（點擊查閱更多2015年地方政府工作報告）
大連市市長肖盛峰。
——2015年1月13日在大連市第十五屆人民代表大會第三次會議上
肖盛峰
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2014年政府工作回顧
過去的一年，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，市政府全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會及習近平總書記系列重要講話精神，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民積極應對錯綜復雜的經(jīng)濟形勢，堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，全市經(jīng)濟社會呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。
（一）經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)增長。
預計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值8000億元以上，增長6%左右，人均18760美元。固定資產(chǎn)投資6800億元，增長5%左右；社會消費品零售總額增長12%左右；外貿(mào)自營出口與上年持平；一般公共預算收入780.8億元，下降8.2%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利稅、利潤分別增長10%和15%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.65%；居民消費價格漲幅為2%，城鄉(xiāng)居民可支配收入分別增長9.2%和10.5%；萬元GDP能耗下降3.8%。雖然經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)波動，但實體經(jīng)濟發(fā)展平穩(wěn)，就業(yè)、物價始終保持穩(wěn)定，經(jīng)濟運行處在合理區(qū)間。
�。ǘ┙Y(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展。
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。石化、裝備制造、造船、電子信息等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，長興島石化產(chǎn)業(yè)基地納入國家石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，煉化一體化項目有序推進；東風日產(chǎn)汽車、比亞迪電動客車整車下線，汽車制造業(yè)產(chǎn)值增長40%，汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)產(chǎn)值600億元；嘉盛新材料、銘源石化等一批投資超10億元重大項目投產(chǎn)。全市完成工業(yè)投資2200億元，增長9.3%；19個省重點產(chǎn)業(yè)集群銷售收入全部超過百億元，其中3個超過千億元。自主創(chuàng)新能力提升，助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進，開展38項重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，取得了一批重大成果；組建了10個產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，新增1個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和兩個火炬特色產(chǎn)業(yè)基地；我市有9項科技成果獲得國家科學技術(shù)獎勵，其中大連化物所甲醇制取低碳烯烴技術(shù)獲得國家技術(shù)發(fā)明一等獎。全市發(fā)明專利授權(quán)量1363件，完成技術(shù)交易額110億元。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成了多極支撐格局。智能裝備、新能源、新材料等9個重點產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，大連機床、光洋科技等企業(yè)研制的產(chǎn)品進入航空航天、核工業(yè)和軍工領(lǐng)域，國產(chǎn)首臺三代核電反應堆壓力容器制造完成，比克電池大連產(chǎn)業(yè)項目投產(chǎn)。海洋工程裝備產(chǎn)值增長95%。集成電路發(fā)展勢頭良好，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達70億元。
