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　　——2014年2月20日在潮州市第十四屆人民代表大會第四次會議上

　　潮州市市長 李慶雄

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

　　2013年工作回顧

　　2013年，是我市搶抓機遇加快發展的一年。市政府在省委省政府和市委的正確領導下，在市人大和市政協的監督支持下，緊緊依靠全市人民，圍繞建設“富裕潮州、美麗潮州、文明潮州、幸福潮州”的目標任務，深入貫徹黨的十八大和習近平總書記視察廣東重要講話精神，以“三個年”活動為抓手，擴內需謀發展、優環境強投入、興實體推轉型、惠民生促穩定，實現經濟社會平穩較快發展，基本完成市十四屆人大三次會議確定的主要目標任務。全市完成生產總值780.3億元，比上年增長11%；人均生產總值28837元，增長10.5%；地方公共財政預算收入37.1億元，增長16.1%；固定資產投資253.6億元，增長19.3%；社會消費品零售總額354.1億元，增長11.6%；外貿出口27.8億美元，增長3.2%；居民消費價格指數增長2%；人口自然增長率為6.12％。；城鎮登記失業率控制在2.35%以內；城鎮居民人均可支配收入增長11.5%；農村居民人均純收入增長11.8%。

　　過去一年，我們著重抓了六方面工作：

　　一、全力以赴穩增長

　　面對嚴峻經濟形勢，堅持開拓創新、攻堅克難，全力推動經濟加快發展。一是加強扶持穩增長。開展“民營企業服務年”活動，出臺32條扶持措施，開通服務直通車，加大信貸資金投放，支持企業發展。全年安排市級財政扶持資金3690萬元，幫助企業申獲上級資金2.45億元。金融機構本外幣貸款余額323億元，增長11.3%，存貸比為35.1%。二是擴大需求穩增長。57個市重點項目完成投資82.8億元，占年度計劃91.2%。建成國際陶瓷交易中心一期工程，舉辦潮州國際陶瓷交易會，組織110家企業參加“廣貨網上行”活動，提升“潮貨”影響力，規模以上企業內銷比重達到80.5%。積極做好歐盟日用陶瓷反傾銷應對工作，支持企業“走出去”，新增境外投資企業3家，我市被認定為中國建筑衛生陶瓷出口基地、出口陶瓷產品質量安全示范區。三是壯大產業穩增長。積極實施產業倍增計劃，大力培育大型骨干企業，新登記私營企業1462戶，新增“個轉企”536戶，規模以上企業增至865家，年產值超億元企業達到294家，規模以上工業增加值277.5億元、增長16.5%。支持企業股份制改造，推動企業上市融資，已上報證監會審批、進入券商輔導的企業各3家。完善招商引資項目庫，多渠道開展對外招商，實際利用外資1.01億美元。

　　二、堅定不移促轉型

　　堅持抓創新、調結構、促轉型、提質量，著力做大做強實體經濟。一是積極發展現代農業。全力應對強降水和“天兔”等強臺風影響，推進高標準基本農田建設，農業生產保持總體穩定，超額完成省的糧食考核任務，國家級萬畝水稻高產示范點增至4個，建成農田整治改造項目19個、省級“菜籃子”產品生產基地16個、農業部水產健康養殖示范場7個、單叢茶現代化產業基地3200畝、深水網箱養殖產業園72.84公頃、農民專業合作社560家。二是改造提升特色產業。大力實施產業轉型升級技術改造，組織申報省級以上科技項目163項，完成工業技改投資26億元、增長32%。加快科技創新服務平臺建設，投用省水族養殖器材和鞋產品2個檢驗站，新認定省級專業鎮2個、省工程技術中心8個，與2家科研院校建立了產學研戰略合作關系。大力實施質量強市戰略，新參與各類標準制修訂25項，我市被確定為“國家知識產權試點城市”。加快培育戰略性新興產業，省市共建新型環保包裝材料產業基地獲得認定，新增國家技術創新示范企業1家、高新技術企業2家。三是發展壯大臨港產業。以港口為依托，加大招商引資力度，促進重點產業項目建設增效，華能風電、海山風能和粵東水產品物流中心等項目建設進展順利，臨港工業實現增加值32億元、增長4.1%，潮州港貨物吞吐量1050.6萬噸、增長10.5%。四是大力發展旅游產業。完成《潮州國家歷史文化名城保護規劃》編制，開展韓文公祠、廣濟橋和紫蓮森林度假村創建4A景區工作，籌劃建設大鳳凰山文化生態旅游產業園，“潮州老城古民居建筑群”被列為全國重點文物保護單位。加強廈深鐵路城市旅游聯盟合作，開展客源市場促銷推介，做好“引客入潮”文章。全市接待海內外游客590.4萬人次，實現旅游收入89.9億元，分別增長20.1%和20.2%。

