（點擊查閱更多2014年地方政府工作報告） 

　　——2014年1月14日在南通市第十四屆人民代表大會第三次會議上

　　市長 張國華

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2013年工作回顧

　　過去的一年，我們認真學習貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，在省委、省政府和市委的正確領導下，緊扣主題主線，堅持穩中求進，奮力落實“八項工程”、實現“八個領先”，統籌推進穩增長、調結構、促改革、惠民生，較好完成了全年目標任務。預計地區生產總值5039億元，增長11.8%。財政總收入1217億元，地方公共財政預算收入486億元、增長15.8%。預計，固定資產投資3299億元，增長20.8%；社會消費品零售總額1927億元，增長12.8%；外貿進出口總額298億美元，增長13.4%；注冊外資實際到賬25億美元；城鎮居民人均可支配收入31059元，農村居民人均純收入14754元，分別增長9.8%和11.5%；各項存款余額7542億元，居民儲蓄存款余額4151億元、增長15.1%；居民消費價格漲幅2.2%；城鎮登記失業率2.15%；全社會研發投入占GDP比重2.35%；完成省下達節能減排任務。

　　（一）經濟發展保持穩中有進。

　　采取有效措施促發展，增長質量和效益穩步提升。政策支撐力度加大。完善保持經濟平穩較快發展的“七個方面”措施，制定優化產業布局、推動開發園區轉型和科技“三創”載體建設、促進商務穩中求進以及信息基礎設施建設、做大做強企業三年行動計劃等30多項政策意見。支持實體經濟發展，出臺市區重大項目落戶零收費政策，全市停征、減收46項涉企收費，推進“營改增”試點，為企業減負27.7億元；新增貸款666億元，中期票據、短期融資券等債券融資98億元，中小企業集合票據“區域集優”實現零的突破。產業轉型升級加快。六大主導產業產值突破1萬億元，家紡、電動工具分別建成國家級、省級新型工業化示范基地。新興產業產值3404億元，海工、光伏等10條特色產業鏈初具規模，空港、光電等特色產業園加快建設。服務業增加值2093億元、占GDP比重41.5%，市級以上服務業集聚區達50家，新增海安商貿物流園、開沙島旅游度假區等一批省級園區和基地，首家世界500強區域總部落戶。成為國家智慧城市和中歐綠色智慧城市試點，新增國家電子商務集成創新試點項目2個、省級“兩化”融合示范試點企業65家。建筑業施工產值4350億元。主營業務收入超百億元工業、商貿、建筑企業（集團）達14家。創新驅動能力增強。國家創新型試點城市建設和全國質量強市示范城市創建扎實推進，高新技術產業產值占規模以上工業比重42.4%。新增2家國家級企業技術中心、3家省級院士工作站、49家省級企業技術（研究）中心。成立南通產業技術研究院。國家級南通高新區獲批。全市新增“三創”載體面積57萬平方米。引進省級人才資助對象68名。成為省級科技金融示范區，創投、股權投資機構新增27家、總數達72家，新興產業創投引導基金正式運作，高端裝備創投和科技創業風投基金成立。

　　（二）江海聯動成效加速顯現。

　　以高水平規劃引領陸海統籌、江海聯動，制定沿海開發三年行動計劃，沿海地區發展實現新突破。重大項目順利實施。恒力新材料、招商局海工等百億級產業項目部分竣工投產。洋口港江蘇沿海首個10萬噸級石化碼頭主體工程基本建成，通州灣建港起步工程開工，海門港、如皋港集裝箱航線開通，呂四國家級中心漁港新港區建成啟用，南通港吞吐量突破2億噸。滬通鐵路和通蘇嘉城際鐵路長江大橋工程進入實質性開工階段，寧啟鐵路復線電氣化改造線下工程完成，臨海高等級公路全線貫通，通洋高速、通州灣快速通道等項目加快實施，連申線航道南通段通航。全市圍墾灘涂5.3萬畝。載體功能不斷突破。南通開發區平臺建設成效明顯，綜合保稅區正式封關運作。如皋、海門開發區進入“國家隊”，國家級開發開放平臺達6個。省級開發區和濱海特色園區產城融合步伐加快，南通濱海園區開發建設快速推進。興東機場開放列入國家審理計劃，電子口岸上線運行。融合發展加快推進。跨江合作園區達12家，蘇通、錫通科技產業園和上海市北高新（南通）科技城功能提升，中奧蘇通生態產業園啟動建設。對接上海自貿區，組織現代物流、加工貿易與后臺服務專題招商。

