‰。文化惠民成效顯著。深入實施文化建設“八大工程”，27個文化產業園區全面開工，收繳和置換非法地面衛星接收設備全部完成，廣播、電視綜合人口覆蓋率分別達到97%和97.5%。扶貧攻堅取得實效。強化縣級政府主體責任，建立精準識別和幫扶機制，在全國率先將財政扶貧資金及項目審批權限下放到縣，減少貧困人口2O.9萬人，解決了27.7萬群眾的飲水安全問題。公共安全不斷加強。各類生產經營性事故起數和死亡人數分別下降12.1%和14.6%，未發生重大食品藥品安全問題。經過一年的扎實工作，十件民生實事全面兌現。

　　五是有力有序推進，改革創新和擴大開放邁出新步伐。把改革開放作為謀取新優勢、創造新動力的根本之策，重點領域改革全面啟動，生態文明制度建設、司法和醫藥衛生體制改革列入全國試點。在經濟領域出臺27項改革政策和51項配套措施，財稅、投資、外貿和流通體制及國資國企改革取得實質性進展。土地承包經營權確權登記和經營權規范流轉、集體林權流轉、小型水利工程管理體制改革、主要污染物排污權交易等試點啟動。全面實施商事制度改革，新增企業1.2萬戶，新增市場主體5.5萬戶。醫藥衛生體制、文化體制、戶籍制度、目標考評等改革扎實推進。深化社會治理體制改革，著力創建民族團結進步先進區，推動基礎設施和公共服務進寺院，促進了民族團結、宗教和順。深化平安青海建設，依法推進社會治理，改革信訪工作制度，改進法律援助服務，完善立體化防控體系，深入開展反分裂反滲透斗爭，維護了社會穩定大局。

　　過去一年，我們大力提升青洽會、清食展、藏毯展和環湖賽等重大經貿文體活動的國際化專業化水平，大美青海影響力進一步提升。深度融入國家“一帶一路”戰略，加快推進互聯互通，與中亞南亞國家建立多個合作平臺，新締結3對國際友好城市。深化對口援青合作機制，加大招商引資力度，到位資金突破600億元，增長25%。出臺支持政策，進出口總值增長22.5%。去年底我省向西開放的又一通道——格庫鐵路開工建設，西寧國際航空口岸建成開通，青海擴大開放進入新階段。

　　六是堅持從嚴治政，政府自身建設和治理能力得到新加強。我們認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，推動“三基”建設，狠抓作風轉變。各級干部深入基層一線調研督查，破解難題、促進發展的能力不斷提升。我們努力簡政放權，轉變政府職能，新一輪省政府機構改革順利完成，市州縣機構改革全面推開，省行政服務和公共資源交易中心規范運行，市州縣綜合行政服務中心普遍建立。取消調整下放行政審批事項324項，提前一年完成了省級減少三分之一行政審批事項的任務。我們大力實施依法行政，出臺深入推進依法行政加快建設法治政府實施意見。全面清理行政規范性文件，擴大政務公開，加強土地、礦產、民生、生態等重點領域的審計監督和行政監察，健全厲行節約長效機制，“三公”經費預決算實現全部公開。我們注重提高政府決策和行政透明度，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見建議，辦理人大代表建議447件、政協委員提案325件。提請省人大常委會審議地方性法規4件，制定政府規章5件。我們加大“雙擁”、國防動員和后備力量建設力度，促進了國防建設和軍民深度融合發展。

　　各位代表，過去的一年，我們經受住了復雜經濟環境的考驗，收獲了一份付出艱辛努力、來之不易的成績單，深化了對經濟發展新常態和生態保護第一新要求的認識，積累了新常態下推動經濟持續健康發展的經驗，歸結起來就是要堅持穩中求進、奮發有為，積小勝為大勝，積跬步致千里。過去一年的工作，為實現“十二五”目標乃至長遠發展奠定了堅實基礎。這是黨中央國務院和省委堅強領導的結果，是全省各族人民共同奮斗的結果，凝聚著各方面的智慧和力量。在此，我代表省人民政府，向全省各族干部群眾，向人大代表、政協委員、各民主黨派和人民團體，向所有關心支持青海建設與發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