　　三、扎扎實實優環境

　　大力開展“基礎設施會戰年”活動，突出推進實施20個交通、園區、港口重點項目，進一步優化發展環境。一是加強交通基礎建設。完成廈深鐵路潮汕站和饒平站建設配套，按期通車運營。推進潮惠高速公路、S222線、S232線、饒平環城北路等項目，開工建設韓江東西溪大橋、潮州大橋和韓江大橋維修工程。新改建縣鄉公路52.2公里、通村公路215.7公里，切實改善農村出行條件。二是加強園區基礎建設。基本完成徑南工業園一期工程，已招商項目31個、總投資66億元。加快臨港產業園、潮安特色產業基地等園區規劃建設，臨港產業園被認定為省循環經濟工業園，潮州港臨港物流集聚區被列為省現代服務業集聚區，有效提升產業承載能力。三是加強港口基礎建設。逐步完善進港大道、亞太碼頭各項配套，抓緊做好小紅山碼頭復建、大唐電廠煤碼頭、潮州港公用航道及西澳港區等項目前期工作，潮州港口岸核心能力建設通過國家驗收。四是加強生態保護建設。啟動新一輪綠化潮州大行動，建成綠道網31.4公里、森林碳匯工程7.68萬畝、生態景觀林帶95公里。鞏固提升韓江綜合整治成果，實行河砂統采統銷。深入推進“美麗鄉村、環衛先行”活動，新增市區垃圾壓縮站5座，建成農村生活垃圾“一鎮一站、一村一點”處理設施。加大污染減排工作力度，新建鎮級生活污水人工濕地3個，完成大唐電廠1－4號機組脫硝改造任務，劃定高污染燃料禁燃區、高污染高排放機動車限行區和禽畜養殖區。五是加強水利能源建設。繼續推進溝尾溪、內洋南總干、河內湖等澇區和中小河流綜合整治，完成引韓濟楓應急工程，除險加固5宗重點小型病險水庫。強化光纖網絡、電力設施等建設。推進實施節能降耗重點項目，單位生產總值能耗完成年度控制目標。

　　四、統籌城鄉抓提升

　　圍繞提升城市輻射能級，加快中心城區擴容提質，推進城鄉區域一體化發展。一是加快潮州新區建設。完成《潮州新區總體規劃》編制，并經省政府批準同意。編制韓東新城起步區概念性規劃，扎實推進韓江東岸綜合開發、潮州－中山產業創新中心、潮州恒大城、市中心醫院新院、東方國際茶都等項目，鋪開新區建設。二是加快老城區改造。完成古城區控制性詳細規劃編制，批準“三舊”改造方案1879宗、面積5.52萬畝，加快上埔村整村改造步伐。繼續推進市區未開通道路的貫通工作，加快外環路市區段、楓韓線、護堤路等建設。開展古城區部分街巷改造，啟動“潮州新天地”項目。不斷完善城市管理體制，抓好市區廣告清理整治，加強城市凈化、美化、綠化、亮化工程建設。三是加快城鎮化進程。完成部分縣區行政區劃調整，順利實現潮安撤縣設區，市區面積擴大至1414平方公里。推進宜居城鄉建設，支持饒平優化縣城功能布局，建成一批名鎮、名村和生態示范村。加強土地整治規劃編制，農村集體土地確權登記發證工作通過省的驗收。嚴格實施土地利用規劃，順利完成“五斗山”等征地拆遷工作，確保城鄉重點建設用地需求。四是加快城市群協作。積極參加第五屆粵東僑博會，推進落實汕潮揭同城化項目，實現交通客運無縫對接、醫保聯網結算、就業服務一體化。加緊落實中山對口幫扶潮州各項起步工作，深化與珠三角地區的合作。與廈門市締結為友好城市，積極融入海西經濟區。

