陳敏爾在省人大十二屆三次會議上作政府工作報告。　　

　　——2015年1月26日在貴州省第十二屆人民代表大會第三次會議上

　　省長　陳敏爾

　　各位代表:

　　現在,我代表省人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請省政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2014年政府工作回顧

　　過去一年,在中共貴州省委的堅強領導下,在省人大、省政協的監督和支持下,我們深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,認真落實黨中央、國務院和省委各項決策部署,堅持主基調主戰略,堅持發展為要、民生為本、企業為基、環境為重的理念,牢牢守住發展和生態兩條底線,牢牢抓住改革開放關鍵一招,積極主動適應新常態,統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,經濟社會發展穩中有進、穩中向好,多項工作取得重大突破,呈現新的亮點。綜合經濟實力躍上新臺階。經濟增速繼續位居全國前列,地區生產總值9251億元、人均4295美元,財政總收入2132億元,一般公共預算支出3542億元,均提前一年實現“十二五”規劃翻番目標。全面小康實現程度達到76.4%。全面深化改革實現新開局。完成99項重大改革任務,實施9個國家級改革試點。簡政放權和商事制度等改革效果明顯,省級行政許可事項、非行政許可審批事項分別比2011年減少69%和91%,市場主體、注冊資本分別比上年增長22%和41%。開放型經濟站在新起點。我省進入“一帶一路”和長江經濟帶規劃,與長江經濟帶各地海關實現通關一體化,與粵桂共建貴廣高鐵經濟帶。貴陽綜合保稅區封關運行,貴安新區綜合保稅區獲批建設,20余家500強企業新落戶貴州。貴陽、遵義、安順和貴安新區實現通信同城化。生態文明建設進入新階段。獲批建設全國生態文明先行示范區,成功舉辦生態文明貴陽國際論壇和首次全省生態文明建設大會。赤水河、烏江流域12項生態文明制度改革試點取得實質性突破,森林保護“六個嚴禁”、環保“六個一律”舉措作用明顯。新興產業培育邁出新步伐。與時俱進提出轉型發展“五大新興產業”,大數據、大健康等產業發展風生水起,新興產業成為新的增長點。電子信息、醫藥、建筑產業產值分別增長62%、15%和20.2%,旅游總收入增長22.2%。交通運輸發展進入新時代。貴廣客專通車,貴州進入“高鐵時代”。高速公路通車里程突破4000公里,通高速公路縣增至79個。通航機場實現9個市州全覆蓋。民航進出港旅客突破1400萬人次,增速排全國第1位。“三農”面貌發生新變化。農業增加值增速排全國第1位,糧食總產量創近五年新高,糧經作物面積比達41︰59。減少貧困人口170萬人,農民收入增長高于經濟增長。現代高效農業示范園區發展勢頭強勁,“四在農家·美麗鄉村”建設成效明顯,農村面貌日益改觀。所有這些,極大地提振了全省干部群眾干事創業的精氣神,匯聚了我省加快發展的正能量,傳遞了貴州蹄疾步穩的好聲音。

　　一年來,我們重點抓了以下幾方面工作:

　　(一)狠抓運行調度和企業服務,穩定經濟增長。啟動實施工業“百千萬”工程,有效開展“雙服務”大行動,出臺促投資穩增長和支持工業企業加快發展等政策措施。力求總量、速度、位次三類指標持續向好,地區生產總值超過9200億元,增長10.8%,增速連續四年居全國前列。力促一產、二產、三產三次產業全面提升,農業增加值增長6.6%。第二產業增加值增長12.3%,其中規模以上工業增加值增長11.3%。服務業增加值增長10.4%。力推投資、消費、出口三大需求協同拉動,固定資產投資增長23.6%,增速排全國第1位。社會消費品零售總額增長12.9%,進出口總額增長30.5%。力抓能源資源、資金、勞動力三種要素有效保障,原煤產量1.85億噸,發電量1677億千瓦時。金融機構存貸款余額分別超過1.5萬億元和1.2萬億元,直接融資突破1100億元。城鎮新增就業68萬人,轉移農村勞動力77萬人,返鄉就業62萬人。力保財政、企業、居民三個收入同步增長,一般公共預算收入1366億元、增長13.3%,爭取中央各項補助2300多億元。規模以上工業企業利潤增長10.2%。城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別達到22548元和6671元,增長9.6%和13.1%,增速排全國第4位和第1位。

