自治區(qū)主席巴特爾作政府工作報告。

　　——2015年1月26日在內蒙古自治區(qū)第十二屆人民代表大會第三次會議上

　　自治區(qū)主席 巴特爾

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表內蒙古自治區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請自治區(qū)政協(xié)委員和列席會議的同志們提出意見。

　　一、2014年工作的回顧

　　過去一年，是自治區(qū)發(fā)展進程中具有重要里程碑意義的一年。面對市場需求不足、經(jīng)濟下行壓力加大等嚴峻復雜形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，在黨中央、國務院和自治區(qū)黨委的正確領導下，自治區(qū)政府團結帶領全區(qū)各族人民，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和考察內蒙古重要講話精神，全面貫徹落實中央各項決策部署和自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，開創(chuàng)了建設現(xiàn)代化內蒙古的新局面。

　�。ㄒ唬┙�(jīng)濟保持平穩(wěn)增長。全區(qū)生產(chǎn)總值17769.5億元，增長7.8%，處于合理區(qū)間。一般公共預算收入1843.2億元，增長7.1%；一般公共預算支出3884.3億元，增長5.4%。充分發(fā)揮投資對穩(wěn)增長的關鍵作用，新開工億元以上項目1307個，增長15%；完成500萬元以上項目固定資產(chǎn)投資1.19萬億元，增長15.7%。國家核準和出具路條的重大能源、新型煤化工項目70多項，總投資近8000億元，取得了重大進展，將有力推動產(chǎn)業(yè)轉型升級。更加重視發(fā)揮消費的基礎作用，深化流通體制改革，加強市場體系建設，發(fā)展現(xiàn)代流通方式，全社會消費品零售總額5619.9億元，增長10.6%；居民消費價格上漲1.6%，物價總水平保持穩(wěn)定。出臺促進工業(yè)增長、穩(wěn)定煤炭產(chǎn)業(yè)運行、加強供需對接等政策措施，全力穩(wěn)定工業(yè)生產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)營，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%。取消、降低各類收費項目38項，減輕企業(yè)負擔30億元。加大電力綜合扶持政策實施力度，帶動新增工業(yè)增加值750億元、稅收95億元、就業(yè)10多萬人。認真落實促進非公經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，規(guī)模以上中小企業(yè)工業(yè)增加值增長12.5%，對工業(yè)增長貢獻率達77.6%。

　　（二）結構調整邁出新步伐。以建設“五大基地”為重點調整產(chǎn)業(yè)結構。農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，糧食生產(chǎn)克服低溫、干旱影響再獲好收成，總產(chǎn)連續(xù)兩年穩(wěn)定在550億斤以上;牧業(yè)年度牲畜存欄1.29億頭只，增加1100萬頭只。持續(xù)推進工業(yè)轉型升級，現(xiàn)代煤化工等新興產(chǎn)業(yè)快速成長，裝備制造、高新技術、有色工業(yè)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)加快發(fā)展，對工業(yè)增長貢獻率提高3.6個百分點，稀土、風電、云計算、單晶硅產(chǎn)業(yè)規(guī)模保持全國第一。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，技改投入1085億元，提前一年完成國家下達的“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，出臺促進養(yǎng)老健康、電子商務發(fā)展等政策措施，文化、信息等產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，旅游業(yè)總收入增長28.7%，金融機構人民幣貸款余額增長15.5%。加快新型城鎮(zhèn)化步伐，有序推進農(nóng)牧業(yè)轉移人口市民化，城鎮(zhèn)化率達到59.5%，提高0.8個百分點。首府和區(qū)域中心城市建設步伐明顯加快，農(nóng)村牧區(qū)面貌發(fā)生顯著變化，縣域經(jīng)濟發(fā)展活力不斷增強。