　　在總結成績的同時，我們也清醒地看到經濟發展新常態下面臨的特殊困難和挑戰。主要是：工業增速回落，投資拉動趨緩，穩增長的支撐亟待強化；要素保障和約束條件趨緊，過度依賴資源的路徑和開發模式難以為繼，調結構的力度亟待加大；財政減收因素增多，剛性支出增加，收支矛盾加劇，惠民生的能力亟待提高；市場化程度較低，市場主體核心競爭力和抗風險能力不強，促改革的進程亟待加快；行政不作為、慢作為等現象時有發生，新常態下善作為的能力亟待增強。我們要直面矛盾，迎難而上，努力加以解決。

    二、2015年工作總體部署 

　　今年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治省的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年，挑戰與機遇并存。一方面，“兩難、多難”問題更加顯現，宏觀經濟增長放緩風險加�。涣硪环矫�，國家更加注重定向調控，重點支持薄弱環節發展，建設“一帶一路”，加大對西部地區的支持力度，繼續推進藏區跨越式發展，為我們帶來新的發展機遇。面對更加復雜的外部經濟環境，正視自身轉型發展中的矛盾和問題，我們既要增強憂患意識，強化底線思維，充分估計可能遇到的各種困難與風險，更要堅定信心，保持定力，振奮精神，牢牢抓住一切機遇，穩中求進，改革創新，努力以新常態下的新作風、新作為，凝聚科學發展的正能量、創造政府工作的新業績。

　　今年政府工作的總體要求是，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中四中全會和中央經濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照省委決策部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持以生態文明理念統領經濟社會發展，堅持以提高質量和效益為中心，主動適應經濟發展新常態，全力穩定增長，加快結構調整，狠抓改革攻堅，突出依法行政，強化創新驅動，持續改善民生，確保圓滿完成“十二五”規劃目標，確保經濟平穩健康發展，確保社會和諧穩定。

　　主要預期目標是：生產總值增長8%，地方公共財政收入協調同步增長；城鎮登記失業率控制在3.5%以內，城鎮居民和農牧民人均可支配收入分別增長1O%和12%，居民消費價格總水平漲幅控制在4%以內，單位生產總值能耗、主要污染物和二氧化碳排放總量實現“十二五”國控目標。這些預期目標，綜合考慮了現階段我省經濟增長潛力和今年宏觀經濟環境，既可確保“十二五”規劃圓滿收官，又能為民生改善、生態保護、產業升級創造條件，做到縮小差距不動搖、增長調速不減勢。需要說明的是，經濟增長目標是預測性、指導性的，我們將加倍努力，爭取實現更好結果。

　　做好今年政府工作，我們將堅持把“認識新常態、適應新常態、引領新常態”作為根本要求，著重把握三個要點。一是把握經濟發展與生態保護的關鍵點，努力推動經濟穩定增長。發展是我們解決一切問題的關鍵，增長是發展的基礎；生態保護第一是立省之要，是我省面向未來發展的戰略抉擇。我們將貫徹省委決策部署，自覺以生態文明理念統領經濟社會發展，加快轉換經濟發展動力，在守住生態紅線的同時，確保增長不滑出底線，為穩定就業、居民增收提供支撐。重點是：抓住國家基礎設施互聯互通和培育新增長點的政策機遇，通過開發優勢項目增加有效投資，形成多領域多元化支撐擴投資的新格局；主動把握消費升級和個性化、多樣化趨勢，更加重視發揮消費的基礎作用，通過創新供給激活消費需求，形成多點支撐擴消費的新格局。二是把握穩增長與調結構的平衡點，加速培育壯大新的增長點。既保持經濟中高速增長，又推動產業轉型升級，是我們必須邁過的坎。我們將堅持以調結構為主攻方向，在戰略上打好持久戰，在戰術上明確階段性目標和時限，打贏攻堅戰。重點是：全面推進科技、管理、市場、商業模式創新，優化產業結構，提升產業水平，提高勞動生產率和資本回報率，努力在打造經濟升級版上取得更大進展。三是把握宏觀政策與主動作為的結合點，全力推動政策紅利轉化為發展紅利。抓住國家宏觀調控政策蘊含的重大機遇，把國家和我省已出臺的政策措施組合好、落實好，增強政策實施的針對性、協調性。重點是：實行更加積極的財政政策，充分發揮財政穩定器和逆周期調節作用；加大金融資源調控力度，保持社會融資和信貸投放規模持續增長；深化財政金融與產業、投資、價格等聯動機制，努力發揮更大支撐作用。