　　(二)狠抓重點領域和關鍵環節,全面深化改革。行政管理體制改革不斷深化。完成政府機構改革,向貴安新區、國家級經開區和高新區、貴陽綜合保稅區下放行政管理權限138項。減少行政事業性收費16項,按規定為納稅人減免稅300多億元。壓縮行政經費5%用于教育“9+3”計劃。資源配置體制改革取得重要突破。省公共資源交易中心建成投運。礦業權招拍掛出讓制度全面推行。煤炭資源稅從價計征改革啟動實施。煤礦數量從上年1704處整合到808處。實體經濟領域改革不斷深入。注冊資本由實繳制改為認繳制,先照后證全面推行。啟動實施省國資委監管企業產權制度改革三年行動計劃,引進一批戰略投資者參與國企改革。出臺鼓勵民間資本投資重點領域清單。民營經濟比重提高到46%。新增入規工業企業630戶。統籌城鄉發展體制機制改革步伐加快。安順、都勻列為國家新型城鎮化綜合試點城市。11個縣進行多規融合試點。開展土地承包經營權確權登記頒證、農村集體建設用地和宅基地確權登記試點。農民合作社超過2.4萬戶。生態文明建設體制機制改革先行先試。在全國率先開展自然資源資產責任審計和產權制度改革試點。國家級循環經濟試點達到15個。建立5000畝以上壩區耕地保護機制,健全生態環境保護執法司法機構。扶貧開發機制改革精準推進。取消10個國家扶貧開發工作重點縣GDP考核。實行目標、任務、資金和權責“四到縣”制度,積極推進“六個到村到戶”。財稅金融改革穩步實施。建立政府性債務分類管理制度。財政省直管縣達到52個,稅制改革營改增范圍擴大。成立3家金融資產交易中心。教育領域綜合改革扎實開展。推進中小學教育質量綜合評價改革試點。組建7個職業教育集團。擴大高校專業設置和科研管理自主權。開放型經濟體制改革日益深化。制定內陸開放型經濟改革發展和旅游業轉型發展意見,啟動外資外貿、開發區等體制機制改革。建立進出口信用擔保機制。社會領域改革深入推進。省內異地就醫聯網即時結算全覆蓋。縣級公立醫院綜合改革試點縣覆蓋率達到50%。單獨兩孩政策全面施行。司法體制改革試點方案獲批實施。建立知識產權交易平臺。完成信訪工作訴訪分離改革。

　　(三)狠抓開放帶動和創新驅動,增強動力活力。全方位擴大對外開放。積極參與“一帶一路”和長江經濟帶、珠江-西江經濟帶建設,加強與瑞士、臺灣等國家和地區交流合作。成功舉辦生態文明論壇、酒博會、中國-東盟教育交流周和大數據招商等重大活動。雙龍臨空經濟區啟動建設,貴州電子口岸、遵義航空口岸開通運行,國家進口植物種苗指定入境口岸獲批建設。引進省外到位資金6200多億元。全力推進科技創新。被國家列為農村信息化建設示范省,國家苗藥工程技術研究中心獲批籌建。高新技術產業產值2200多億元,科技貢獻率超過44%,全省人才總量達到320萬人。

　　(四)狠抓新興產業和骨干企業,推進提質轉型。重點培育“五大新興產業”。出臺大數據、新醫藥產業發展規劃和支持建筑業、現代山地高效農業發展等政策措施。貴陽·貴安國家級大數據產業發展集聚區獲批創建,“云上貴州”系統平臺上線運行,三大電信運營商數據中心等重點項目基本建成。鞏固提升“四個一體化”。制定實施“一企一策”工作方案,完成項目投資370億元,13戶企業開展電力直接交易。做特做優“五張名片”。促進酒煙產業提質增效,實施茶產業提升三年行動計劃,“五張名片”工業增加值增長22%。

