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　　——2015年1月21日在河池市第三屆人民代表大會第六次會議上

　　市長 何辛幸

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協委員和列席會議的同志提出意見。

　　一、2014年工作回顧

　　2014年，面對錯綜復雜的形勢，市人民政府在自治區黨委、政府和市委的堅強領導下，著力強化重點治貧促發展、重力治亂保民安、重心治政樹新風的“三治”理念，以“穩進突圍、提質發展”為總基調，以開展黨的群眾路線教育實踐活動和深化產業增量提質、民生保障提升、開發扶貧攻堅、城鄉新貌新風、干部執行力提升“五大工程”為抓手，奮力推動工業發展、農業發展、交通基礎設施建設、巴馬長壽養生國際旅游區起步建設、城鄉建設和干部作風轉變“六大突圍”，全市呈現經濟穩中向好、民生持續改善、社會和諧穩定的良好局面。初步統計，全市地區生產總值601億元，增長8.1%；財政收入54.67億元，增長8.84%（不扣除不可預見的政策性退稅1.98億元，完成56.65億元，增長12.8%）；全社會固定資產投資401.6億元，增長15%；規模以上工業總產值374.33億元、增加值137.26億元，分別增長10.8%、14.5%；社會消費品零售總額223.79億元，增長12.5%；城鎮居民人均可支配收入21520元，增長9.5%；農村居民人均純收入5770元，增長11%；招商引資內資到位249.23億元，增長8.3%，外資到位1.01億美元，增長44.3%，增幅排全區第一；居民消費價格漲幅控制在2.8%。

　　“十二五”規劃45項經濟社會發展指標中，經過4年來的努力，已有農村減貧人口、九年義務教育鞏固率、主要勞動年齡人口平均受教育年限、科技進步貢獻率、森林覆蓋率、旅游總收入等29項提前完成，占指標總數的64.5%。

　　一年來，我們主要做了以下工作：

　　（一）主動適應新常態，經濟保持平穩健康發展。年初經濟下行壓力大，有色金屬、蔗糖、化工、紡織等傳統產業市場持續低迷，一季度主要經濟指標均是負增長。我們多次召開政府常務會議、專題會議，研究產業、項目、園區、巴馬國際旅游區建設等問題，提出穩增長的37條具體措施，出臺支持中小企業發展助保金貸款辦法、促進糖業可持續發展意見、培育“四上”企業辦法、非公有制強優企業發展獎勵辦法等措施，努力尋求經濟發展新常態下促進發展的新辦法、新動力和新增長點，扭轉了經濟下滑局面，呈現“筑底蓄勢、穩健上行”態勢。

　　（二）調結構促轉型，三次產業協調發展。第一產業穩中有進，第二產業轉型成效明顯，第三產業比重有所提高，產業結構出現積極變化。

　　工業轉型升級取得新進展。工業園區培育壯大，全市11個工業園區（集中區）完成總產值215億元，增長10.7%，完成增加值57億元，增長10%，園區基礎設施建設完成投資6.3億元，增長21%，其中，大任產業園被列入自治區重點園區，累計征地13661畝，入園二級公路全線貫通，其他基礎設施和首批出城入園企業建設加快推進。電力產業總產值首次突破100億元，成為我市第三個百億元產業。完成年產新型干法水泥1200萬噸項目布局，產能躍居全區前列。有色金屬產業集約化、規模化程度明顯提升，生態環保型有色金屬產業示范基地建設取得積極成效，有色金屬產品產量較快增長，增加值增長6.8%。規模以上有色金屬、電力、食品加工、紡織、化工等五大支柱產業完成工業總產值293億元，增長14%。新興產業加快發展，釀酒、優質飲用水產業產能、產值穩居全區首位。泓馳公司新能源低速電動汽車項目投產，鑫鋒公司新型蓄電池項目、恒業公司絲綢印染項目加快推進，低速電動汽車、新型蓄電池、絲綢印染等產業搶占發展先機。萬元地區生產總值能耗0.78噸標準煤，下降7%，單位工業增加值能耗下降10.87%，超額完成年度節能任務。頒發首屆“市長質量獎”，巴馬麗瑯成功創建中國馳名商標，新增15件廣西著名商標、8個廣西名牌產品。實施科技創新項目10個，通過自治區級科技成果鑒定3項。

