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　　——2014年1月12日在濱州市第十屆人民代表大會第四次會議上

　　市長 崔洪剛

　　各位代表:

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。

　　一、過去一年的工作

　　2013年是全面貫徹黨的十八大精神的開局之年，也是我市經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中求進的一年。面對世界經(jīng)濟復蘇乏力，國內經(jīng)濟下行壓力加大，資源、環(huán)境剛性約束趨緊等新情況，在市委的堅強領導下，全市上下群策群力，積極應對，扎實苦干，開拓進取，各項工作取得了新成效。

　　（一）經(jīng)濟保持穩(wěn)定增長，整體實力進一步提升。預計地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)2100億元，增長9.5%；固定資產(chǎn)投資完成1530億元，增長21%；社會消費品零售總額實現(xiàn)657億元，增長12.9%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%；工業(yè)主營業(yè)務收入突破7000億元，增長16%；新增規(guī)模以上企業(yè)270家；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實現(xiàn)28236元，增長9.4%；農民人均純收入達到11353元，增長13%。金融機構本外幣存貸款余額分別實現(xiàn)1927億元、1692億元，增長13.5%、12.5%。

　　（二）加快轉型升級步伐，質量效益逐步提高。預計高新技術產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值1500億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到24.5%，連續(xù)三年被評為“全國科技進步先進市”。預計服務業(yè)增加值實現(xiàn)810億元，占GDP比重提高0.6個百分點。公共財政預算收入實現(xiàn)170.09億元，增長6.05%，稅收占比達到75.4%，可比口徑提高2.9個百分點。預計萬元GDP能耗下降3.7%，主要污染物排放總量完成全年控制目標任務。濱州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)升級為國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，高新區(qū)通過省級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)審定。

　　（三）強化農業(yè)基礎地位，農村經(jīng)濟加快發(fā)展。戰(zhàn)勝前旱后澇的自然災害，糧食總產(chǎn)達到266萬噸，實現(xiàn)豐產(chǎn)豐收。林水會戰(zhàn)成效顯著，農田水利基本建設不斷加強，新增和恢復蓄水能力5677萬方，新建和提升高標準農田54萬畝，新增造林22.9萬畝。科技興農步伐加快，黃河三角洲（濱州）國家農業(yè)科技園區(qū)基礎設施、項目建設、機制創(chuàng)新加快推進。沿黃生態(tài)高效現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)被確定為省級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)。“渤海糧倉”工程實現(xiàn)新突破，在中輕度鹽堿地上大面積種植小麥獲得成功，無棣、北海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)鹽堿地改良種植水稻實現(xiàn)豐產(chǎn)。農機大田作業(yè)面積不斷擴大，機采棉技術逐步推廣。大力發(fā)展生態(tài)健康安全的現(xiàn)代畜禽養(yǎng)殖模式，預計肉蛋奶總產(chǎn)量可達83.4萬噸。成功舉辦中國（濱州）黃河三角洲首屆農超對接洽談會。京博、濱化等一批企業(yè)集團投資農業(yè)，帶動了產(chǎn)業(yè)升級，促進了農民致富。

　　（四）把握“兩區(qū)一圈”戰(zhàn)略機遇，重大基礎設施建設快速推進。緊緊抓住“黃藍”兩區(qū)和省會城市群經(jīng)濟圈發(fā)展機遇，爭取上級各類專款和轉移支付補助70多億元，增長17%。與省發(fā)改委簽訂了加快推進“兩區(qū)一圈”開發(fā)建設戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，與周邊市進行了全面對接。濱州港實現(xiàn)試通航。德龍煙鐵路濱州段開始鋪軌、陽信火車站變更獲批并施工，黃大鐵路項目獲得國家核準。濟濱東高速公路開工建設，無棣至萊州公路濱州段、埕口（魯冀界）至沾化高速公路、長深高速高青至廣饒段前期工作加快推進。大唐濱州2×35萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)項目獲得國家發(fā)改委正式核準。

　　（五）統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設，城鄉(xiāng)面貌明顯變化。圍繞中心城區(qū)建設，實施了黃河五路綜合改造、秦皇河濕地公園等一批重點城建項目，全面完成數(shù)字濱州二期工程，順利通過國家園林城市考核驗收。中海航母、國際會展中心等社會關注問題得到積極解決。加快縣城改造提升，堅持新城區(qū)和老城區(qū)結合，開發(fā)經(jīng)營與品質提升結合，高起點規(guī)劃，高標準建設，打造了無棣古城等一批亮點工程。積極推進示范鎮(zhèn)和農村社區(qū)建設，10個鎮(zhèn)列入“省級示范鎮(zhèn)”，預計全市城鎮(zhèn)化率達到51%。農村環(huán)境綜合整治效果顯著，市財政投入專項獎補資金4620萬元，各縣區(qū)加大投入，帶動社會投資8億多元，超額完成農村道路硬化、村莊凈化、村容美化年度任務，完成1148個村居、2788公里的道路硬化。

