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　　段志強作政府工作報告。

    ——2015年1月13日在巴彥淖爾市第三屆人民代表大會第三次會議上

    巴彥淖爾市人民政府市長　段志強

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和列席會議的同志提出意見。

　　一、2014年工作回顧

　　2014年是巴彥淖爾發展進程中具有重要里程碑意義的一年。在市委的堅強領導下，我們深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和考察內蒙古重要講話精神，全面落實自治區“8337”發展思路，大力弘揚總干精神，守望相助，團結奮斗，在趕超崛起的道路上實現了精彩跨越。

　　——綠色發展理念正在深入人心。綠色有機農牧業、清潔能源、黃河旅游等產業躍上新臺階，一批打基礎、利長遠的重大項目建成投產，被列為全國首批生態文明先行示范區，低碳、健康、文明的生活方式蔚然成風。

　　——“水、綠、文化”彰顯獨特魅力。中心城區和縣城面貌煥然一新，美麗鄉村建設走在全區前列，生態宜居、干凈整潔、秩序良好的城市形象正在形成，草原水城、塞上綠城、河套文化名城展開秀美畫卷。

　　——發展活力和動力不斷增強。簡政放權、政府職能轉變取得重要成果，各級政府工作效率不斷提高，群眾辦事更加方便快捷，社會投資和創業熱情競相迸發，地區發展環境明顯改善，為新一輪發展奠定了基礎、增添了后勁。　

　　——幸福和諧的局面進一步鞏固。15件民生實事全部完成，基本公共服務體系不斷完善，一大批關系群眾切身利益的熱點難點問題得到解決，人民群眾幸福感顯著增強，民族團結、邊疆安寧的風景線更加亮麗。

　　——對外知名度和影響力大幅提升。高水平接受了自治區推動科學發展觀摩檢查，成功承辦了23個自治區現場會，70多批次考察團前來觀摩學習，各項工作受到了自治區黨委、政府和各盟市、廳局的高度評價，贏得了廣大群眾的普遍贊譽。

　　這些成績，充分展現出巴彥淖爾的美好前景，極大增強了全市各族干部群眾的自信心和自豪感，必將激勵我們在新的征程上奮勇前進。

　　一年來，我們主要做了以下工作：

　　一是積極應對下行壓力，經濟發展穩中向好。把穩增長放在突出位置，著力抓項目、擴投資、扶企業，促進經濟企穩回升。預計生產總值完成902億元，增長8%；固定資產投資完成931.7億元，增長16%；公共財政預算收入完成62億元，增長7%；社會消費品零售總額完成212.4億元，增長11.5%。糧食總產量達到66.7億斤，新增設施農業4.59萬畝，總面積達到20.5萬畝。牧業年度羊飼養量首次突破2000萬只，其中出欄1090萬只，居全區第一。成功承辦全國首屆肉羊產業大會，被中國畜牧業協會授予“中國肉羊（巴美）之鄉”稱號。有機奶產量達到17.5萬噸，占全國一半以上。工業經濟在困境中平穩增長，預計規模以上工業增加值增長10.5%。包鋼甲醇、盾安多晶硅二期、蒙羊肉羊精深加工等項目建成投產，黑貓煤化工、宇樂化工、圣牧高科有機奶等項目加快推進。新增風電裝機55萬千瓦，累計達到225萬千瓦，新增光伏發電30萬千瓦，累計達到65萬千瓦，風光電占電力裝機的近60%，能源生產結構實現重大轉變。市中小企業服務中心掛牌成立，3個小微企業創業園建成投用。環境保護力度加大，隱患排查落實到位，節能減排完成年度目標。（下轉第二版）

　　河套濕地成為國家4A級旅游景區，入選全國優選旅游項目名錄，單日接待游客最高達15萬人次。萬泉湖、納林湖、走西口·萬豐民俗村等一批特色旅游景區建成，中蒙跨境旅游線路開通。全年接待游客和旅游收入增幅分別達到18.7%、24.5%。臨河保稅物流園區公路港建成，羊畜產品電子交易中心交易額突破3000萬元，全市首個特色農產品葵花籽在渤海交易所上市交易，番茄、籽仁產業被列為國家級外貿轉型示范基地，農畜產品出口額達到3億美元，居自治區首位。社會融資規模達到140億元，累計15戶企業（合作社）進入資本市場融資，實現了歷史性突破。

