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　　——2014年2月18日在汕頭市第十三屆人民代表大會第四次會議上

　　市長　鄭人豪

　　各位代表：

　　我代表汕頭市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2013年工作回顧

　　過去一年，面對復雜嚴峻的國內外經濟形勢，面對“8·17”重大洪澇災害和強臺風“天兔”的襲擊，全市人民在省委、省政府和市委的正確領導下，團結一心，奮力拼搏，一手抓經濟社會發展，一手抓救災復產，全市經濟社會發展保持穩中有快的良好態勢。全市生產總值1565.9億元，增長10%，高于全國、全省平均水平，比上一年提高0.5個百分點。來源于我市的財政收入277.92億元，其中公共財政預算收入突破百億元大關，達112.11億元，增長16.4%。固定資產投資額784.67億元，增長28.2%，連續三年高速增長且增速位居全省前列；全年新登記各類企業3671戶，其中注冊資本超過1000萬元的134戶，新一輪加快發展、跨越發展的基礎正在不斷夯實。一年來，各項工作取得了實質性成效。

　　一是交通基礎設施建設大會戰捷報頻傳。集中資源和力量，上下聯動，各方配合，千方百計破解資金瓶頸和征地拆遷難題，掀起一場轟轟烈烈的交通大會戰。汕頭大地上四條高速公路全面開工建設，汕揭梅高速月浦至泰山立交段建成通車，泰山立交至汕汾高速段建設進展順利，汕湛、潮惠、揭惠高速汕頭段開工建設，潮汕環線高速公路按省市共建模式啟動勘察設計和項目投資人招標，汕頭海灣隧道完成勘察設計招標。廈深鐵路開通運行，潮陽站站房主體工程及進出站路建成投入使用。廈深聯絡線經多方爭取，初步設計方案獲省政府和中國鐵路總公司批復同意實施，疏港鐵路、廣梅汕鐵路擴能改造項目前期工作順利推進，粵東城際和市域軌道交通項目完成初步規劃編制。干線公路升級改造步伐加快，國道206線大學路改造完成一期工程，啟動二期工程建設，國道324線外砂段完工，潮陽、潮南段路面改造及峽山段改線工程開工建設；省道234線、235司神線、231鳳灣線以及省道237和337線和惠公路二期工程、磊廣路、河浦大道等改造工程開工建設；南澳大橋主橋主塔封頂。廣澳港區防波堤、海門港區華能煤炭中轉基地加快建設。

　　二是大特區城市規劃建設全面鋪開。按照建設創新型經濟特區、東南沿海現代化港口城市、粵東地區中心城市的發展定位，推進新一輪城市總體規劃修編，以規劃建設海灣新區為重點，推動形成“一灣兩岸”城市核心圈、“一核多組團”大特區城市格局。海灣新區完成總體規劃編制，在核心區36平方公里創辦華僑經濟文化合作試驗區，起步區12平方公里完成控制性詳細規劃和城市設計，規劃展示館建成對外開放。海灣新區“六城一區”全面啟動建設，東海岸新城累計投資近70億元，基本完成圍海造地工程，形成陸域面積20平方公里、海堤24公里，新津片區首期約480畝土地掛牌出讓，中山路東延段、濱江大道、新津河大橋、外砂河大橋等市政設施啟動建設；珠港新城完成控制性詳細規劃，啟動土地一級開發，中國衛星航天技術展示廳建成投入使用，國瑞會展酒店動工；濠江新城完成南濱片區項目工可和市政規劃編制，啟動土地一級開發和中軸線景觀工程、潮汕歷史文化博覽中心建設；中國鋯城列入省第二批戰略性新興產業基地，核用條帶項目、2700噸復合氧化鋯項目建成投產；澄海六合新城啟動圍海造地論證和規劃編制；粵東物流新城完成土規調整、南片區和泰山路征地，首批項目用地掛牌出讓，泰山路北延工程啟動建設；南澳被認定為省濱海旅游產業園，完成龍門灣濱海新城區域性用海規劃編制、長山尾圍地項目招投標前期工作。積極推進西部生態智慧新城、潮陽東部新城、潮南行政新區、廈深高鐵潮陽站（谷饒）物流新城等戰略合作開發。加快城市更新步伐，啟動建設小公園開埠歷史文化街區、潮人碼頭，改造大華路、外馬路、西堤路、海河路等共16.45萬平方米破舊道路，啟動和完成改造升級潮陽、潮南、澄海、南澳城區一大批市政道路，城鄉面貌大為改善更新。加大環境保護力度，嚴把建設項目環保準入關，加快一批環保基礎設施建設，加強印染、電鍍等重點行業和貴嶼、練江等重點區域的污染治理，節能減排指標可望完成年度目標。