　　（六）突出保障改善民生，社會事業(yè)全面進步。始終把人民群眾共享改革發(fā)展成果擺在重要位置。財政投入民生事業(yè)148.9億元，占財政支出的59.2%。承諾的16項民生實事全部兌現(xiàn)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)7.2萬人，農村勞動力轉移就業(yè)16.4萬人。中小學校舍安全工程和學前教育三年行動計劃如期完成，平安校車實現(xiàn)全覆蓋，濱州職業(yè)學院以優(yōu)秀等級通過國家骨干高職院校驗收。居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金標準提高到每人每月70元。農村低保標準提高到每人每年平均2520元，城市低保標準提高到每人每月平均430元。啟動新農合20類大病保險工作，探索實施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院“起付線以上全報銷”制度，建成467所村級標準化衛(wèi)生室，全面完成省下達的年度人口和計劃生育責任目標任務。圓滿完成“十藝節(jié)”工作任務，榮獲組織獎和三項群星獎。成功創(chuàng)建“中國書法城”。在第12屆全運會上取得4金、6銀、4銅的好成績，魏橋創(chuàng)業(yè)乒乓球俱樂部成功晉級中國乒超聯(lián)賽。開工保障性住房6259套、棚戶區(qū)改造3595戶，超額完成省下達任務。社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定，被評為“全國社會管理綜合治理優(yōu)秀市”。

　　（七）堅持改革開放，發(fā)展活力日益增強。扎實推進行政審批“三集中、兩到位”，市級行政許可項目減少157項，成為全省審批事項最少的市之一。健全完善公共資源交易制度，節(jié)支增收5.1億元，榮獲“2013全國公共采購先進單位”稱號。調整市縣財政體制，啟動“營改增”試點。實施了食品藥品監(jiān)管體制改革。試行了海域使用權“直通車”制度。5支企業(yè)債券融資54億元，發(fā)行量、融資規(guī)模均居全省第二位。濱州港一類開放口岸申報工作全面啟動。魯中運達保稅物流中心獲批設立。預計進出口總額實現(xiàn)80億美元、增長27%，其中出口35億美元、增長23.7%，進口45億美元、增長30%。

　　（八）嚴格依法行政，政府自身建設不斷加強。自覺接受市人大及其常委會法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，虛心聽取各民主黨派、工商聯(lián)和社會各界意見。分別辦理人大代表建議和政協(xié)提案77件、267件，答復率均為100%。開展“作風改進年”活動，不斷加大行政問責、效能監(jiān)察和審計監(jiān)管力度。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，厲行勤儉節(jié)約反對鋪張浪費，認真開展公車私用和“庸懶散”專項治理，壓減“三公”經(jīng)費等一般性支出近億元。司法、民宗、廣電、外僑、統(tǒng)計、物價、對臺、史志、地震、氣象、水文、海事、人防、油區(qū)管理、國防動員和婦女兒童、慈善、殘疾人等事業(yè)也取得了新成績。

　　各位代表，過去的一年，在形勢復雜、任務繁重的情況下，全市經(jīng)濟社會實現(xiàn)了新發(fā)展，取得了新成就。這得益于省委、省政府的高度重視、親切關懷，得益于市委的堅強領導、科學決策，得益于市人大、市政協(xié)、社會各界的有力監(jiān)督、大力支持，得益于全市人民的團結奮斗、拼搏實干，得益于歷屆班子打下的堅實基礎。在此，我代表市人民政府，向勤勞智慧的全市人民，向各級人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和各界人士，向駐濱部隊、武警官兵、公安干警，向國家部委和省直機關駐濱單位，向所有關心、支持、參與濱州改革發(fā)展的海內外朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

