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　　——2014年2月18日在三亞市第六屆人民代表大會第四次會議上

　　三亞市市長 王勇

　　各位代表：

　　現在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

　　2013年工作回顧

　　過去的一年，面對十分復雜的經濟形勢、持續加大的轉型壓力、日益增長的民生需求和艱巨繁重的管理任務，市政府在省委、省政府和市委的正確領導下，與全市人民一道，努力奮斗，攻堅克難，取得了新的發展成績。全市實現生產總值373.5億元，同比增長10.1%（按可比價格計算）。全市地方公共財政收入67.5億元，增長16.6%。城鎮居民人均可支配收入25460元，增長9.3%；農民人均純收入9795元，增長11%。全市CPI同比上漲3.2%，價格總水平保持穩定。

　　一年來，我們主要做了以下工作：

　　一、著力擴內需，投資、消費保持較快增長。繼續開展“項目建設年”工作，強化項目屬地管理，加強項目督導檢查，98個市重點項目去年完成投資423.6億元，超過年度計劃34.1%。全市有6個區鎮超額完成重點項目投資任務。在重點項目的帶動下，全市固定資產投資完成523.3億元，增長21.6%。隨著免稅購物新政實施、邊境游異地辦證獲批、郵輪游艇旅游加快發展、低空旅游投入商業運營以及三亞千古情景區開業迎賓，我市的旅游產品和游客的消費選擇更加豐富，促進了消費增長。2013年全市社會消費品零售總額123.5億元，增長17.8%。

　　二、加快調結構，產業發展再現積極變化。2013年全市第一、二、三產業增加值分別增長6.4％、9.2％和11.1％，三次產業結構為13.3：19.8：66.9。圍繞特色優勢農產品生產，扶持農民專業合作社發展，加快農業現代化步伐。補貼支持南沙生產漁船更新改造和赴南沙捕撈，海洋漁業穩步發展。加快崖州中心漁港、南山深水港等項目建設，海洋產業發展基礎條件正在完善。旅游產業效益繼續提升，全年接待過夜游客1228.4萬人次，增長11.5%；實現旅游總收入233.3億元，增長21.4%。房地產市場活躍，全市商品房銷售面積105.1萬平方米，增長70.5%。新興高增值產業發展取得新成效，特別是金融業實現增加值36億元，增長38.2%，拉動GDP增長2.7個百分點。陽光人壽保險業務穩定發展，國開行三亞分行、三亞農商銀行、民生銀行三亞分行等多家金融機構掛牌開業，三亞首個股權投資基金管理類公司獲準注冊。南航三亞總部基地綜合樓加快建設，企業綠都等項目前期工作有序推進。創意產業園、市高新技術產業園等園區發展加快，微軟、思科等國際名企落戶三亞，智慧產業發展潛力增強。

　　三、突出“可持續”，生態文明建設繼續加強。三亞灣、三亞河雨污分流項目和三亞市新城水質凈化廠基本完工，生活垃圾焚燒發電、餐廚垃圾處理項目正加快推進。加強了重點污染源巡查監管。按照新標準實施空氣質量監測并發布空氣質量指數（AQI）。嚴格實施投資項目節能審查，積極推進節能示范項目建設與應用，擴大亞龍灣冰蓄冷區域供冷站服務范圍，加快可再生能源建筑應用示范城市建設，全年新建民用建筑節能達標率在95%以上。省里下達的節能減排年度任務預計能夠順利完成。全面開展生態環境保護績效審計，繼續推進生態市建設。認真實施“綠化寶島”行動，完成各類造林2.68萬畝，完成退果還林4200畝。加強海洋和海岸生態環境保護，合理布局和建設公益性人工魚礁，推動榆林紅沙港聯合清理整治，對六大海灣陸源污染物排海狀況實施了嚴密監控。

　　四、扎實打基礎，城鄉建設有序推進。積極開展“科學規劃年”工作，加快專項規劃、城市控規和鎮、村規劃編制，規劃覆蓋面進一步擴大。完成了金雞嶺路延伸段等項目建設，鳳凰機場三期改擴建、西環鐵路三亞段、繞城高速公路檳榔互通連接線、農村公路通暢工程和橋梁改建維修等項目加快推進，紅沙隧道前期工作有序開展。優化公交線路，開通了海棠灣、崖城公交網絡。新投放了416輛出租車運力指標和200輛電召出租車。城鄉電網建設進展順利，新鋪設了28公里的天然氣管道。臨春、榕根、東岸等片區改造項目穩步實施，海棠灣風情小鎮建設、新農村綜合改造建設試點有序推進。完成了病險水庫除險加固、小型農田水利基礎設施以及河道治理項目年度建設任務，建成了大隆灌區西干渠工程。

　　五、創新增活力，改革開放邁出新步伐。完成了服務業綜合改革試點中期評估。繼續推動三亞新大興園林、亞龍灣云天熱帶天堂森林公園上市工作。完成了市中小企業信用擔保中心改制。擴大農民小額貸款貼息范圍和貼息額度，去年共發放50萬元以下的農民小額貸款4億元。增加了農業保險險種和財政補貼。人行農戶征信系統正式上線運行。全面推進農村土地承包經營權登記，提高了農村宅基地和房屋確權登記發證率。繼續推進力村全國農村集體土地產權制度改革試點。制定實施《三亞市集體建設用地開發利用審批流程（試行）》，規范了集體建設用地開發利用行為。積極服務于國家總體外交，圓滿完成了博鰲亞洲論壇年會等重大國事活動的服務保障任務，促進了我市的對外交流與合作。借助“泛珠大會”等平臺，引進了農業、旅游、教育、高新科技和現代服務業等領域的17個項目。去年我市實際利用外資2.4億美元，實現進出口總值1.5億美元。