　　農業穩中提質。全市糧食總產量106.52萬噸，創8年來新高。桑蠶、糖料蔗、食用菌、優質水果、養殖等特色優勢農業規模化、基地化、集約化、標準化程度提升。桑園面積78.59萬畝，鮮繭產量10.77萬噸，繼續穩居全區地級市第一。牛出欄19.75萬頭，增長2.12%，山羊出欄81.85萬只，增長3.28%，內陸大水面開發面積21.29萬畝，水產品產量7.33萬噸，增長6.04%，牛、山羊飼養量和出欄量及內陸大水面開發面積繼續保持全區第一，新增農業部“水產健康養殖場”3個、“畜禽漁業標準化養殖場”9個。“三品一標”認定面積43.38萬畝，居全區前列。農民合作社和家庭農場分別新增548家、117家，達1122家、210家。新認定市級農業產業化龍頭企業8家、達73家。建立林業專業合作社111個，全市林業總產值147億元，林下經濟產值35億元。開發了一批富硒農產品，打響長壽之鄉富硒農產品品牌。農作物耕種收綜合機械化率提高3個百分點，達39%。新增恢復、改善灌溉面積17.6萬畝。

　　現代服務業加快發展。啟動實施巴馬長壽養生國際旅游區基礎設施建設大會戰，完成投資17億元。組建河池巴馬國際養生旅游學校。環江喀斯特成功入選世界自然遺產名錄。天峨龍灘大峽谷國家森林公園晉級4A級景區。羅城地質公園、都安地下河地質公園、都安澄江濕地公園、東蘭坡豪湖濕地公園晉級國家級公園。宜州市榮獲“中國長壽之鄉”稱號。金城江姆洛甲景區和環江牛角寨景區被評為廣西生態旅游示范區。制定加快旅游業發展扶持獎勵辦法，出臺金融支持旅游業發展的實施意見，獲得自治區扶持旅游發展專項資金7760萬元，廣西農村信用聯社授信2億元信貸資金支持旅游發展。全市接待國內外游客1539萬人次，增長19%；旅游總收入147億元，增長30%，其中，巴馬長壽養生國際旅游區接待國內外游客851萬人次，增長21%；旅游總收入81億元，增長30%。市中心城區11個專業市場全部投入使用，市場體系進一步完善。金融保險保障能力提高，新增存款84.3億元，增長11.15%，新增貸款51.99億元，增長12.39%，近七成投向“三農”和小微企業。分別與中國人保財險廣西分公司、國海證券公司簽訂戰略合作協議，進一步擴大政策性農業保險覆蓋面，5家企業在北部灣股權交易所掛牌。新成立3家小額貸款公司，總數達13家。

　　（三）大力抓好開發扶貧，16.5萬群眾實現脫貧。開發扶貧模式不斷創新。新增4個廣西“十百千”產業化扶貧示范工程項目，成為全區唯一實現項目全覆蓋的地級市。“整鄉扶貧”示范、水利整鄉（村）推進在全區率先鋪開。生態移民搬遷模式在全區推廣，移民6279戶26498人，搬遷規模和資金總量排全區第一。探索金融扶貧新模式，創建黔桂“四地”金融扶貧連片試驗區。在全區率先完成684個貧困村，100.248萬貧困人口精準識別、建檔立卡工作。推廣環江大安“整鄉推進”扶貧模式，11個縣（市、區）各抓1個鄉鎮作為“整鄉推進”建設示范點，實施配套建設項目962個，累計投入資金9.34億元，各示范點面貌明顯改善。大力發展核桃、桑蠶等十大扶貧主導產業，新增核桃種植95.9萬畝，全市核桃總面積達172.5萬畝，核桃苗木實現本地化供應。整合中央小型農田水利重點縣和土地出讓收益金2.8億元，每個縣（市、區）實施1個“五小”水利整鄉（村）推進建設示范。創新人口計生扶貧幫扶模式，實施計生小額貼息貸款幫扶項目，13萬戶貧困計生家庭受益。建設通村水泥路168條1468公里，屯級道路898條1053公里，項目全部竣工后建制村公路通暢率將達90%、自然屯（20戶以上）道路通暢率將達77%以上。巖灘水電站水庫移民遺留問題處理規劃強力實施，移民口糧補助標準得到提高，移民子女教育扶持政策啟動實施。在全國首個“扶貧日”啟動河池市“千企助百村”行動，首批34家結對幫扶非公企業捐贈資金、物資821萬元，扶貧產業項目意向投資19.5億元，各縣（市、區）非公企業積極響應，捐款捐物2172萬元。開展“兩廣”對口幫扶職業教育協作試點，幫扶協作領域進一步拓寬。市扶貧辦榮獲“全國社會扶貧先進集體”榮譽稱號。