　　（三）改革開放活力增強。省委、省政府印發南通陸海統籌發展綜合配套改革試驗區總體方案。重點領域改革不斷加強。國有資產保值增值率達105%。投融資體制改革扎實有效，引進匯豐、恒豐、光大銀行，組建2家融資租賃公司，新增場外市場掛牌企業12家。資源要素配置改革積極實施，成為全國海域使用管理創新試點市，城鎮低效用地再開發試點工作啟動。市區城建管養、市容管理等體制調整到位，“區鎮合一”管理體制改革深化，對市級中心鎮下放經濟管理權限。教育、醫療、文化和事業單位等社會領域改革深入推進。開放型經濟量質并舉。引進超億美元項目22個，服務業利用外資占比達30%。獲批國家內外貿結合試點，市級以上出口基地出口占比達60%。服務外包執行額增長35%。外經主要指標保持全省第二。成功舉辦中國航海日大會、南通江海國際博覽會、臺商產業轉型升級峰會。外事、僑務、港澳和對臺事務不斷加強。民營經濟轉型勢頭良好。民營經濟增加值、入庫稅金占比分別提高1個、2.5個百分點，引進市外民資570億元。新培育百億級特色產業板塊2個。新增著名商標33件、省級名牌產品89個。中國中小企業總部基地落戶。

　　（四）城鄉統籌力度加大。統籌五級城鄉空間體系建設，城鄉發展一體化加速推進。中心城市實現新提升。開展60項專項規劃編制。158個城建項目完成投資218億元。老通啟路、東方大道快速化改造等項目竣工，江海大道東延主線通車，市區快速路總里程達80公里，“102030”交通暢通目標基本實現。完成32個骨干道路和23個支路項目。汽車客運東站建成試運營。新城區一批商務、金融、文化等功能性項目竣工，觀音山新城起步區開發基本完成。南部新城、市北新城產城融合度進一步提高，通州區與主城區融合發展加快。西寺、唐閘等歷史街區保護修繕穩步推進，完成“城中村”、老小區改造整治等項目41個，獲批國開行全國第一單棚戶區改造專項貸款100億元。市區新建2個綜合性公園、6個小游園和一批道路綠化帶。城鎮化建設邁出新步伐。全市城鎮化率59.9%。5個縣（市）城中等城市框架進一步拉開，海安完成城市總體規劃修編。19個市級中心鎮總體規劃編制完成，67個重點產業和244個民生項目順利推進。一批特色鎮加快培育。農業現代化工程取得新成效。糧食生產實現“十連增”。新增設施農（漁）業13.2萬畝。“三資”農業項目投資230億元。家庭農場、“全托管”等新型農業經營主體快速發展，農民合作社入社農戶194萬戶。水利建設完成投入34億元，引江區域供水和農村安全飲水工程成果得到鞏固。新建高標準農田22萬畝。