　　在總結成績的同時，我們也清醒地看到，經(jīng)濟社會發(fā)展還存在一些困難和問題：一是經(jīng)濟下行壓力依然很大，企業(yè)發(fā)展面臨市場需求不旺、產(chǎn)品價格下降、生產(chǎn)成本上升等問題，對經(jīng)濟運行帶來不利影響。二是轉方式調結構任務重，推進的力度不夠，企業(yè)創(chuàng)新能力不足，生態(tài)環(huán)境建設需要高度關注。三是財政增收基礎不夠牢固，搞好后續(xù)財源建設、優(yōu)化收入結構仍有大量工作要做，收入質量有待進一步提高。四是面對發(fā)展中的一些突出問題，集中研究、攻關突破不夠，破解辦法不多，安全生產(chǎn)出現(xiàn)問題，教訓深刻。五是政府自身建設需要進一步加強，依法行政的自覺性、能力、水平有待提高，干部作風、廉政建設還存有一些問題，營商環(huán)境仍需優(yōu)化等。對此，我們一定高度重視，采取有效措施不斷加以解決。

　　二、2014年工作安排

　　今年是深入貫徹黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，是實施“十二五”規(guī)劃的關鍵一年，是開創(chuàng)濱州科學發(fā)展、追趕超越新局面的重要一年。我們既要看到困難和挑戰(zhàn)，更要看到優(yōu)勢和機遇，堅定信心，奮進有為，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的新跨越。

　　今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，牢牢把握加快“兩區(qū)一圈”建設機遇，落實“六個更加注重”發(fā)展理念，突出優(yōu)化結構，提升效益；突出項目建設，增強后勁；突出以人為本，關注民生；突出環(huán)境保護，生態(tài)優(yōu)先；突出改革創(chuàng)新，激發(fā)活力，攻堅克難，扎實苦干，努力實現(xiàn)“加快科學發(fā)展，增進民生福祉”的目標。

　　今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9.5%左右，公共財政預算收入增長10%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11%左右，固定資產(chǎn)投資增長18%左右，進出口總額增長8%左右，社會消費品零售總額增長12%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%左右，農民人均純收入增長11%左右，人口自然增長率控制在9.4％。以內，全面完成省下達的年度節(jié)能減排任務。

　　圍繞上述要求和目標，重點做好七個方面的工作：

　　（一）加快轉變發(fā)展方式，提升發(fā)展質量效益。今后幾年是濱州發(fā)展的關鍵時期，既面臨追趕超越與科學發(fā)展的雙重任務，也面臨擴大總量與提升質量的雙重壓力。要切實轉變觀念，堅定不移地調好三次產(chǎn)業(yè)結構，調強各產(chǎn)業(yè)競爭力，調優(yōu)財政收入質量，真正把經(jīng)濟發(fā)展的立足點轉到提高質量效益上來。工業(yè)是實體經(jīng)濟的主體，也是轉方式調結構的重點。一是抓好現(xiàn)有企業(yè)的技術改造。把企業(yè)技術改造作為轉方式調結構、推動科技進步、加快產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手，組織實施分行業(yè)轉型升級行動計劃，鼓勵支持企業(yè)引進新技術、新裝備，推動冶金、化工、紡織、機械制造、糧油果蔬等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，淘汰落后產(chǎn)能，提高產(chǎn)品質量檔次，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。圍繞技術改造，加大投資力度，提高技改投入在投資中所占比重，及時兌現(xiàn)財政貼息、稅收優(yōu)惠、信貸支持等各項扶持政策。二是積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。圍繞國家、省鼓勵發(fā)展的新醫(yī)藥、新能源、節(jié)能環(huán)保、信息技術、海洋開發(fā)和高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)上新創(chuàng)新，積極引導與國內外聯(lián)合協(xié)作，千方百計加大投資，努力形成新的產(chǎn)業(yè)集群，促進區(qū)域經(jīng)濟結構優(yōu)化，培植新的增長點。特別是各開發(fā)區(qū)要加大新興產(chǎn)業(yè)招商引資力度，加快項目建設進度，在提升產(chǎn)業(yè)層次、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構上做貢獻。三是大力抓好科技創(chuàng)新。鼓勵自主創(chuàng)新，突出企業(yè)主體地位，加快平臺載體建設，重點支持西王集團等企業(yè)爭創(chuàng)國家級技術研發(fā)中心。鼓勵聯(lián)合創(chuàng)新，引導企業(yè)與大院大所進行產(chǎn)學研合作。鼓勵引進創(chuàng)新，支持幫助企業(yè)通過直接購買、合資合作等方式，收購國外企業(yè)、科研院所，推動企業(yè)借力發(fā)展。鼓勵管理創(chuàng)新，組織企業(yè)開展管理提升、成本比對、品牌建設等活動，創(chuàng)新商業(yè)模式，拓展營銷渠道。進一步解放思想，注重高層次人才培養(yǎng)引進，兌現(xiàn)激勵政策，努力營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化環(huán)境。四是積極招商引資。國外先進企業(yè)有資金、技術、管理、市場等優(yōu)勢，對外開放、招商引資不僅可以解決資金問題，而且是提高區(qū)域競爭力的重要戰(zhàn)略。要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎和資源優(yōu)勢，著眼于主導產(chǎn)業(yè)的建鏈、補鏈、強鏈，力爭在引進世界500強、央企等大項目上實現(xiàn)新突破。擴大對外貿易，提高外資利用水平，為企業(yè)走出去搞好支持服務。要加大支持力度，明確目標責任，嚴格考核獎懲，把招商引資任務落到實處。五是推進服務業(yè)跨越發(fā)展。科學規(guī)劃布局，加強載體建設，積極發(fā)展城市綜合體、商業(yè)街區(qū)。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，引導工業(yè)企業(yè)進行副業(yè)剝離，支持發(fā)展科技研發(fā)、金融證券、信息咨詢、中介評估、服務外包等專業(yè)公司。大力發(fā)展生活性服務業(yè)，支持發(fā)展醫(yī)療健康、教育培訓、社區(qū)服務等新興業(yè)態(tài)。積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推進旅游開發(fā)，抓好特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設。支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展，落實優(yōu)惠政策，鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，努力提高服務業(yè)占經(jīng)濟總量的比重。