　　（四）加快重大項目建設，發展后勁不斷增強。深化市領導聯系重大項目制度，出臺政府投資項目管理辦法、并聯審批實施方案、容缺預審操作規程，以耕地占補平衡、低丘緩坡試點等措施，確保重大項目建設用地需求，推動一批重大項目實現開竣工。按照“抓好鐵（路）公（路）機（場）、打通金水道”的思路，推動交通基礎設施建設取得歷史性突破，河池機場正式通航；河池至都安高速公路建成通車，西南出海大通道實現全線高速，開工建設河池至百色高速公路；環江華山至金城江、都安至武鳴（河池段）等二級公路基本貫通；河池港東蘭港弄堂作業區試運行成功，西南水運出海中線通道龍灘水電站以下紅水河航線全線貫通；貴陽經河池至南寧客運專線、黔桂鐵路增建二線項目前期工作加快推進，羅城火車站建成使用。全年統籌推進重大項目248項，完成投資148.76億元。巖灘水電站擴建工程，南丹懂托、拉納水電站投產發電，新增發電裝機容量66萬千瓦。廣維公司糖蜜制酒精項目一期、國投魚峰水泥公司技改項目等一批重大產業項目竣工投產。縣縣通天然氣工程加快推進，河池天然氣末站具備供氣條件，4個縣（市）城區管網工程開工建設。一批重大水利項目加快建設，水庫除險加固實施61座、完工55座，進度排名全區第一，建設農村飲水安全工程1486處，解決34.5萬農村人口飲水不安全問題。

　　（五）搶抓機遇創優勢，改革開放邁出新步伐。2014年是全面深化改革元年，我們緊緊圍繞改革創新主線謀劃、部署和推進各項工作。出臺優化環境促進非公有制經濟跨越發展的實施意見，全面落實工商注冊登記制度改革、小微企業幫扶政策，激發大眾創業、萬眾創新的活力，3月份改革以來，全市新登記企業3366戶，注冊資本78.2億元，比上年同期增長2.5倍。建立不動產局際聯席會議制度，農村宅基地和集體建設用地確權登記發證工作加快推進，累計發證49.1萬宗。啟動11個鄉（鎮）土地確權登記頒證試點。累計完成206家國有企業改革改制。推動國有資產集中統一監管，多種形式盤活國有資產，市直11家國有企業整體劃入市國投公司。成立市礦業投資開發有限責任公司，建立礦產資源管控整合平臺。食品藥品監管體制改革走在全區前列，鄉鎮（街道）全部設立食品藥品監督管理所，所有行政村落實協管員。

　　積極擴大對外交往合作，與國際友城泰國羅勇市實現首次互訪，與澳大利亞洛根市簽訂建立友好城市框架協議，與世界杰出華商協會簽訂投資合作協議，引進碧桂園集團等一批知名大企業落戶河池。與長三角投資集團共同舉辦PPP項目投資促進會，68家知名企業組建“中國PPP董事長聯盟”。第十一屆中國-東盟博覽會簽約37個項目，總投資達334.18億元，簽約金額再創新高。

　　（六）建設美麗河池，城鄉面貌明顯改觀。實施了一批城鎮建設重點項目，新型城鎮化步伐加快，城鎮化率達31.36%。經過多年努力，制約城市發展的東江收費站已被撤銷拆除。市中心城區主干道改造、水電公園、江北東路（上任橋至九龍橋段）、河池西高速路口連接線、龍江河綜合整治、龍江民俗街二期工程、老街橋改造等項目竣工投入使用，完成27條小街小巷改造。榮獲“廣西園林城市”和“南珠杯”競賽特等獎。9個縣（市）4個鄉鎮獲得“南珠杯”競賽獎勵。11個鎮入選全國重點鎮。9個鄉改為鎮建制。扎實開展“美麗河池·清潔鄉村”活動，大力推廣“黨領民辦、群眾自治”模式，全面啟動生態鄉村活動，打造清潔鄉村升級版。

　　出臺加快推進生態文明建設實施意見，被國家確定為生態功能紅線落地試點市。龍灘巖灘水庫生態環境保護試點項目扎實推進，河池市土壤污染綜合防治示范區列入國家6個示范區之一，已全面啟動建設。實施黃標車、老舊車淘汰工作，污水處理設施建設加快推進，有色金屬、畜禽養殖等重點領域污染物減排工作不斷加強，二氧化硫、氮氧化物減排完成全年任務。治理巖溶面積538平方公里，治理石漠化面積278平方公里。森林覆蓋率增加0.24個百分點，達68.47%。全市環境質量持續向好，中心城區空氣質量優良率達97.8%，PM10指標全區排名由2013年的第10位提升為第5位，主要河流斷面水質達標率100%。