　　（五）社會建設持續加強。落實民生幸福工程，促進城鄉居民持續增收，完善社會建設“十大體系”，地方公共財政預算支出中民生投入比重56.1%，10件40項為民辦實事項目全面完成（見附件一），28項重點民生工作推進成效明顯。就業和保障水平不斷提高。新增就業9.2萬人，幫扶創業1.2萬人。五大社會保險覆蓋率穩定在97%以上，企業退休人員養老金、新農合籌資、城鄉居民基礎養老金和最低生活保障平均標準均有較大幅度提高，城鎮居民大病保險不設報銷封頂線。社會救助、扶貧攻堅扎實開展。基本公共服務體系加快構建。成為首批全國義務教育發展基本均衡地級市，省級優質幼兒園占比達75%，紫瑯學院升本通過專家組評估，南通高師升專獲批。環濠河博物館群成為全國公共文化服務示范項目，唐閘近代工業遺存“申遺”全面啟動，城市文明程度指數測評居全國全省前列。鎮村醫療衛生機構一體化管理有力推進，實現基本藥物制度全覆蓋。通大附中、市婦幼保健院、圖書館新館等公共服務項目投入使用或基本建成。市區安置動遷戶1.9萬戶，全市竣工各類保障性住房11886套（間）。每千名老人擁有養老床位27張，居家養老服務網絡初步構建。完成市區菜市場標準化改造三年行動任務。市十運會暨首屆全民健身運動會成功舉辦。人口計生服務進一步加強。社會大局保持和諧穩定。平安法治南通建設不斷深化，“一綜多專”大調解體系、社會服務管理綜合平臺等更趨健全，公眾安全感、刑事案件破案率位居全省前列。村（居）委會換屆選舉完成，社區服務功能增強，省級城市、農村和諧社區建設達標率分別達80%、78%。食品藥品監管和信訪、民族、宗教等工作得到加強。安全生產形勢總體平穩。國防動員、征兵工作成效明顯，軍政軍民關系更加融洽。

　　（六）生態文明建設扎實推進。制定生態紅線區域保護規劃和生態文明建設三年行動計劃，獲評全國十佳生態文明建設示范城市。海門、如皋、如東、通州通過國家生態縣（市）區創建驗收，全市通過技術評估。資源節約成效明顯。完成120個清潔生產項目，新增1家國家級循環經濟標準化試點、2家省級循環化改造示范試點園區。連續22年保持耕地占補平衡。成為國家級節水型社會建設示范市。鐵腕治污深入開展。實施240個減排工程，重點行業標準化整治、化工園區生態化創建加快推進。秸稈禁燒和綜合利用取得新成效，燃煤鍋爐和黃標車淘汰、油氣回收改造等控煤降塵措施進一步落實，PM2.5監測實現縣（市）區全覆蓋。市區水資源綜合管理機制形成，城鄉河道疏浚整治年度任務完成，應急水源項目一期建成，飲用水源地保護加強。城鄉面貌持續改善。完成城市環境綜合整治年度任務，村莊環境整治深入推進。市區新增公園綠地427公頃，全市新增綠化造林14.9萬畝。

　　各位代表，一年來，我們積極轉變政府職能，服務型政府建設進一步強化。政府效能得到提升。推進簡政放權，深化行政審批“三集中、三到位”，審批事項削減25%，工商企業注冊登記并聯審批等制度啟動實施，網上審批全面推開。市政務中心、公共資源交易中心、綜合電子監察中心和“12345”政府服務熱線有序運行。政府工作推進、協調、督查三大體系作用積極發揮，市政府100項年度重點工作全面完成。依法行政逐步深化。行政權力網上公開透明運行深入實施，政府信息公開范圍持續拓展。綜合執法機制加快構建。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，認真辦好市人大關于推進中心鎮建設促進城鄉統籌發展的代表議案和市政協關于完善社會保險體系推進民生幸福工程、推動生態環境建設加快打造美麗南通的建議案，全面完成人大代表建議、政協提案辦理任務。廉政建設切實加強。嚴格執行中央改進工作作風、密切聯系群眾八項規定和省、市委十項規定，扎實開展“三解三促”，認真組織“三項清理”。厲行勤儉節約、反對鋪張浪費，市級機關公用經費削減10%。切實加強效能監察、執法監察、廉政監察和審計監督，內部審計制度更加完善。

　　各位代表，過去一年，各項成績的取得，是省委、省政府和市委正確領導，市人大、市政協監督支持，全市人民團結一致、攻堅克難、奮勇拼搏的結果。我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員和離退休老同志，向市各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，向駐通人民解放軍、武警官兵和公安干警以及部省駐通單位，向關心和支持南通發展的海內外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