　�。ㄈ�）改革開放深入推進。年度重點改革任務全部完成。突出抓好習近平總書記鼓勵我區(qū)先行先試的三項重點改革，生態(tài)文明制度建設、建立龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民緊密型利益聯(lián)結機制、加強同俄蒙合作穩(wěn)步推進。加大簡政放權力度，自治區(qū)本級取消和下放行政審批事項114項，精簡1/3。工商登記制度改革成效顯著，新登記企業(yè)類市場主體和注冊資本分別增長91%和2.2倍，從業(yè)人員增長43%。向12個擴權強縣試點旗縣下放61項管理權限。在基礎設施和煤化工等領域面向民間資本推出50個重大示范項目。電力市場化改革走在全國前列，蒙西地區(qū)電力多邊交易電量增長38%，啟動蒙東地區(qū)大用戶直供。積極推動國有企業(yè)改革，完成了包鋼廠辦大集體改革、內蒙古能源發(fā)電投資集團股權結構調整和能源建設集團、礦業(yè)集團、交通投資公司掛牌運營等重點工作。

　　深化財稅金融改革，初步建立起規(guī)范完整的政府預算體系，74個部門公開了年度預算。擴大“營改增”試點范圍，企業(yè)減稅面超過95%。加快發(fā)展多層次資本市場，自治區(qū)股權交易中心啟動運營，企業(yè)通過資本市場直接融資648億元。推進農(nóng)村信用社股份制改造，大力發(fā)展農(nóng)村普惠金融，“助農(nóng)金融服務點”覆蓋78%的嘎查村。深化農(nóng)村牧區(qū)綜合改革，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點擴大到每個盟市1個旗縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），在10個牧業(yè)旗開展了草原確權承包試點，集體建設用地使用權、宅基地使用權確權登記發(fā)證率分別達到61%和67%，集體林權確權率99.8%。

　　全面提升對外開放水平。深化與俄蒙的務實合作，滿洲里重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設有序推進，二連浩特重點開發(fā)開放試驗區(qū)獲得國務院批準，我區(qū)被國家納入“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設范圍，向北開放橋頭堡建設邁出重要步伐。全年外貿進出口總額145.5億美元，增長21.4%。加強區(qū)域協(xié)作，完善京蒙合作機制，啟動蒙晉冀長城金三角合作區(qū)建設，成功舉辦內蒙古（香港）經(jīng)貿文化推廣周、第八屆中國民族商品交易會和內蒙古臺灣名品博覽會，引進國內（區(qū)外）到位資金4625億元，增長5.2%。

　　(四)基礎設施和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。公路建設完成投資661億元，再創(chuàng)新高，新增公路里程3000公里，其中高等級公路1000公里，新增通瀝青水泥路嘎查村720個，硬化嘎查村街巷9619公里。鐵路建設完成投資300億元，呼包高鐵動車組正式開行，結束了我區(qū)沒有高鐵的歷史；開工建設額濟納至哈密、通遼至霍林河電氣化改造等鐵路重大項目，建成錫林浩特至烏蘭浩特、烏拉山至錫尼等13個鐵路項目，新增運營里程1187公里，鐵路運營總里程達到1.2萬公里，繼續(xù)保持全國領先。完成包頭、赤峰和烏蘭浩特機場改擴建工程，二連浩特機場改擴建等項目獲得國家批復，全區(qū)民用機場總數(shù)達到18個。電網(wǎng)建設完成投資165億元，蒙西電網(wǎng)變電容量超過1億千伏安，電網(wǎng)規(guī)模實現(xiàn)歷史性突破，錫林郭勒至濟南特高壓電力外送通道全面開工，農(nóng)網(wǎng)改造升級項目全部完成。水利建設完成投資150億元，黃河近期防洪工程竣工，海勃灣水利樞紐主體工程、呼倫湖生態(tài)治理工程基本完工，扎敦水利樞紐等在建工程進展順利，尼爾基水利樞紐下游灌區(qū)開工建設。