　　(五)狠抓重大平臺和重要通道,優化空間布局。把“5個100工程”作為主載體。完成投資4863億元。產業園區新增企業2260戶。現代高效農業示范園建成商品化種植基地796萬畝。示范小城鎮開工建成一批綜合配套項目。城市綜合體投入使用43個。新增國家生態旅游示范區2個。把貴安新區作為新高地。出臺創新貴安新區管理體制、支持貴安新區發展的政策措施。骨干路網基本建成,引進一批重大產業項目,完成投資500多億元。把重要通道作為強引擎。鐵路營業里程超過2490公里。開工環貴州高速公路南部三州段。出省鐵路、高速公路通道增至21個。烏江渡-龔灘、三板溪庫區航運工程建成通航。龍洞堡機場1號航站樓、銅仁機場改擴建工程完成,仁懷機場獲批建設,新開加密航線48條。

　　(六)狠抓重大工程和重點項目,擴大投資規模。組織多次項目建設觀摩,開工和建成一批重大項目,完成全社會固定資產投資1.3萬億元,民間投資6240多億元。黔中水利樞紐一期主體工程和滋黔一期工程基本建成,夾巖水利樞紐工程加快建設,馬嶺、黃家灣水利樞紐工程獲批立項,開工骨干水源工程40座。啟動信息基礎設施建設三年會戰,新增通信光纜1.6萬公里,4G網絡實現鄉鎮全覆蓋。開工建設碧江、舟溪、貴陽西500千伏變電站。

　　(七)狠抓新型城鎮和美麗鄉村,推動城鄉統籌。制定加快推進山地特色新型城鎮化的意見。著力培育黔中城市群,提高區域中心城市綜合承載力,促進大中小城市和小城鎮協調發展。貴陽輕軌1號線全面開工。城鎮化率達到40.01%,提高幅度排全國第1位。縣域經濟比重提高到68%。大力實施“四在農家·美麗鄉村”六項行動計劃,強化省級統籌、市州協調和縣鄉主體作用,“六個小康”有力有序有效推進,完成投資400多億元。

　　(八)狠抓生態建設和環境保護,建設生態文明。發出“多彩貴州拒絕污染”強音,推進“12件環保實事”,實施大氣污染防治行動計劃。貴陽空氣質量指數優良率提高9.8個百分點,貴陽、遵義創建國家環保模范城市通過驗收。淘汰落后產能729萬噸,建成126個重點減排工程。啟動實施縣鄉村造林綠化三年規劃,營造林454萬畝,治理石漠化1059平方公里、水土流失2235平方公里,森林覆蓋率提高到49%。

　　(九)狠抓民生實事和社會治理,促進和諧穩定。“十件民生實事”全面完成。新增11個縣、159個鄉鎮減貧摘帽,扶貧生態移民搬遷17.2萬人。“3個15萬元”政策帶動就業11.4萬人。花溪大學城、清鎮職教城分別入住學生7.3萬人和5.5萬人。建成城鎮保障性住房16.9萬套、扶貧生態移民房4.3萬套,完成農村危房改造35萬戶。城鄉低保、基本醫療、基本養老等保障水平進一步提高。人口自然增長率控制在5.8‰。建成省博物館新館。安全生產事故起數和死亡人數實現“雙降”。人民群眾安全感持續提升。民族宗教、外事、婦女、兒童、老齡、殘疾人等各項事業取得新進步。

　　(十)狠抓職能轉變和作風建設,提高行政效能。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動,嚴格執行中央八項規定和省委十項規定。完善科學民主決策、工作協調、重大決策后評估等制度,制定一批行政權力清單、責任清單和投資負面清單。取消下放合并行政審批事項60項,取消下放投資項目核準事項47項。省政務服務中心掛牌運行,建成電子政務云平臺。設立省政府開放日。省政府透明度位居全國前列。加強行政監察和審計監督,加大反腐敗工作力度,勤政廉政建設取得新成績。