　　各位代表，我們也清醒認識到發展中的差距和工作中的不足。產業結構性矛盾仍較突出，新興產業和服務業規模還不大，自主創新能力還不強，領軍企業、重特大項目、高端科研院所和人才還不多。深化改革的任務十分繁重，資源要素市場化配置水平還不高。城鎮化質量和水平有待提升，城鄉二元結構仍較明顯。環境治理和生態保護任務艱巨，霧霾污染防治缺乏有效手段。民生工作還存在一些薄弱環節，城鄉居民收入增長趨緩，部分群眾生活仍較困難，公共服務體系和能力與群眾多元化需求仍有差距。社會不穩定、不和諧因素仍然較多。政府自身建設還不適應新形勢的要求，職能轉變還不到位，政務服務效能和群眾工作能力還有較大提升空間，干部作風、反腐倡廉建設方面的問題還不同程度存在。對此，我們將采取有效措施，認真加以解決。

　　二、2014年工作要求

　　今年是全面深化改革的第一年，是全面完成“十二五”規劃目標任務的關鍵一年。世界經濟進入深度調整期，既有緩慢復蘇態勢，又有諸多不確定因素；我國既有總體向好的宏觀環境，又有日益增多的“兩難”問題。我市人均GDP躍上1萬美元新臺階，處于擴量提質、創新轉型同步推進階段，既要更加敏銳搶抓江蘇沿海開發、長三角一體化發展和上海自貿區、“兩帶一路”建設等戰略疊加機遇，用好陸海統籌發展綜合配套改革和滬通鐵路建設等獨特發展機遇；又要更加有效應對區域競爭壓力和經濟下行風險，破解中等收入階段發展難題。我們必須始終保持清醒頭腦，堅持問題導向和底線思維，進一步增強憂患意識和責任意識，穩中有為，提質增效，開創“兩個率先”新局面。

　　今年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會以及中央經濟工作會議精神，按照省委十二屆六次全會、省經濟工作會議和市委十一屆六次全會部署，圍繞爭當蘇中新一輪發展“領頭雁”、建設長三角北翼經濟中心的目標，堅持穩中求進工作總基調，把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節，以“八項工程”為主抓手，以轉型升級為主攻方向，以科技創新為核心驅動力，加快轉方式調結構，著力創建陸海統籌發展綜合配套改革試驗區，著力激發市場活力，著力改善民生，切實提高經濟增長的質量和效益，加強基本公共服務體系建設，促進經濟持續健康發展、社會和諧穩定。

　　今年經濟社會發展的預期目標是：地區生產總值增長10%；地方公共財政預算收入增長12%；固定資產投資增長18%；社會消費品零售總額增長13%；外貿進出口總額增長5%；城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入均增長11%左右；居民消費價格漲幅控制在3.5%左右；城鎮登記失業率控制在4%以內；全社會研發投入占GDP比重達到2.4%；萬元地區生產總值能耗下降、主要污染物減排完成省下達任務。