　　加強生態(tài)環(huán)境保護和建設。全面落實草原生態(tài)補獎政策，嚴格實行階段性禁牧和草畜平衡制度，在26個旗縣開展了基本草原劃定工作，草原建設總規(guī)模5106萬畝。完成林業(yè)生態(tài)建設面積1008萬畝，重點區(qū)域綠化209萬畝，水土流失治理面積650萬畝。深刻汲取騰格里工業(yè)園區(qū)污染事件教訓，扎實開展環(huán)保整治“百日行動”，限期整改環(huán)境隱患和重大問題184個，關停取締企業(yè)469家。切實加強大氣污染防治和APEC會議期間空氣質量保障工作，強化重點行業(yè)脫硫、脫硝和除塵改造，推進重點流域水污染、重金屬污染防治和重點區(qū)域環(huán)境綜合治理，單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量分別下降3.9%和5%，提前一年完成“十二五”節(jié)能降碳目標。

　　(五)保障和改善民生取得新進展。堅持富民優(yōu)先導向，繼續(xù)壓縮“三公經(jīng)費”等一般性支出，優(yōu)先保障重點民生支出，各級財政民生支出2440億元，占一般公共預算支出的63%。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入28350元，增長9%；農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收入9976元，增長11%，快于經(jīng)濟增長速度。著力推進創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，新增城鎮(zhèn)就業(yè)27.2萬人，農(nóng)牧民轉移就業(yè)250萬人，落實應往屆高校畢業(yè)生就業(yè)14.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%的較低水平。大力推進扶貧攻堅工程，創(chuàng)新扶貧工作機制，采取領導干部聯(lián)系貧困點、“三到村三到戶”精準扶貧等措施，投入資金100多億元，40萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。深入實施百姓安居工程，開工建設各類保障性住房24萬套，基本建成22.9萬套，超額完成全年目標；完成農(nóng)村牧區(qū)危房改造17萬戶，超過國家下達任務的1倍；包頭北梁、赤峰鐵南、興安盟阿爾山等重點棚戶區(qū)改造進展順利。著眼于從根本上改善農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件，啟動實施農(nóng)村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程，完成投資216億元，3495個嘎查村完成建設任務；為每個低收入農(nóng)牧戶發(fā)放1噸取暖煤,惠及336.7萬戶農(nóng)牧民；為每個低保家庭大學生每年發(fā)放1萬元就學補助并一次性補貼到位，解除了1.8萬大學新生的后顧之憂；為每個零就業(yè)家庭至少解決1人就業(yè)，實現(xiàn)了動態(tài)清零。社會保障水平穩(wěn)步提高，制定城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接實施意見，出臺工傷保險條例實施辦法,企業(yè)退休人員養(yǎng)老金月人均提高191元，城鎮(zhèn)低保標準月人均提高28元，農(nóng)村牧區(qū)低保標準年人均提高267元，新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政府補助人均標準由280元提高到320元。

　�。�六）各項社會事業(yè)全面發(fā)展。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進科技重大專項和新型研發(fā)平臺建設，科技支撐引領作用進一步增強。統(tǒng)籌各級各類教育發(fā)展，學前教育資源進一步擴大，義務教育均衡發(fā)展實現(xiàn)新突破，民族教育得到優(yōu)先重點發(fā)展，現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設和高等教育轉型發(fā)展邁出新步伐。健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費提高到35元，開工建設自治區(qū)婦產(chǎn)醫(yī)院等6個本級重大衛(wèi)生項目，蒙中醫(yī)醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展。實施“單獨兩孩”政策，人口出生率控制在9.3％。。促進文化繁榮發(fā)展，培育和踐行社會主義核心價值觀，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，完善公共文化服務體系，大力實施文化惠民工程，開展“放歌草原·書寫百姓”主題文化實踐活動。出臺文化產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，支持重點文化產(chǎn)業(yè)項目和中小微文化企業(yè)發(fā)展。認真貫徹落實中央民族工作會議精神，深入推進民族團結進步事業(yè)，平等團結互助和諧的社會主義民族關系進一步鞏固。足球運動改革與發(fā)展工作全面啟動，群眾性體育和競技體育協(xié)調發(fā)展，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快。新聞廣播影視、哲學社會科學等各項事業(yè)繁榮發(fā)展，氣象、人防、參事和婦女兒童、老齡、殘疾人事業(yè)扎實推進。

