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　　——2014年3月16日在安陽市第十三屆人民代表大會第一次會議上

　　市長 馬林青

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協委員提出意見。

　　一、過去五年工作回顧

　　2009年以來，面對內外矛盾疊加的嚴峻形勢和轉型攻堅的艱巨任務，在省委、省政府和市委的正確領導下，全市上下認真貫徹落實科學發展觀，努力穩增長、調結構、促轉型、破瓶頸、惠民生，同心協力，務實重干，經濟社會發展總體持續、總體提升、總體協調、總體有效。

　　——過去五年，是我市戰危機、保增長，努力保持經濟平穩較快發展的五年。面對國際金融危機嚴重沖擊，我們不為復雜形勢所困，不為嚴峻挑戰所懼，把穩增長擺在更加突出位置，從關鍵環節和緊迫任務入手，從擴亮點、補短板抓起，分類施策，科學應對，化危為機，先后制定實施了“八個方面十大工程”、“8415推進工程”、“8155投資促進計劃”、促進困難行業轉型解困專題方案等一系列政策措施，建立完善了聯審聯批聯辦、領導干部分包聯系重點企業等制度，成立了幫扶重點行業、重點企業工作組，大力開展銀企對接、產銷對接，綜合實力顯著增強。2013年全市生產總值1684億元，年均增長10.6%；人均生產總值3.3萬元，是2008年的1.6倍；規模以上工業增加值772億元，是2008年的1.5倍；全社會固定資產投資1369億元，年均增長19.3%；社會消費品零售總額533億元，是2008年的2.2倍；公共財政預算收入92.2億元、支出216.8億元，分別是2008年的1.8倍和2.3倍；城鎮居民人均可支配收入23019元，農民人均純收入9670元，分別是2008年的1.7倍和1.9倍。

　　——過去五年，是我市調結構、促轉型，不斷加快發展方式轉變的五年。把加快發展方式轉變作為關系全局的緊迫而重大的戰略任務，在優化結構中穩增長，在創新驅動中促轉型，發展質量和效益明顯提高。著力構建科學發展載體。按照“三規合一”、“四集一轉”、產城融合的理念，規劃建設了9個產業集聚區、20個專業園區，初步形成了鋼鐵精深加工、裝備制造、電子信息、建筑陶瓷、新能源、食品醫藥等一批特色產業集群，集聚集約發展態勢明顯增強。2013年產業集聚區固定資產投資和規模以上工業增加值對全市的貢獻率分別達到30%、70%以上，成為轉型升級的突破口和經濟發展的重要增長極。積極推動工業轉型升級。深入實施工業振興工程和嫁接式轉型開發，扎實推進傳統產業轉型和新興產業培育，優化存量，擴充增量，產業規模層次不斷提升。五年累計實施532個打基礎、增后勁、創優勢的省市重點項目，完成投資1230.6億元。安鋼冷軋薄板、安化PET等一批轉型升級項目建成投產。安彩光伏玻璃、大通微電子、光遠新材料等一批戰略性新興產業項目快速發展。聯合國工業發展組織太陽能光伏研發基地落戶我市。14家企業入圍河南省百強、百高企業。加快發展現代服務業。大力實施文化旅游發展戰略，積極推進“八個園”、“八個一”和十大文化旅游工程建設，著力加快物流快遞、信息服務、電子商務、金融保險、房地產等現代服務業發展，有力拉動了經濟、繁榮了城市。五年接待國內外游客突破1億人次，旅游總收入682.2億元。榮獲“國際知名旅游目的地”稱號。中國文字博物館震撼開館，曹操高陵成功發掘。市會展中心、華強建國酒店、沃爾瑪商場、義烏國際商貿城、丹尼斯百貨等建成投用。安陽物流港、眾品冷鏈物流等投入運營。9個商務中心區和特色商業區加快推進。我市被批準為國家通用航空產業園區試點。努力提升創新能力。五年新增國家級高新技術企業36家，市級以上研發中心133個，啟動實施重大科技專項15個。國家重點實驗室和中國馳名商標實現零的突破。連續3次榮獲全國科技進步先進市稱號，成功創建國家知識產權試點市。科技進步對經濟的貢獻率達到54%。節能減排成效顯著，單位生產總值能耗下降22.6%，環境質量逐步改善。