　　實現上述目標，需要我們牢牢把握：

　　（一）在加快轉型升級中保持經濟持續健康發展。堅定不移以轉促進、以進促穩，抓增量把握質態，調存量把握結構，壯大新產業、引進新技術、集聚新人才，促進有效需求充分釋放、創新能力持續增強、總量質量同步提升。（二）在加快陸海統籌江海聯動中放大融合發展特色和優勢。強化陸域與海洋統籌開發，加快優江拓海、陸海互動、特色發展，把沿江開發優勢放大到沿海、江海聯動優勢放大到長江流域，促進融入蘇南、融入長三角核心區第一方陣。（三）在加快改革開放中提高經濟國際化水平。全面深化改革，以改革推動開放、以開放倒逼改革，構建系統完備、科學規范、運行有效的體制機制，促進民資、外資、國資等多種所有制經濟競相發展，企業、載體、城市、人才等國際化加速推進。（四）在加快新型城鎮化中推動城鄉發展一體化。以科學規劃為引領、人的城鎮化為核心、體制機制創新為關鍵，推動大中小城市、特色鎮和規劃布點村莊（新型社區）協調發展，促進形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的發展格局。（五）在加快生態文明建設中增強可持續發展能力。堅持經濟效益、社會效益與生態效益并重，更大力度推進資源保護、環境治理和生態建設，促進經濟發展與生態宜居協調融合、都市風貌與田園風光交相輝映、人與自然和諧共生。（六）在加快社會建設中增進民生幸福和諧。立足當前辦實事、著眼長遠建體系，既積極解決老百姓最關心最直接最現實的利益問題，又注重完善保障改善民生和創新社會治理的制度安排，促進發展成果更多更公平惠及全體人民。

　　三、2014年主要任務

　　做好今年工作，我們將堅持以改革創新的精神推進全面、協調、可持續發展，對更有質量、更高效益、更加公平的增長毫不放松，穩中求進、進中求好、又好又快。著重抓好十個方面：

　　（一）以構建現代產業體系為方向，更大力度優化結構。圍繞調高調強調輕調優，推動產業高端化、智能化、服務化發展。

　　強化先進制造業支撐。大力推進新型工業化，加快培育一批市場競爭力強、技術密集度高的產業集群。做大做強主導產業。突出抓好船舶、家紡等產業的布局優化、轉型升級，提高六大“千億級”板塊的集聚度和附加值；推動建筑業向模塊化、數字化、低碳化發展。著力發展新興產業。圍繞“3+4”重點領域，深入實施“310”工程，創建國家戰略性新興產業國際合作區、海洋工程國家創新高地和光伏規模化應用示范區，新興產業產值超過3700億元。加快構建特色產業鏈。以特色園區、基地建設為抓手，大力布局發展全產業鏈，促進過剩產能消化和價值鏈、創新鏈、供需鏈整合提升。全力實施大企業戰略。鼓勵企業改造技術、制定標準、創新商業模式，打造一批有市場話語權的領軍企業。

　　加快現代服務業發展。把集聚區建設和平臺經濟培育作為重點，提升服務業發展能力與水平。突出“7+3”重點領域，實施168個服務業重點項目，服務業增加值占GDP比重達到42%。制定新興服務業發展規劃，在總部經濟、工業設計、數據管理、供應鏈管理、知識流程外包等方面求突破。做大做強現代物流、金融、科技、商務服務等生產性服務業。培育信息消費和養老、健康等服務業，提升商貿流通服務水平，增強消費的基礎作用。豐富旅游產品和業態，加快把旅游業建成支柱產業。

　　提高農業現代化水平。穩定糧食生產，抓好“菜籃子”工程。加快農業結構調整，壯大優質糧油、蔬菜園藝、特種養殖、現代漁業等主導產業，培育花卉苗木、生態休閑等特色產業，發展設施農（漁）業9萬畝。鼓勵農業適度規模經營，加快項目農業建設，有序推進農村土地綜合整治和承包經營權流轉。引導工商資本合理投資農業，新增農（漁）業規模園區15個、市級以上龍頭企業40家。完善新型農業經營體系，培育“全托管”等新型經營主體，新增示范性家庭農場20家、農民合作社100家。加強農業科技創新，提升種苗研發、農業機械化和農技推廣水平。

　　發揮信息化引領作用。推進國家智慧城市和中歐綠色智慧城市試點，實施“寬帶、光網、無線南通”和“三網融合”工程，完成信息基礎設施投入25億元。促進與智慧城市相關的信息產業、信息服務業加速發展，爭創省級“兩化”融合示范區，在電子商務、云計算、大數據、物聯網等領域引進一批龍頭企業，培育一批示范園區。提升農業農村和公共服務信息化水平，建設智慧家庭、智慧社區、智慧交通、智慧民生等應用示范項目。