　　各位代表!過去一年,面對錯綜復雜的宏觀經濟形勢,面對經濟發展的新常態,我們始終保持政治定力、戰略定力,堅決維護中央權威,堅決服從省委領導,牢牢守住發展和生態兩條底線,堅定不移實施主基調主戰略,只要中央有要求、省委有部署,省政府就有行動、有落實。我們始終堅持既要有宏觀思路、又要有具體辦法,積極探索新常態下加快發展的新舉措和新方法,注重把握內在規律,找準工作抓手,加強目標化管理、工程化實施、項目化落實、精準化服務,與時俱進推動各項工作。我們始終秉持靠作風吃飯、拿實績說話,把政府自身改革作為加強作風建設的“當頭炮”,把增強執行力貫穿政府工作全過程,在正確的路徑上踏石留印,在行之有效的舉措上抓鐵有痕,努力創造經得起實踐和人民檢驗的實績。

　　各位代表!過去一年的成績來之不易。這是黨中央、國務院和省委正確領導的結果,是省人大、省政協監督支持的結果,是全省各族干部群眾團結奮斗的結果。我代表省人民政府,向全省各族人民、各級干部表示崇高的敬意!向人大代表、政協委員,向各民主黨派、各人民團體和各界人士,向駐黔人民解放軍、武警官兵和人民警察,向中央各部門各單位和兄弟省區市,向關心貴州建設的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人,表示衷心的感謝!

　　在充分肯定成績的同時,我們也清醒地看到存在的困難和問題。主要是:在經濟社會持續發展的同時,經濟總量小,人均水平低,貧困人口多,民生和社會事業滯后,貧窮落后的主要矛盾沒有改變,全面建成小康社會任務依然艱巨；在經濟下行壓力加大的宏觀背景下,固定資產投資增幅回落,工業經濟增速放緩,農業穩定增長基礎仍不牢固,服務業帶動能力還不強,企業生產經營困難比較多,保持經濟快速增長任務依然艱巨；在新型工業化、城鎮化進程中,產業結構不合理,空間布局不完善,環境保護壓力大,生態建設欠賬多,加快轉變發展方式任務依然艱巨；在新一輪改革開放的大機遇面前,體制機制上的突破不多,開放合作的力度不足,生產要素不夠活躍,市場主體不夠強壯,改革開放創新任務依然艱巨；在加快發展的過程中,一些地區和領域政府性債務、非法集資等潛在隱患增加,安全生產事故時有發生,社會矛盾日益復雜,化解風險維護穩定任務依然艱巨；在建設法治政府的新要求下,政府職能轉變尚未到位,一些干部不作為、慢作為、亂作為的問題還不同程度存在,提高政府效能任務依然艱巨。我們將高度重視,采取有效措施,不斷地加以解決。

　　二、2015年政府工作目標和全面深化改革、全面推進依法行政的主要任務　　　　　　　　　　　　　　　　

　　今年是全面深化改革的關鍵之年,是全面推進依法治省的開局之年,也是全面完成“十二五”規劃的收官之年。當前,我國經濟發展處于“三期疊加”階段,進入以速度變化、結構優化、動力轉換為主要特點的新常態。我省正處于工業化、城鎮化加速發展期,進入后發趕超、加快全面小康建設的重要階段。我們要深刻認識貴州的新常態,就是堅持既要“趕”又要“轉”,加快推進“四化”同步發展；就是堅持發展和生態兩條底線一起守,實現百姓富和生態美有機統一；就是堅持用好改革開放關鍵一招,做到開放帶動、投資拉動、創新驅動共同推動發展；就是堅持以上率下、勇于擔當,以干部的辛苦指數換取群眾的幸福指數。新常態意味著新考量,我們要主動適應新常態,抓住用好新機遇,培育增長點、管住風險點,提振精氣神、匯聚正能量,把全面小康宏偉藍圖寫在貴州大地,把多彩貴州好聲音唱響神州大地!