　　——過去五年，是我市強基礎、促增收，扎實推進農業現代化的五年。認真落實強農惠農富農政策，扎實推進高標準糧田“百千萬”建設和農業產業化集群培育工程，農業農村發展形勢良好。糧食總產達到70.86億斤，凈增5.22億斤，連續11年增產增收。滑縣連續11年榮獲全國糧食生產先進縣稱號。加快農業結構調整。高效農業面積達到110萬畝。新建現代農業園區53個、大中型規模養殖場849個。新發展市級以上龍頭企業131家。新增農民專業合作社2820家。培育家庭農場738家。加強農業基礎設施建設。大中小型水庫和農田水利基本建設全面加強。南水北調配套工程主體完工。連續19年奪得省“紅旗渠精神杯”。新建大中型沼氣池345座。解決了155萬人飲水安全問題。完成341個貧困村整村推進任務，25.8萬農村貧困人口穩定脫貧。加強生態建設。五年累計營造林142萬畝，新增城市綠地317萬平方米，森林覆蓋率由14.8%提高到21.3%。湯河濕地公園被批準為國家濕地公園。成功創建全國綠化模范城市、全國節水型社會建設示范區。

　　——過去五年，是我市抓引領、促協調，著力統籌城鄉發展的五年。突出新型城鎮化引領，加快城市組團發展，城市功能不斷完善，綜合承載能力進一步提升。2013年城鎮化率達到43.8%，比2008年提高6.5個百分點。堅持中心城市帶動。按照“南擴、東進、西移、北聯”的思路，積極推進中心城區和城市組團聯動發展。安陽新區、安湯新城加快建設。安陽高新區晉升為國家級高新區。加強城市建設和管理。大力實施城建三年計劃和城建三年大變樣暨都市區建設，著力打造“凈、綠、亮、美、暢”城市環境。舊城、“城中村”改造穩步推進。水電氣暖等基礎設施不斷完善。中華路南北段、京港澳高速公路文峰立交橋等“六橋一互通”竣工。成功創建國家衛生城市和國家園林城市。被評為國家可再生能源建筑應用示范城市、河南省精細化管理優秀城市。完善綜合交通體系。安南高速公路、林長高速公路建成通車，晉豫魯鐵路進展順利。石武高鐵安陽段投入運行。豫東北機場選址確定。航空港、陸路港加快建設。“三縱二橫一聯”國道路網體系和橫貫東西、縱穿南北的立體交通格局初步形成。我市被國家確定為地區性綜合交通樞紐城市和國家二級物流園區布局城市。促進城鄉協調發展。連續12年被評為全省村鎮建設先進市。新型農村社區穩妥推進。農村衛生、文化、交通等公共服務明顯改善。新建改建農村公路2668公里。19個鄉鎮入圍河南省百強鄉鎮，水冶鎮連續9年保持綜合實力第一名。

　　——過去五年，是我市抓改革、促開放，積極增強發展活力的五年。堅持把改革開放作為推動科學發展的根本動力，努力消除體制障礙、提升開放水平，持續積聚發展正能量。加快推進重點領域改革。77戶國企改革實現“大頭落地”，市屬國企產權制度改革基本完成。鋼鐵、水泥、煤焦化戰略重組成效明顯。林州重機、順成煤焦成功上市。安陽海關正式開關。非公有制經濟快速發展。交通銀行、中信銀行、招商銀行、浦發銀行、鄭州銀行等落戶安陽。安陽銀行實現向區域性銀行轉變。深化行政審批制度改革，取消和下放審批事項72個。財稅、教育、科技、水利、集體林權、事業單位、醫藥衛生等改革加快推進。榮獲全國文化體制改革工作先進地區。全面提升開放型經濟發展水平。深入開展大招商活動，積極承接產業轉移，加強與央企戰略合作，成功舉辦第八屆豫商大會，開放招商呈現規模擴大、質量提升、領域拓寬的良好局面。安陽精密制造產業園、萬達廣場、遠大可建、盈德氣體等一批龍頭型、基地型項目落戶我市，中建材、國藥集團、華強、林安物流等一批知名企業布局安陽。五年累計引進省外資金形成固定資產投資1507.1億元，年均增長27.2%；實際利用境外資金12.2億美元，年均增長32.9%，是我市歷史上落戶客商最多、招商成效最好的時期。