　　（七）保障和改善民生，群眾生活水平不斷提高。十項惠民工程全面完成。全市公共財政民生領域支出186.67億元，占公共財政預算支出84%，科技、教育、衛生計生、文體、民政、社會保障等各項社會事業取得新成效。完成村（社區）“兩委”換屆選舉。南丹、都安、羅城3縣列入國家科技富民強縣專項行動計劃，每萬人口發明專利擁有量增長57.3%。實施教育振興行動計劃，七大重點工程有序推進，基本解決中心城區義務教育“大班額”問題，九年義務教育鞏固率達88.3%，市職業教育中心學校成功創建國家中等職業教育改革發展示范學校。南丹銅鼓舞勤澤格拉列入國家級非物質文化遺產代表性項目名錄，10個項目列入自治區級名錄。評選首次社會科學優秀成果52項，首屆“劉三姐文學藝術獎”作品16件。羅城榮獲全國文化先進縣。巴馬榮獲全國計劃生育優質服務先進單位。建設44處公共體育設施，全民健身活動實現常態化。全市城鎮新增就業2.83萬人，農村勞動力新增轉移就業9.3萬人次。企業退休人員養老金、城鄉低保補助、市直事業單位離退休人員生活補貼、工傷職工傷殘津貼等多項民生保障標準提高。社會保險參保人數115.8萬人，基金征繳收入15.78億元。新農合參合率99.46%。在全區率先實行農民工實名制登記和農民工工資保證金集中管理制度，切實維護農民工合法權益。全面完成保障性住房建設和農村危房改造任務。建立30個平價商店，充分發揮價格調節基金作用，物價保持總體穩定。投入1879萬元治理78處地質災害隱患，保障1萬多名群眾生命財產安全，地質災害防治責任落實經驗在全區推廣。食品藥品安全形勢總體穩定，各項監管工作處于全區前列。在全區率先實行黨政同責、一崗雙責的安全生產責任制，安全生產形勢持續向好。推廣“天峨經驗”，健全“一村一警”警務機制，實施中心城區“天網工程”改造，城區復合型警務機制改革和農村道路交通安全工作穩步推進。與毗鄰接邊地區建立聯防聯調機制，實現“四無”目標。社會大局和諧穩定，社會公眾安全感連續15個季度在全區排名第二位以上。

　　（八）加強政府自身建設，行政效能持續提升。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，通過開展簡政放權、惠民利民、清風正氣、精減政務“四大行動”，解決一批基層、企業和群眾反映強烈的問題，完善一批為民務實清廉的制度。完成市縣兩級政府機構改革，政府職能轉變各項工作有序推進，初步形成權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法治保障的政府職能體系。深化政務公開，網絡問政形成常態。全面推進簡政放權，取消、下放和調整合并市本級行政審批事項40項。在全區首創政務服務與公共資源交易一體化管理模式運行成效顯著，市政務服務中心受理各類審批事項按時辦結率100%，群眾滿意率99.9%，市公共資源交易中心組織完成交易項目329個，總成交額22.95億元，節約資金1.42億元。加強審計監管，財政資金使用效率提高。停止新建和改擴建政府性樓堂館所。“三公”經費下降11.96%。全力推進清廉政府建設，群眾對黨風廉政建設和反腐敗工作滿意度提升1.3個百分點，達82.4%，高于全區3.7個百分點。認真執行市人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督，自覺接受人民政協的民主監督，人大代表議案、建議和政協提案辦結率100%。

　　一年來，民族事業全面進步，民族關系和諧穩定，成功舉辦羅城仫佬族自治縣和9個民族鄉成立30周年慶祝活動，4個集體和4名個人分別獲得全國民族團結進步模范集體和模范個人榮譽稱號。成功承辦韋拔群同志誕辰120周年紀念活動。不斷加強國防教育、國防后備力量建設，“國防動員委員會”在市人民政府掛牌，雙擁共建工作進一步深化。統計、監察、編制、法制、司法行政、外事僑務、宗教、人防、機關事務、檔案、地方志、防震減災、糧食、供銷等工作邁出新步伐，婦女兒童、老干部、老齡、殘疾人保障等事業取得新進展，駐河池中直、區直各單位取得新成績，多個單位、部門榮獲全國或自治區級榮譽。

　　各位代表！回顧過去一年的工作，我們深切體會到，要保持我市經濟社會持續健康發展，必須堅持牢牢把握發展第一要務，堅持主題主線，不斷提高發展的質量和效益，著力推動轉型跨越；必須堅持深化改革開放，破除制約科學發展的體制機制障礙，不斷增強發展的動力和活力；必須堅持牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念，在保護中發展、在發展中保護；必須堅持一切為了人民群眾、一切依靠人民群眾，著力解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，切實保障和改善民生；必須堅持統籌兼顧、突出重點，立足當前、著眼長遠，緊緊抓住重大基礎設施建設、生態環境保護、重點工程推進等事關全局和長遠發展的大事，以重點工作帶動整體工作，促進經濟社會全面發展。

　　各位代表！成績來之不易，這是市委正確領導的結果，是全市人民團結拼搏的結果，是社會各界共同努力的結果。在此，我謹代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯和社會各界人士，向駐河池中直、區直各單位和駐河池部隊，向所有關心支持河池發展的朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！