服務業(yè)拉動作用增強。實施了加快服務業(yè)發(fā)展四年行動計劃，從工業(yè)企業(yè)中分離各類生產(chǎn)性服務企業(yè)390戶；電子商務長足發(fā)展，大連再生資源交易所、東北亞現(xiàn)貨商品交易所等16家大宗商品電子商務平臺快速崛起；軟件和信息服務業(yè)實現(xiàn)銷售收入1485億元，增長10%。全年共接待游客5846萬人次，實現(xiàn)旅游業(yè)總收入1065億元，增長18.2%；主城區(qū)總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟規(guī)模不斷壯大，新興服務業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)。全市服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值43.9%，同比提高了1個百分點。
都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。戰(zhàn)勝50年一遇的旱災，農(nóng)業(yè)減產(chǎn)不減收。新增設施農(nóng)業(yè)10萬畝，新建海洋牧場10萬畝，新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場100家，加快推進10個都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和9個農(nóng)產(chǎn)品加工重點項目，國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)通過農(nóng)業(yè)部評審。
非公經(jīng)濟持續(xù)壯大。實施中小微企業(yè)成長工程，發(fā)展各類企業(yè)27310戶、注冊資本1333.4億元，分別增長69.9%和113%。出臺小微商貿(mào)企業(yè)專項貸款扶持政策，為700戶小微商貿(mào)企業(yè)授信貸款7.56億元。開展中小企業(yè)融資服務年活動，全年發(fā)放風險貸款9.4億元，新增小微企業(yè)信貸余額65億元。重點培育省級創(chuàng)新型中小企業(yè)100家，中小企業(yè)公共服務平臺達到26個，民營經(jīng)濟增加值增長9%。
�。ㄈ└母镩_放進一步深化。
行政管理體制改革深入推進。進一步簡政放權(quán)，全年取消、下放和調(diào)整619項行政審批事項，全面落實國務院、省政府462項下放職權(quán)“接放管”工作。推進投資審批、建設工程審批等專項改革，優(yōu)化辦事流程，提高行政審批效率，審批時限縮短15%。深化工商登記制度改革，31項前置審批事項改為后置審批。完成食品藥品監(jiān)管體制、衛(wèi)生與計生機構(gòu)改革，整合資源提升公共服務及市場監(jiān)管水平。出臺政府購買服務實施辦法，確保具備條件的社會力量平等參與社會治理和服務。
經(jīng)濟體制改革加快實施。出臺深化國資國企改革意見，推進股權(quán)多元化改革，市屬國有企業(yè)利潤總額增長5%。發(fā)展多元化市場主體，制定非公有制經(jīng)濟市場準入負面清單和發(fā)展混合所有制經(jīng)濟政策，全年民間投資增長2.4%。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展。甘井子區(qū)綜合配套改革不斷深化。建立了中心鎮(zhèn)建設引導基金等融資機制。完成10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、15個村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作，集體林權(quán)確權(quán)100%。推進戶籍制度改革，建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。加強社區(qū)基礎工作，政府管理與群眾自治相互銜接。
開放型經(jīng)濟新體制逐步建立。以開放促改革，充分發(fā)揮外資項目的技術(shù)溢出和綜合帶動效應。全年外商投資注冊資本25億美元、到位內(nèi)資2580億元，投資高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)項目占比超過90%。核準境外投資項目99個、協(xié)議投資增長15%，完成9個海外科技企業(yè)并購，機床集團繼并購美、德企業(yè)后又在俄羅斯建廠，瓦軸美國工程技術(shù)中心掛牌運行，大連機車獲得了南非232臺內(nèi)燃機車訂貨合同。出臺24條貿(mào)易便利化舉措，復制上海自貿(mào)區(qū)5項快速通關(guān)措施，完成外貿(mào)自營出口295億美元。
（四）全域城市化加快推進。
“三個向北”戰(zhàn)略深入實施。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”試點，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。加快推進基礎設施建設，城鄉(xiāng)公共服務水平不斷提升。實施175項重大基礎設施項目建設，南部濱海大道、旅順中部通道建設加快推進，地鐵1、2號線開通試運行，202路輕軌延伸線載客試運營，長山大橋、皮口陸港客運中心、大伙房水庫輸水入連等一批工程竣工，新機場、丹大快鐵、渤海大道等工程加快建設，較為完善的全域路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)布局基本形成，城市發(fā)展框架全面拉開，為“十三五”發(fā)展奠定了堅實基礎。