　　今年政府工作的總體要求是:全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照中央和全省經濟工作會議的部署,堅持穩中求進工作總基調,堅持以提高經濟發展質量和效益為中心,堅持守住發展和生態兩條底線,主動適應經濟發展新常態,保持經濟運行在合理區間,深入實施主基調主戰略,大力實施開放帶動創新驅動,更加注重轉方式調結構,更加注重深化改革開放,更加注重發揮投資關鍵作用,更加注重保護生態環境,更加注重防控債務風險,更加注重強化民生保障,努力保持經濟社會持續健康又好又快發展。

　　今年經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值突破1萬億元,增長10%；糧食總產量1100萬噸,農業增加值增長5%；規模以上工業增加值增長12%左右；服務業增加值增長11%；固定資產投資增長20%左右；社會消費品零售總額增長13%左右；進出口總額、實際利用外資、引進省外到位資金分別增長20%左右；一般公共預算收入增長12%左右；工業經濟、城鎮人口、民營經濟、縣域經濟比重分別提高到36%、42%、50%和69%；城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別增長9.5%和13%左右；城鎮新增就業72萬人,城鎮登記失業率控制在4.2%以內；減少貧困人口130萬人；居民消費價格漲幅控制在3%左右；九年義務教育鞏固率達到85%,高中階段、高等教育毛入學率分別達到85%和30%,科技貢獻率超過45%；人口自然增長率控制在5.8‰以內；節能減排降碳指標控制在國家下達計劃范圍內。

　　各位代表!做好今年工作,確保完成上述目標任務,對于“十二五”圓滿收官、“十三五”良好開局至關重要。謀劃好“十三五”工作,對于我省同步全面小康具有決定性作用。要在深入貫徹落實國發2號文件的基礎上,精心編制“十三五”規劃,為同步全面小康謀好篇、布好局。我們必須看到,在同步全面小康進程中,隨著經濟發展進入新常態,經濟下行壓力不斷加大,化解結構性、體制性矛盾越來越成為我省加快發展的迫切需要,更好發揮市場和政府“兩只手”作用越來越成為我省跨越發展的內在要求,平衡社會利益、調節社會關系、規范社會行為越來越成為我省和諧發展的關鍵所在。所有這些,都必須緊緊依靠全面深化改革和全面推進依法行政。我們要始終堅持在黨的領導下,用法治引領改革發展破障闖關,用改革推動法治建設破浪前行,讓全面深化改革和全面依法治省“兩個輪子”,共同推動全面建成小康社會事業滾滾向前。

　　在全面深化改革方面,要強化問題意識、責任意識、攻堅意識,以問題需求為導向推進重點改革,以切實可行為標準嚴把改革方案質量關,以落地見效為要求狠抓改革方案實施。緊盯壯大實體經濟深化改革。實行工商登記前置審批事項目錄化管理制度。出臺鼓勵國有企業發展混合所有制經濟指導意見,深化產權制度改革。推進國有資本運營公司和投資公司試點,完善國有企業負責人薪酬制度。深化“3個15萬元”等政策,制定破解民營經濟發展“七難”的具體措施。建立健全全省統一的公共資源交易監管平臺,實現礦業權招拍掛出讓統一交易。緊盯擴大投資消費深化改革。實施新一版政府核準投資項目目錄。制定落實國務院創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見,出臺促進創業投資和產業投資基金發展政策。制定加強政府性債務管理實施意見。認真組織實施煤炭資源稅從價計征改革。出臺小額貸款公司監督管理辦法,開展農民資金互助合作組織試點。加快建立促進消費的長效機制,結合機關事業單位養老保險制度改革,完善工資制度,提高基本工資標準并建立正常調整和增長機制。健全最低工資標準調整機制,同比例提高城鄉居民基本醫保財政補助和個人繳費標準。