　　六、全力保民生，人民群眾生活不斷改善。2013年撥付重點民生項目資金54億元，同時壓縮行政經費及一般性項目經費3888萬元用于民生事業。全市新增城鎮就業崗位3.3萬個，轉移農村富余勞動力就業1.5萬人，城鎮登記失業率為1.5%。全市城鎮從業人員五項社保參保率達到98.6%，城鄉居民基本醫療保險基本實現全覆蓋，新型農村社會養老保險參保率超過98%，各項保障水平進一步提高。加強常年蔬菜基地建設，規范農副產品平價供應網點和直供直銷門店管理，組織發放物價上漲補貼4.4億元。全年新開工建設各類保障性住房5530套，建成6444套，完成分配2150套；完成農村危房改造1500戶。加快安置區建設，吉陽福海苑安置區已建成2001套安置房，海棠灣風情小鎮已建成823套安置房并實現首批搬遷入住。積極推進中小學校標準化、規范化建設，增加了230個普通高中學位。育才鎮中心幼兒園已建成。扶持民辦幼兒園規范發展，新增學位近4000個。基本完成了市人民醫院整體改擴建二期工程，市中醫院三期項目順利推進。著力增強基層醫療衛生服務能力，安排6家城市醫院對口支援8家基層醫療衛生機構。市圖書館重新開放，群眾藝術館已開建，24小時自助圖書館和農家書屋建設與管理進一步加強，群眾性文化體育活動蓬勃開展。婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字事業有了新發展，民族、宗教、僑務、口岸、地震、人防、檔案、史志、人口計生等工作取得新成績，第三次全國經濟普查正在有序開展。

　　七、堅持強管理，社會建設水平穩步提升。進一步下放了市容、環衛等方面的城市管理權。在河西區創建數字城管示范區。依法依規拆除違法建筑124萬平方米。三亞旅游系統誠信管理平臺、旅游質監與投訴系統投入運行。強化旅游市場監管，扎實推進旅游旺季突出問題綜合整治，贏得了今年的春節“黃金周”大考。構建多方參與的社會治理體系，提升基層治理能力，完成了全市138個村（社區）的村級組織換屆選舉。加強流動人口服務與管理，在河西區試行流動人口暫住證辦理。繼續完善社會治安防控體系，嚴厲打擊“兩搶一盜”等犯罪活動，再次榮獲“長安杯”。集中力量開展全市安全生產大檢查，特別是對道路交通、涉海旅游、建筑施工、消防安全、液氨使用等領域的安全隱患進行了重點排查整治。強化食品藥品監管，完成了2000多家餐飲服務單位的量化分級管理評定。加強矛盾糾紛排查調處，建立群體性上訪事件快速處置機制，通過各種載體拓寬了信訪渠道。積極應對強臺風“海燕”，安排1.46億元用于恢復生產和災后重建。雙擁共建活動取得新成效，國防動員、民兵預備役等工作實現新進步。

　　八、轉型增效能，政府自身建設不斷強化。自覺接受人大、政協監督，一年來辦復市人大代表建議115件、市政協委員提案149件，辦復率100%。完成全市第三次行政審批項目清理，建立審批項目目錄庫，所有非涉密項目均可實現網上申報，建設項目并聯審批開始試運行。2013年市政府政務服務中心各類項目平均辦理時間已壓縮至3.12個工作日，比法定平均辦結時限少17個工作日。建立各區鎮便民服務中心和26個社區居（村）委會便民服務站，方便了群眾辦事。進一步強化政府工作督查、督辦，嚴格執行問責制度，認真開展績效考評，提升了行政效能。狠抓干部作風建設，深入開展“庸懶散奢貪”問題專項整治，結合“民生體驗”活動，解決了一批涉及群眾切身利益的實際問題。全面推行預算項目庫改革，公開了2013年市本級財政預算、部門預算以及“三公”經費預算信息，強化了財政投資評審和預算績效評價。進一步加強政府廉政建設，加大了審計、監察工作力度。

　　各位代表，過去一年的成績來之不易，這是在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協和社會各界的幫助支持下，全市人民共同努力的結果。在此，我謹代表市政府，向全市人民致以崇高的敬意！向人大代表、政協委員、各民主黨派、人民團體和社會各界人士，向中央和省駐三亞各單位，向駐市部隊、武警官兵、公安政法干警，向所有關心支持三亞發展的國內外朋友，表示衷心的感謝！

　　在看到成績的同時，我們也必須正視三亞當前發展中存在的困難和問題。一是產業結構調整仍需加快。在2013年全市生產總值、全社會固定資產投資和地方稅收收入中，房地產業所占比重分別達到26.6%、57.9%和62.7%，新興高增值產業尚未形成足夠強勁的增長點。二是居民增收難度較大。隨著基數的不斷提高，居民收入增速已出現放緩趨勢，去年全市城鎮居民人均可支配收入增速低于預期目標0.7個百分點。三是管理工作亟待強化。當前三亞正處于發展轉型期，城市規模快速擴張，游客接待量不斷增加，新問題、新矛盾非常多，各方面的管理任務十分艱巨。四是生態環保壓力增大。三亞的環保基礎設施還遠不夠完善，污水、垃圾處理和山體、森林、河岸、海岸管控與保護能力都急需增強。五是公共服務供給不足。教育、醫療、文化等方面的供需矛盾十分突出。六是政府效能仍需提高。對于這些問題，我們將高度重視，并采取有力措施，切實加快解決，讓人民群眾見到實實在在的成效。