　　二是全面深化各項改革，對外開放日益擴大。抓住制約經濟社會發展的突出問題集中進行攻堅，全面深化改革實現良好開局。習近平總書記視察內蒙古時提出的三項重點改革有序推進，龍頭企業與農牧民利益緊密聯結機制的實施方案已經出臺。行政審批制度改革取得重大突破，市級行政審批事項大幅減少，辦理程序和審批時限總體壓縮50%以上。商事制度改革成效凸顯，新注冊企業4000多戶，增長2.9倍；新注冊資本188億元，增長4倍，創歷史新高。“營改增”試點范圍擴大，取消行政事業性、經營性收費18項，減輕企業負擔近億元。集體建設用地、宅基地使用權確權登記頒證工作全面推進，土地草牧場確權登記頒證試點工作有序開展。在全區率先組建市級公共資源交易平臺，交易額突破100億元。農墾管理體制改革平穩推進，食品藥品和工商行政管理、衛生和人口計生、質監、人防、金融等部門的機構改革順利實施。教育管理體制進一步理順，臨河區職業教育、特殊教育劃歸市級管理，市直6所中小學和幼兒園移交臨河區屬地管理。公交體制改革全面啟動，臨河城區70歲以上老年人免費乘坐公交車。農村綜合改革、擴權強縣、縣級公立醫院改革試點工作取得階段性成效，生態文明、文化體制、社會管理等方面改革扎實推進。對外開放水平進一步提升，進出口總額達到26億美元，增長82.5%。引進國內到位資金330億元，實際利用外資超過1億美元。向北開放橋頭堡建設邁出重要步伐，甘其毛都口岸進口煤炭突破1150萬噸，銅精粉達到79萬噸，出口電力10億度。

　　三是扎實推進城鄉建設，基礎設施不斷完善。城建投資完成192.7億元，實施了一批道路、供水、管網等工程，新建改造道路62.5公里，新增集中供熱面積280萬平方米、各類管網148.5公里、天然氣入戶1.8萬戶，改造老舊小區35個，集中整治城鎮出入口14個，黃河水廠一期工程建成投運。爭取到國家開發銀行棚戶區改造貸款27.27億元。新增園林綠化面積9100畝，我市被評為自治區園林城市，前旗成為自治區園林縣城。城市管理水平顯著提高，在全區12個盟市城市建設管理年活動考核中獲得第4名，實現了歷史性跨越。加快推進雙河新區建設，先鋒新橋、萬佳城回遷房等項目全面開工。實施白彥花、干召廟等19個重點集鎮改造，11個鎮入選全國重點鎮，23個鎮入選自治區重點鎮。行政村規劃編制實現全覆蓋。投資23億元，完成270個嘎查村“十個全覆蓋”工程，高標準建設了臨河奮斗、前旗阿日齊、中旗格日楚魯、后旗蒙漢、杭后南園、五原劉四拉、磴口協成等一批示范點。完成林業生態建設63.5萬畝，烏拉特草原生態持續改善，烏蘭布和沙草產業基地新增8萬畝，烏梁素海生態補水2億立方米。130萬畝高標準基本農田、50萬畝節水改造項目加快實施，灌區排水改造完成溝道清淤整治3846公里。海流圖至五原一級公路竣工通車，臨哈高速、中旗通用機場開工建設。實施三盛公220千伏等15項輸變電工程，電網架構得到質的提升。