城市核心功能不斷完善。國際航運中心和物流中心協(xié)調(diào)發(fā)展。太平灣港產(chǎn)城一體化建設順利推進，莊河港擴建工程有序展開。全市港口完成貨物吞吐量4.2億噸、集裝箱吞吐量1013.2萬標箱；完成海鐵聯(lián)運32萬標箱，增長10.3%。社會物流價值總額2.4萬億元，實現(xiàn)物流業(yè)增加值900億元。區(qū)域性金融中心建設取得新進展。大連商品交易所功能進一步增強，交易品種增至16個，上線夜盤品種8個。建立科技金融創(chuàng)新服務體系，組建大連交易（所）集團和大連港投融資控股集團，助推4家企業(yè)香港上市、22家企業(yè)“新三板”掛牌，形成多層次資本市場發(fā)展格局。遼寧忠旺財務公司、浦發(fā)銀行離岸金融總部、東北亞石化交易中心在連設立。全年新增信貸與融資2638億元，資本市場直接融資增長75%�？缇迟Q(mào)易人民幣結(jié)算增長101.3%，占全省的55.2%。
“四大組團”發(fā)展活力增強。金普新區(qū)獲批國家級新區(qū)，總體規(guī)劃編制基本完成，先行先試政策陸續(xù)落地。普灣新區(qū)開發(fā)建設初具形象。金州新區(qū)開放功能不斷增強，產(chǎn)業(yè)豐厚度不斷提升，智能裝備產(chǎn)業(yè)集群成為國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。保稅區(qū)保稅業(yè)務發(fā)展勢頭良好，“三城聯(lián)創(chuàng)”初見成效。堅持產(chǎn)城融合，加快重點區(qū)域開發(fā)建設，旅順經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)實現(xiàn)新發(fā)展，長興島石化產(chǎn)業(yè)基地中石油、恒力等重大煉化一體龍頭項目全面啟動，瓦房店國內(nèi)最大的軸承電子交易平臺投入運行，莊河循環(huán)經(jīng)濟示范基地建設進展順利，花園口集聚新興產(chǎn)業(yè)項目近百個，長海現(xiàn)代海洋牧場和國際旅游避暑勝地建設取得良好成效。沿海經(jīng)濟帶19個重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)財政收入、固定資產(chǎn)投資和利用外資分別占全市的39.1%、75%和80.1%，對全市經(jīng)濟支撐作用進一步增強。
�。ㄎ澹┏鞘兄卫硭讲粩嗵嵘�。
城市建設管理得到加強。樹立系統(tǒng)治理的理念，針對城市建設和管理中的突出問題，實施市容環(huán)境集中整治，無序設攤、占道停車、工地揚塵等9類群眾反映強烈、影響城市形象的問題得到了較好解決。實施城建“五個一”工程69項、“三個一”工程10項，新建停車泊位20300個，維修主次干道17條、街巷路146條，新增、調(diào)整公交線路51條，中心城區(qū)179公里健身步道連接成網(wǎng)。智慧城市建設穩(wěn)步推進，我市入選國家首批“寬帶中國”示范城市和信息惠民試點城市。
城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境不斷改善。實施污染減排和大氣、水環(huán)境、海岸帶綜合整治工程，主要污染物平均減排2%以上，農(nóng)村垃圾、生活污水處理率分別達到39%和43%。全年植樹造林60.3萬畝。經(jīng)過4年的青山生態(tài)系統(tǒng)工程建設，我市林木綠化率達到44.5%。開展農(nóng)村環(huán)境連片整治，旅順龍河治理、莊河三河入�？谏鷳B(tài)綠化、花園口水系綜合治理加快推進。持續(xù)推進“六化”工程建設，新建通屯油路876公里，宜居鄉(xiāng)村建設取得了新成效。
社會治理創(chuàng)新進一步深化。整合行政審批、行政投訴、公共資源交易等服務管理職能，搭建開放型、一站式社會公共服務平臺，建立市民綜合服務、矛盾糾紛化解、社會組織孵化、平安大連建設四大工作體系，社會治理能力大幅提升。落實依法逐級走訪制度，信訪秩序進一步好轉(zhuǎn)。開展了社會治安專項治理，嚴厲打擊了各種違法犯罪活動。組建公安“藍鯊機動隊”，應急處理和反恐快速反應能力顯著增強。建立“黨政同責、一崗雙責”安全責任體系，135個單位獲得“全國安全社區(qū)”稱號，我市成為全國安全發(fā)展試點城市。
�。┟裆鐣聵I(yè)持續(xù)改善。
加大民生社會事業(yè)財政投入。全年用于教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會保障等財政支出686.2億元，占一般公共預算支出的69.3%，高于一般公共預算支出增幅4.3個百分點。15項重點民生工程高質(zhì)量按時完成。