　　五、盡心盡力惠民生

　　堅持以人為本，積極發展民生事業。全市財政民生支出60.3億元，占公共財政預算支出的70.1%，基本完成十項民生實事各項目標。一是抓好就業社保工作。新增城鎮就業3.2萬人，培訓、轉移農村勞動力1.65萬人和3.44萬人。努力擴大社會保險覆蓋面，全市參加職工養老、失業、醫療、工傷、生育保險人數分別增長7.2%、3.8%、7.4%、4.1%和7.4%，城鄉居民養老保險、醫療保險參保率分別鞏固在99%和98%以上。切實增強社會保障能力，啟動實施大病保險，企業退休人員平均養老金提高10%。二是抓好解困工程。動工建設市殘疾人康復中心大樓，新安置殘疾人就業529人。新開工保障性住房1077套、基本建成1490套，完成農村低收入住房困難戶住房改造2555戶。推進農村飲水安全工程，新增受益人口12.5萬人。全面鋪開新一輪扶貧開發工作，努力提高社會救助水平。三是抓好惠民實事。繼續完善公共文化體育設施，新建成一批公共電子閱覽室、數字影院。大力推進全國文明城市創建工作，廣泛開展“文化走親”等惠民活動，成功舉辦市第十五屆運動會，活躍群眾文體生活。市博物館升級為國家二級博物館。深入開展教育創強工作，楓溪區和4個鎮通過省創強驗收，義務教育標準化學校覆蓋率達到59.7%，公辦幼兒園占比提高到31%，中考招生實現“三統一”。繼續深化醫藥衛生體制改革，逐步完善基層醫療衛生服務體系，完成市第三人民醫院擴建工程，建成平價醫院2家。加強人口計生服務管理，開展免費孕前優生健康檢查。四是抓好其他工作。密切對外關系，與美國舊金山市等結為友好城市。完善食品藥品監管體制，繼續推動人事、統計、法制、僑務、貿促、物價、糧食、打私、人防、氣象、防震、地方志、檔案、對臺、擁軍優撫、民兵預備役、老齡、民族宗教、婦女兒童等工作取得新成績。

　　六、多措并舉轉作風

　　以建設人民滿意的服務型政府為目標，加強作風建設，加快職能轉變，提升服務水平。一是推進效能提升。認真貫徹中央“八項規定”，開展“機關作風轉變年”活動，切實整治“庸懶散奢”，查處違風行為18宗22人。辦好政風行風熱線，舉辦網上接訪活動，開通12345投訴舉報平臺，暢通民意訴求渠道。加快行政審批制度改革，完成市網上辦事大廳建設。二是推進管理創新。加強社會治安防控，提高路面見警率，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，推進平安潮州建設。重視社區矯正工作，強化矛盾糾紛化解調處。加強安全生產管理，提升應急管理水平。三是推進依法行政。嚴格依法履行職責，自覺接受監督。積極配合做好市人大、市政協組織的評議、調研和視察活動。認真辦理市人大代表建議、市政協委員提案113件，滿意和基本滿意率達99.1%。擴大政務公開，完善新聞發言人制度。加強公共財政管理，切實減少“三公”經費支出。強化審計監督和行政監察，加強懲防體系建設，設立公共資源交易中心，反腐倡廉工作成效明顯。

　　各位代表，過去一年我們經受了嚴峻考驗，取得的成績來之不易。這是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是全市人民艱苦奮斗的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，也是駐潮部隊、武警官兵、上級駐潮各單位和海內外各界人士鼎力支持的結果。在此，我代表市人民政府表示衷心感謝并致以崇高敬意！

　　與此同時，我們也清醒地看到，我市發展中還存在不少問題。主要是：經濟綜合實力不強，趕超崛起任務繁重；創新驅動發展能力不足，投資支撐作用不夠明顯；資源要素制約亟待破解，節能減排形勢相對嚴峻；財政減收增支因素增多，保障改善民生壓力較大；社會管理創新有待加強，政府職能轉變仍需推進；一些政府工作人員服務意識不強、辦事效率不高等問題依然存在。對此，我們將采取有效措施加以解決。