　　四是持續改善人民生活，社會事業蓬勃發展。在財政收支矛盾突出的情況下，民生支出達145.5億元，占公共財政預算支出的75.1%，增長了5個百分點。預計城鎮居民人均可支配收入達到22140元，增長9%；農村牧區居民人均可支配收入達到13650元，增長13%。新增城鎮就業1.4萬人，農牧民轉移就業16.5萬人，城鎮“零就業”家庭實現動態清零。扶持4323人成功創業，帶動就業1.6萬人，市創業就業孵化中心建成投用。城鄉養老、醫療等保障標準穩步提高，農墾系統4601名困難群眾納入城鄉低保，為26.9萬低收入農牧戶發放煤補1.6億元。企業退休人員養老金月人均增加173.4元，2.4萬名80周歲以上老年人享受高齡津貼。市綜合老年養護院、老年公寓開工建設，14個日間照料中心、15處農村牧區互助幸福院、國家二級殯儀館建成投用。扎實推進“三到村三到戶”精準扶貧、“金融扶貧富民”等工程，3.3萬貧困人口穩定脫貧。開工各類保障性住房12062套，簽訂棚戶區改造征收協議5839戶。實施農村牧區危房改造20627戶，兩個邊境旗3869戶牧民危房全部改造完成。新建、改擴建中心集鎮公辦幼兒園10所，市直民族教育園區一期工程基本完工。選派240名優秀教師、大學生到農村牧區支教任教，為1076名新入學城鄉低保家庭大學生發放資助金3742萬元。河套學院新校區、新區市醫院完成主體工程。成功舉辦全國沿黃河公路自行車賽、河套文化藝術節、河套濕地龍舟賽、環鏡湖市民馬拉松賽等文體活動，深受廣大群眾歡迎和好評。對外文化交流不斷深入，開展了中蒙俄“同根同源”陰山巖刻藝術作品展，我市被命名為“中國觀賞石之城”。建成全區首個農牧業科技信息移動服務平臺、７個自治區級農牧業科技園區，輻射帶動10萬農牧民。9個“護城河”檢查站建成投用，視頻監控體系實現全覆蓋，刑事案件、治安案件大幅下降，人民群眾安全感進一步提升。安全生產、食品藥品監管和質量監督不斷強化。信訪秩序持續好轉，信訪總量明顯減少。民族宗教、雙擁共建工作取得新進展，祖國北疆安全穩定屏障更加牢固。

　　五是加強政府自身建設，行政效能顯著提升。認真落實改進作風各項規定，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，“四風”問題得到有力整治，機關作風明顯好轉，干部精神面貌大為改觀，社會風氣為之一新，干部群眾的向心力和凝聚力不斷增強，形成了推進改革發展的強大正能量。扎實開展正風肅紀專項行動，全面清理和處置違規公務用車、超標辦公用房、“吃空餉”人員，作風建設長效機制和剛性約束初步形成。堅決落實國務院“約法三章”，機構編制嚴格執行“紅線”管理，全市“三公”經費壓縮6.7%。接受了自治區黨委巡視組的監督檢查，反饋意見整改工作基本完成。認真執行市人大及其常委會決定，自覺接受市政協民主監督，政府班子主動上門征求人大、政協的意見和建議。辦理人大代表建議91件，政協委員提案283件，辦復率達100%，滿意率達98%。“六五”普法深入開展，政府法制工作進一步加強。審計、監察工作力度加大，對違紀違法案件進行了嚴肅查處，起到了明顯的警示教育作用，反腐倡廉建設不斷深入。

　　各位代表，事非經過不知難。過去一年，我們共同經歷了前所未有的考驗，走過了一段十分難忘的歷程。面對諸多困難和挑戰，全市上下埋頭苦干，奮力拼搏，揮灑了辛勤的汗水，譜寫了亮麗的篇章，巴彥淖爾站在了新的起點上。這些成績的取得，是市委統攬全局、科學決策的結果，是市人大、政協加強監督、鼎力支持的結果，是全市各族干部群眾齊心協力、不懈奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向所有關心支持巴彥淖爾建設與發展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

　　成績彌足珍貴，困難和問題也不容忽視。主要是：受經濟下行等因素影響，我們不得不對“十二五”規劃指標進行了調整；經濟總量偏小、產業層次不高、帶動力強的大項目缺乏，仍然是經濟發展面臨的主要矛盾；新的經濟增長點培育不足，優勢特色農畜產品還沒有真正走出去，部分企業運營艱難，財政增收十分困難；民生領域還存在一些薄弱環節，上學、看病、養老、就業、出行、社區服務、物業管理、征拆回遷等方面還有許多群眾不滿意的地方；一些公職人員能力、素質不能適應新形勢新任務的要求，不擔當、不作為、庸懶散等現象仍然存在，“四風”問題還沒有徹底根治，等等。問題所在就是工作方向。我們要緊盯不放，常抓不懈，久久為功，爭取使這些問題得到有效解決。