　　——過去五年，是我市惠民生、促和諧，持續提高人民生活水平的五年。不斷加大民生投入，努力使改革發展成果最大程度惠及廣大人民群眾。全市財政民生支出五年累計617.1億元，占財政支出的71.9%。加強就業工作。五年城鎮新增就業47.3萬人，再就業超額完成目標。農村勞動力轉移就業新增20萬人、總量達到178萬人。提升社會保障水平。覆蓋城鄉的社會保障體系初步建立。城鎮居民醫保、城鄉居民養老保險制度實現全覆蓋。新農合參合率達到99.1%。企業退休人員養老金標準連年提高。城鄉居民醫保補助標準五年提高3.5倍。城鄉低保、農村“五保”等社保對象待遇不斷提高。多層次住房保障體系初步形成，五年開工建設保障性住房6.7萬套，竣工5.1萬套。全面發展社會事業。義務教育均衡發展，學前教育三年行動計劃圓滿完成，城鄉免費義務教育全面實施，職教園區初具規模，“三本三專”建設目標圓滿完成。全市公共文化服務單位全部免費開放，實現了縣縣有圖書館、文化館，鄉鄉有文化站，村村通廣播電視、有農家書屋，覆蓋城鄉的公共文化服務體系初步建立。基層醫療衛生體系不斷完善，衛生機構病床新增3941張，12類基本公共衛生服務免費向城鄉居民提供。全民健身運動廣泛開展，競技體育取得新成績。市場體系建設扎實推進。人事人才工作得到加強。成功創建全國人口和計劃生育綜合改革示范市、全國人民防空先進城市。加強社會治理。食品藥品監管全面加強。全力推進非法集資案件處置。平安安陽建設扎實推進，社會治安、信訪和安全生產形勢持續好轉，社會大局總體穩定。

　　精神文明和民主法治持續加強。堅持依法行政，全面推進法治政府建設。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協提案。認真落實中央八項規定精神，深入推進反腐倡廉建設，切實加強行政效能監察。堅持軍民融合式發展，軍政軍民團結取得新成效，第五次被命名為全國“雙擁”模范城。老區建設不斷加強。依法保護婦女兒童合法權益。社會福利、慈善事業和老齡、紅十字、殘疾人、關心下一代工作健康發展。統計、審計、史志、檔案、氣象、供銷、地震、郵政、發展研究、外事僑務、民族宗教等工作取得新成績。

　　各位代表！

　　剛剛過去的2013年，是我市科學應對危機、經濟穩定回升的一年，也是取得顯著效果的一年。一年來，面對世界經濟復蘇艱難、國內經濟下行壓力加大、多重矛盾交織的復雜形勢，我們堅持穩中求進、持續提升工作總基調，統籌穩增長、調結構、促改革，制定出臺了支持工業發展的39條意見、促進房地產和建筑業健康發展意見等一系列針對性強的政策措施，扎實推進產業轉型升級、新型城鎮化、項目建設、開放招商等事關全局的重點工作，經濟社會發展穩中有為、穩中提質、穩中有進。全市生產總值增長8.5%，公共財政預算收入增長10.3%，全社會固定資產投資增長22.2%，社會消費品零售總額增長13.6%，城鎮居民可支配收入、農民人均純收入分別增長9.4%和12.2%。2013年各項目標任務的圓滿完成，標志著我市在全面建成小康社會的征程上邁出了堅實步伐，踏上了新的起點。

　　各位代表！

　　過去五年，困難比預料的多，結果比預想的好，成績來之不易。這是市委正確領導的結果，是市人大、市政協大力支持的結果，是全市人民齊心協力、團結拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向奮斗在全市各條戰線上的廣大工人、農民、干部、知識分子，向解放軍指戰員、武警官兵、政法干警以及各界人士，致以崇高的敬意！向所有關心支持我市發展的港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人，表示誠摯的感謝！

　　總結成績的同時，我們也清醒地認識到，全市經濟社會發展還面臨很多困難和挑戰，政府工作還存在不少問題和差距。一是長期形成的粗放型增長方式沒有根本扭轉，產業結構不優、質量效益不高、創新能力偏弱、產品附加值低等深層次矛盾依然突出，轉型升級任務艱巨。二是部分行業和企業生產經營仍然困難，經濟回升向好基礎還不穩固，發展活力和動力仍然不足。三是農業增產農民增收難度加大，城區經濟發展滯后，城區基礎設施和公共服務設施還不夠完善，城鄉統籌發展有待進一步加快。四是民生投入欠賬較多，涉及群眾切身利益的就業、就學、就醫、住房、養老、食品藥品安全等問題尚未得到很好解決，非法集資對金融秩序和社會穩定的影響仍然較大。五是政府職能轉變不到位，作風不實、服務不優、用權不公、為政不廉、效能不高等問題仍然存在；一些政府工作人員能力素質與新形勢新任務要求不相適應，一些部門“四風”問題仍不同程度存在。對此，我們一定高度重視，認真解決，決不辜負人民群眾的期望。