　　（七）社會保持和諧穩(wěn)定。深入實施“平安內蒙古”建設工程，加強社會治安綜合治理，創(chuàng)新完善立體化社會治安防控體系，嚴厲打擊違法犯罪活動，受理查處治安案件下降28.2%，刑事立案下降29.2%，人民群眾的安全感進一步提升。扎實開展“大接訪”行動，全面排查化解社會矛盾，深入推進信訪改革，信訪形勢平穩(wěn)向好。集中對征地拆遷、涉農(nóng)涉牧等8個重點領域進行專項整治，嚴肅懲處侵害群眾利益行為。深入開展安全生產(chǎn)“打非治違”和各類專項整治，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管和風險防控，事故起數(shù)和死亡人數(shù)實現(xiàn)“雙下降”。扎實開展食品藥品安全整治，及時發(fā)現(xiàn)和處理風險隱患，未發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性安全事故。防范和打擊各種敵對勢力的滲透破壞和顛覆活動，筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障。積極支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設，深入開展國防教育和雙擁共建,國防動員和后備力量建設取得新進展。

　　(八)政府自身建設得到加強。深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和考察內蒙古重要講話精神，堅持用科學理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作，堅定自覺地與黨中央、國務院和自治區(qū)黨委保持高度一致。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定、國務院“約法三章”和自治區(qū)黨委28項配套規(guī)定，不斷深化作風整改和問題整治。從嚴控制會議、文件數(shù)量，政府性樓堂館所新建項目一律停止審批，機構編制和財政供養(yǎng)人員數(shù)量“雙下降”，自治區(qū)本級“三公”經(jīng)費下降22.8%。認真執(zhí)行自治區(qū)人大及其常委會決定，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見，及時辦結人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。加強政府法制工作，提請自治區(qū)人大常委會審議地方性法規(guī)8件，制定、修改和廢止12件行政規(guī)章。改革行政執(zhí)法體制，嚴格落實執(zhí)法責任制和過錯追究制。加大審計、監(jiān)察和政務公開力度，政府系統(tǒng)廉政建設和反腐敗工作得到進一步加強。

　　各位代表，過去一年的成績來之不易。這是黨中央、國務院和自治區(qū)黨委正確領導的結果，是全區(qū)各族干部群眾守望相助、團結奮斗的結果，也是社會各界關心、支持和幫助的結果。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向全區(qū)各族干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派和人民團體，向所有關心支持內蒙古現(xiàn)代化建設的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！

　　在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些矛盾和問題，政府工作還有不足和差距，主要是：宏觀經(jīng)濟環(huán)境趨緊，需求約束加劇，投資增長難度加大,部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營還比較困難，經(jīng)濟下行壓力仍然較大；產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，農(nóng)牧業(yè)基礎仍然薄弱，資源利用方式還較為粗放，創(chuàng)新能力不強，服務業(yè)發(fā)展相對滯后；基礎設施支撐能力不足，城鎮(zhèn)化水平不高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡；城鄉(xiāng)居民收入、基本公共服務與全國平均水平還有一定差距，部分群眾生活仍然較為困難；安全生產(chǎn)、社會治安、食品藥品安全等方面還存在一些問題，影響社會穩(wěn)定的矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)，社會治理面臨許多新情況新問題；生態(tài)惡化趨勢雖然趨緩，但生態(tài)環(huán)境依然十分脆弱，一些地方環(huán)境污染事件時有發(fā)生，部分產(chǎn)業(yè)能耗、水耗和污染排放較高，環(huán)境保護壓力還很大，生態(tài)文明建設任重道遠；政府職能轉變和簡政放權還不到位，“四風”問題仍然不同程度存在，作風建設成果需要進一步鞏固，反腐倡廉力度還需進一步加大。對于這些問題，我們要采取措施認真加以解決。