　　三是現代產業加快發展。全面實施四大產業計劃，扎實推進“五個100工程”，產業結構不斷優化，特別是現代服務業投資延續高增長態勢，達到25.1%。繼續開展重點項目集中開工季活動，集中開工項目180個，總投資額729億元，其中現代產業項目投資額146億元，占比超過20%。寶奧物流城加快建設正大配送中心、貨物超市和國際玩具城，完成一期招商。“數據特區”正加緊與國家互聯網權威管理機構和行業龍頭企業開展戰略合作，共同發展國際海纜登陸站經濟。與中國衛星、國藥集團和香港中航科技等合作的一批產業項目有序推進。星湖城商業綜合體、龍光喜來登酒店投入運營，蘇寧電器廣場、百腦匯數碼廣場、正大廣場、華潤萬家、長平新一城、猛獅國際廣場、潮南巴比倫商貿城等一批商業綜合體項目加快推進。一批電子商務產業園和骨干企業迅猛發展，蘇寧易購粵東地區電子商務運營中心開工建設，全市應用電子商務的市場主體突破10萬家，交易規模超400億元，增長超50%，增速居全國前列。金融業加快發展，新增東亞銀行、恒生銀行等8家金融機構，汕頭金融超市建成運營。金融機構本外幣存款余額2530.16億元，貸款余額971.93億元，分別增長10.7%、19.7%。農業生產加速向園藝化、設施化、標準化轉型，特色效益農業成為農業家庭經營支柱，全市累計農業設施化生產面積達到10萬畝以上。鼓勵企業開展技術創新，新組建25家省級、22家市級工程技術研究開發中心，1家省重點實驗室；新增專利授權6833件，其中發明專利211件，增長14.7%。制定出臺促進工業園區發展的指導意見及配套文件，推動產業集聚發展。

　　四是開放合作不斷深化。成功舉辦第五屆粵東僑博會，吸引來自20個國家和地區的50個社團代表、500名海外嘉賓參加，簽訂粵東五市加快推進交通基礎設施建設協作協議、合作創辦廣東以色列理工學院框架協議，簽約項目185個，投資額1948億元。大力推進電子口岸建設，啟動關檢合作“一次申報、一次查驗、一次放行”通關模式試點，通關環境進一步優化，全年進出口總額92.34億美元，增長4.9%，其中出口總額66.02億美元，增長7.1%。幫助企業開拓國際市場，組織企業參加第二屆中國品牌商品非洲展等16個國外重要展會及廣交會。積極開拓國內市場，舉辦首屆“汕頭購物節”、第二屆中國（潮南）內衣家居服裝節、第15屆中國澄海國際玩具禮品博覽會，組織“汕貨全國行”和“汕貨網上行”經貿活動，運用電子商務，將參展線下展會和電子商務線上平臺推廣結合起來，打造永不落幕的汕貨展銷平臺。成功入選國家首批信息消費試點城市，信息消費規模超過200億元，促進消費保持暢旺，社會消費品零售總額達到1158.92億元，增長12.5%。推進鄉賢反哺工程，國內外潮商積極參與家鄉經濟和公益事業建設，潮陽公益基金會累計募集資金21.17億元，潮南募集資金8.76億元。