社會保障水平顯著提升。全年實現(xiàn)城鎮(zhèn)實名制就業(yè)22.5萬人，近5年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直控制在3%以內(nèi)。新農(nóng)合最低籌資標準由5年前的140元提高到520元；企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月均2150元，居全省第一；城鄉(xiāng)低保標準分別比5年前提高58.3%和103.6%；全市327萬人享受職工醫(yī)保門診統(tǒng)籌待遇，支付醫(yī)保統(tǒng)籌基金超10億元。實施住房維修“一二三”工程，完成“暖房子”工程300萬平方米，改造棚戶區(qū)2.4萬平方米，維修棄管房20萬平方米，新增保障家庭公租房11788套。華銅礦塌陷區(qū)搬遷安置工程有序推進，城子坦淹沒區(qū)搬遷安置工程基本完成。
社會事業(yè)不斷進步。義務教育均衡發(fā)展水平居全國前列，中小學公用經(jīng)費標準保持全省領(lǐng)先，就讀省示范性高中學生比例達46%，新增公辦幼兒學位3080個，三大職教集團和職教基地一期工程建設進展順利，高校與地方合作取得新成果。醫(yī)療軟實力提升工程成效明顯，投入23億元建設了新的市衛(wèi)生中心，市婦兒醫(yī)療中心開診營業(yè)，兒童醫(yī)院改擴建工程快速推進。積極穩(wěn)妥推進“單獨兩孩”政策，全市人口自然增長率穩(wěn)定在3.36‰。文化體育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，國家公共文化服務示范區(qū)建設穩(wěn)步推進，普灣新區(qū)“三館”、大連文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)和中心書城加快建設，在全省率先實現(xiàn)廣播電視信號全覆蓋。全民健身運動豐富多彩，我市獲得第十二屆省運會團體冠軍。
�。ㄆ撸┱陨斫ㄔO全面加強。
轉(zhuǎn)變作風成效明顯。以“釘釘子”精神推進第一批黨的群眾路線教育實踐活動整改方案落實，對89個單位“四風”整治進行專項督查。扎實開展第二批教育實踐活動，“工作落實年”活動取得顯著成效。建立政府督查可視系統(tǒng)，及時跟蹤督辦重點工程建設。我市在全省政府系統(tǒng)綜合績效考評中再次榮獲第一名，實現(xiàn)“十二連冠”。
依法行政深入推進。加強法治政府建設，進一步優(yōu)化行政決策程序；堅持重大事項決策前向人大報告、與政協(xié)民主協(xié)商，認真落實人大專題詢問、執(zhí)法檢查和政協(xié)專題協(xié)商意見；積極回應人大代表、政協(xié)委員對社會熱點問題的關(guān)注，辦結(jié)省市兩級議案、建議、提案1385件；自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督以及社會各界的監(jiān)督。
正風肅紀取得良好實效。積極落實中央巡視組和審計部門反饋意見，認真組織整改。全面落實中央八項規(guī)定，加強“四風”專項整治，強化行政監(jiān)察和經(jīng)濟責任審計，堅決查處各種違法違紀案件。規(guī)范公用經(jīng)費管理，財政預決算和“三公”經(jīng)費信息全部公開，全年“三公”經(jīng)費下降21%，公務支出和經(jīng)費管理步入規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。
民族宗教、殘疾人、外事、僑務、對臺、人防、檔案、防震減災、仲裁、雙擁共建、民兵預備役、邊海防等工作都取得了新進展。
各位代表，2014年大連經(jīng)濟社會發(fā)展成績來之不易，凝聚了社會各界的心血、智慧和汗水，全市人民付出了艱辛的努力。在此，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向離退休老同志，向中省直各部門和兄弟省市駐連機構(gòu)，向駐連部隊和武警官兵，向所有關(guān)心支持大連經(jīng)濟社會發(fā)展的海內(nèi)外各界朋友表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
回顧過去的一年，我們必須清醒地看到，我市老工業(yè)基地的體制機制障礙依然存在，市場配置資源的決定性作用還沒有充分發(fā)揮出來；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不夠合理，產(chǎn)業(yè)層次不夠高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務仍很艱巨；企業(yè)生產(chǎn)成本升高，融資渠道不夠暢通，發(fā)展的軟環(huán)境有待優(yōu)化；稅收增長乏力，還債節(jié)點集中，財政收支壓力較大；城市快速建設與生態(tài)環(huán)境承載力的矛盾日益突出，城市綜合管理的科學化水平有待提高，與群眾期盼存在一定差距；政府部門少數(shù)人員作風不實、責任意識不強，以改革創(chuàng)新的思維破解難題、尋求發(fā)展的辦法不多等等。對此，我們將高度重視并在今后的工作中認真加以解決。