　　（二）突出重點工程、重點項目建設，增強發(fā)展后勁。緊緊抓住“兩區(qū)一圈”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略機遇和科學發(fā)展帶來的產(chǎn)業(yè)重組變化機會，主動出擊，積極作為，下決心抓好一批重點工程、重點項目。一是全力推進工業(yè)重點項目建設。引導各級把主要精力向工業(yè)集中，把優(yōu)惠政策向工業(yè)傾斜，把優(yōu)質資源向工業(yè)匯集，集中抓好一批投資5000萬元以上的項目，完成年度投資565億元。鼓勵支持魏橋、西王、濱化、京博等納稅過億元的重點企業(yè)提升發(fā)展，增強輻射帶動作用。突出抓好大唐濱州熱電聯(lián)產(chǎn)、中海瀝青專用輸油管線、濱化搬遷等項目建設。加強項目調度，健全市級領導“包保”責任制，協(xié)調解決困難和問題，保證項目按時推進，為今后經(jīng)濟發(fā)展打下堅實基礎。二是全力推進重點區(qū)域建設。突出北部沿海經(jīng)濟增長極地位，堅持“兩年苦干、三年成形、五年崛起北部產(chǎn)業(yè)新城”的目標，統(tǒng)籌區(qū)域規(guī)劃，創(chuàng)新體制機制，加快經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略重點向北部沿海轉移，全力打造輕質高強新材料、石油化工等千億級和一批百億級產(chǎn)業(yè)集群，努力把鹽堿荒地打造成“黃金寶地”。發(fā)揮各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉移、壯大工業(yè)項目上的主體作用，突出做好基礎設施、項目建設、招商引資、科技創(chuàng)新四項重點，賦予更加靈活的管理體制，努力提高財政貢獻率。鄒平經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、濱州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)要強化責任意識，率先發(fā)展，成為增強地區(qū)實力的排頭兵、領頭雁。健全完善省級以上開發(fā)區(qū)考核評價體系，實行末位“黃牌”警告制度，促進各類開發(fā)區(qū)加快發(fā)展。三是全力推進重大基礎設施建設。組織一批事關濱州長遠發(fā)展的重大基礎設施項目，加快實現(xiàn)基礎設施網(wǎng)絡與“兩區(qū)一圈”城市的全面對接、互聯(lián)互通。打造省會城市群經(jīng)濟圈出海口：搞好論證規(guī)劃，加快濱州港深水航道、防波堤及配套工程建設，推進濱州港一類開放口岸申報工作；統(tǒng)籌全市特殊監(jiān)管區(qū)域建設，確保魯中運達保稅物流中心封關運行。打造魯冀沿海公路交通樞紐：加快濟濱東高速公路建設，開工埕口（魯冀界）至沾化高速，加快推進長深高速高青至廣饒段、無棣至萊州公路濱州段的前期工作；啟動建設北部沿海連接黃驊港的疏港路。加大鐵路建設力度：完成德龍煙鐵路鋪軌及濱州、陽信站場建設，確保年底通車運營；開工建設黃大、壽平鐵路，盡快啟動濱港鐵路二期項目建設，努力打通北接黃驊港、西連京滬鐵路、南通膠濟鐵路的運輸動脈。