　　緊盯推進城鄉統籌深化改革。制定安順、都勻開展新型城鎮化綜合試點的政策措施。出臺多規融合改革指導意見。啟動貴陽、安順居住證制度改革試點。開展土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點,擴大城鄉建設用地增減掛鉤試點。推進村級集體資產股份量化改革試點。完成9個省級試點縣農村小型水利工程管理體制改革,深化水務一體化改革。建立貧困縣約束退出機制,開展貧困縣“減貧包干”試點。緊盯開放型經濟發展深化改革。用好長江經濟帶大通關機制,爭取與珠三角區域建立通關互認機制。對引進的外商投資項目和國內外500強企業投資項目實行臺帳管理制度。積極探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理。緊盯生態文明建設深化改革。啟動清水江等流域生態文明制度改革,實施8大流域環境保護河長制。擴大自然資源資產責任審計試點,編制自然資源資產負債表。完成生態保護紅線劃定工作。實行企事業單位污染物排放總量控制制度,擴大環境污染第三方治理試點,推廣排污權交易。出臺林業生態紅線保護和環境污染防治問責辦法。緊盯社會事業發展深化改革。出臺教育綜合改革方案和支持高校加快改革發展意見,制定考試招生制度改革實施方案。全面實施縣級公立醫院綜合改革,積極推進城市公立醫院改革試點。制定實施機關事業單位養老保險制度改革方案。完成國有經營性文化單位轉企改制。推進司法體制改革試點。

　　在全面推進依法行政方面,要圍繞轉變發展方式、轉變政府職能、轉變干部作風,認真踐行“三嚴三實”,加強政府自身建設,加快打造法治政府。依法推進職能轉變。堅持法定職責必須為、法無授權不可為,以權力清單嚴厲禁止亂作為,以責任清單嚴格防止不作為,以負面清單促進市場主體大作為。大力推進減政、減負、減支,扎實抓好政務服務、公共資源交易、電子政務平臺建設,織牢社會保障網、公共安全網、生態保護網。全面取消我省自行設立的行政審批、備案、登記事項,全面取消于法無據的行政事業性收費,全面取消違法違規或影響公平競爭的優惠政策。嚴格控制政府性樓堂館所建設,嚴格控制財政供養人員數量。制定基本公共服務均等化規劃綱要和實施方案,推行政府向社會購買公共服務,完成全省機關公務用車制度改革。依法規范行政決策。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策必經程序,全面推行政府法律顧問制度,制定加強和改進政府立法的實施意見,建立政府規章、規范性文件定期清理制度。健全聽證制度,完善重大決策風險評估機制和重要文件合法性審查制度,制定政府決策第三方評估辦法和政府決策糾錯問責實施辦法,建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。依法嚴格公正執法。大力推進行政處罰、行政強制、行政征收、行政檢查等規范化執法,在交通運輸、城市管理、市場監管、資源環境等領域開展綜合執法試點。建立健全行政裁量權基準制度、執法人員持證上崗制度、行政執法全過程記錄和公示制度、部門聯合執法協作機制,嚴格執行重大執法決定法制審核制度。探索建立領導干部述職述廉述法“三位一體”考核制度。依法強化權力監督。自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督,自覺接受政協的民主監督,加強與政協的民主協商,認真辦理人大代表建議和政協委員提案。高度重視民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見建議,充分發揮工、青、婦等人民團體的橋梁紐帶作用。主動接受司法監督、新聞媒體監督和社會公眾監督。制定常態化行政監督辦法,加強政府內部層級監督和專門監督,對權力集中的部門和崗位,實行分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗。加大行政監察力度,強化對不履行或濫用行政權力的曝光和問責,堅決懲治權錢交易等違法行為,嚴肅查處各類腐敗案件,深入推進民生特派監督工作。開展省以下地方審計機關人財物統一管理試點,加快實現對公共資金、國有資產、國有資源等審計全覆蓋。依法實行政務公開。堅持以公開為常態、不公開為例外,依法將政務信息、行政審批納入電子政務平臺和政務服務平臺,重點公開財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域信息,推進決策、執行、管理、服務、結果全過程公開,努力做到全省行政事務“一網辦理”、行政權力“一覽無余”,為企業和群眾營造高效透明的政務環境和公開公正的市場環境。加強群眾直通交流平臺建設,辦理好網上省長留言板網民意見建議,完善新聞發布制度。