　　二、今后五年總體要求和奮斗目標

　　未來五年，是我市深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神、全面建成小康社會的關鍵五年，也是爬坡過坎、攻堅轉型的重要五年，更是勵精圖治、大有作為的五年。面對加快發展、加速轉型、改善民生等多重任務，我們既要保持較快的增長速度，努力縮小與先進地區的差距，又要真正轉變發展立足點，切實提高發展的質量和效益。盡管挑戰前所未有，但機遇大于挑戰。只要我們堅定信心、搶抓機遇、開拓進取、科學發展，就一定能夠實現經濟社會發展的新跨越，就一定能夠與全國全省同步全面建成小康社會！

　　今后五年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞建設中原經濟區區域性中心強市目標，突出“加快產業轉型升級”發展主線，更加注重優化經濟結構，更加注重全面深化改革，更加注重持續擴大開放，更加注重統籌城鄉發展，更加注重保障和改善民生，轉中求進，改革創新，切實提高經濟發展質量和效益，努力打造安陽經濟升級版，促進經濟持續健康發展、社會和諧穩定。

　　今后五年的奮斗目標是：

　　——著力推動科學發展，實現經濟實力新提升。經濟結構調整和發展方式轉變取得積極進展，經濟增長質量和效益顯著提高。主要經濟指標高于全省平均水平，2018年全市生產總值突破2500億元，人均生產總值突破5萬元，公共財政預算收入150億元，城市綜合實力明顯提升。

　　——著力加快產業升級，實現轉型發展新突破。新型工業城市初步建立，工業增加值年均增長11%以上，戰略性新興產業增加值占生產總值的比重在15%左右。文化旅游更加繁榮，文化軟實力顯著增強。新型農業現代化邁上新臺階，高效農業、現代畜牧業快速發展。信息化水平顯著提高，科技進步對經濟增長的貢獻率明顯提高。

　　——著力推進新型城鎮化，實現城鄉面貌新變化。新型城鎮化加速推進，現代城鎮體系基本健全。城鎮基礎設施更加完善，基本公共服務實現常住人口全覆蓋，城鄉發展一體化格局初步形成。2018年中心城區面積達到138平方公里，人口達到138萬人，全市城鎮化率在54%以上。

　　——著力加強生態建設，實現生態環境新改善。積極推進綠色安陽建設，發展循環經濟，加強環境保護，基本形成綠色低碳發展模式。2018年全市森林覆蓋率達25%，節能減排成效顯著，生態質量明顯提高。

　　——著力深化改革開放，實現發展活力新增強。現代市場體系基本完善，各類市場主體更具活力，市場配置資源的決定性作用更為突出。要素保障長效機制基本健全，土地節約集約利用機制更加完善。政府公共服務和依法行政能力顯著提高，有利于科學發展的體制機制基本確立。開放領域更寬、層次更高，開放型經濟顯著增強。

　　——著力保障和改善民生，實現人民生活新提高。努力實現居民收入增長與經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，收入分配更趨合理。基本公共服務水平和均等化程度全面提高，人人享有基本就業創業機會、基本社會保障和基本醫療衛生服務。人民精神文化生活更加豐富，社會更加和諧穩定。

　　各位代表！

　　站在新的歷史起點上，我們深知，人民群眾對安陽未來充滿了期盼。期盼著經濟快速增長，民生日益改善，早日實現富民強市；期盼著城市功能日臻完善，更加宜居宜業宜商；期盼著教育、醫療、文化、商業等公共服務不斷完善，改革發展的成果更多惠及全市人民；期盼著政府職能加快轉變，服務更高效，辦事更方便，發展環境更寬松。這些期盼，既是廣大人民群眾對美好生活的向往，也是政府工作的目標和重點，我們將為之不懈努力。

　　我們堅信，經過五年或更長時間的奮斗，一個經濟日益發達、文化日益繁榮、社會日益和諧、生態日益文明的安陽，一個更有實力、更具活力、更富魅力的安陽，必將更加精彩地展現在世人面前。