　　五是社會民生持續改善。優先保障民生事業公共財政支出，去年全市共支出132億元，占公共財政預算支出70.5%，高于全省平均水平。城鎮居民人均可支配收入22207元，農村居民人均純收入10097元，分別增長10.9%、11.8%。居民消費價格指數上漲2.5%，物價保持平穩。新增城鎮就業6.16萬人，城鎮登記失業率為2.4%；農村勞動力培訓2.53萬人，轉移就業5.48萬人，就業形勢保持穩定。全市參加職工醫療保險48.85萬人、企業職工養老保險99.01萬人，參加城鄉居民醫療保險152.42萬人、養老保險185.48萬人，完成社保卡發卡437.5萬張，基本實現社保卡全覆蓋。創建教育強市工作順利推進，新增10個鎮（街）通過省督前檢查，龍湖區通過省教育強區督導驗收和全國義務教育發展基本均衡區督導評估，金平區申報教育強區督導驗收。教育質量繼續提升，高考重點線以上高分層學生占全省十分之一，中職教育畢業生就業率達98%。進一步加強教師隊伍建設，2.4萬名山區、邊遠農村義務教育教師享受崗位津貼。衛生、教育硬件設施不斷完善，啟動3家區級人民醫院、5家鎮衛生院、4家社區衛生服務中心改擴建，新增床位163張；新、改、擴建校舍594所，解決學位約1.5萬個。打好計生工作翻身仗，人口計生工作取得新成效。文化體育事業加快發展，市博物館新館、僑批文物館正式免費開放，東征軍革命史跡陳列館、崎碌炮臺、文光塔成為我市首批國家級重點文物保護單位；深入開展全民健身活動，南濱全民健身廣場建成免費開放。購置公交車108輛，公交車擁有量在全省排名第7位，中心城區公交出行分擔率近20%。新開通中心城區到潮陽、潮南區線路4條，同城化公交線路16條，新開通中心城區到廈深高鐵潮汕站、潮陽站客運專線4條。全面完成上一輪扶貧“雙到”任務，脫貧率達100%。出臺老年人權益保障條例，制定民辦養老機構優惠措施，資助民辦養老服務機構發展，探索農村互助養老新模式，城市居家和日間照料覆蓋率分別達到68.6%和75.2%；實施70歲以上老人免費、60歲以上老人半票的公交優惠政策。推進法律服務資源向基層傾斜，建立健全基層村居法律援助網絡，68%的村居實現“一村居一法律顧問”。實施水價改革，簡化中心城區用水分類，實現工商業用水同網同價。一批殘疾人弱勢群體的基本民生問題得到解決，直接受惠殘疾人超過3萬人。深入推進殯葬基本公共服務，殯葬普惠面超過240萬人，居全省前列。去年確定的十大民生實事完成年度任務。（具體見附件列表）

　　六是抗災復產取得全面勝利。去年我市接連遭受“8·17”重大洪澇災害和強臺風“天兔”的襲擊，受災范圍之廣、受災人口之多前所未有，直接經濟損失超過75億元。面對突如其來的災情，自強不息的災區群眾守望相助，奮起自救，有效減少了災害損失；上級領導高度重視，親赴一線指揮，從人財物各方面全力支持我市抗災救災；全市各級黨政把群眾的生命安全放在第一位，迅速反應，步調一致，調動一切資源和力量，全力組織救災復產；軍警部隊官兵視受災群眾為親人，不顧個人安危，沖鋒在前，奮勇救災；樂善好施的海內外鄉親心系家鄉，捐款捐物，傾力幫助災區群眾渡過難關。災難面前，各方團結一心、眾志成城，匯聚成抗災復產的強大力量，災區災痕得以迅速消除，確保了大災之后無大疫，災后復產、重建家園迅速啟動，抗災復產取得全面勝利。據不完全統計，籌措撥付各級救災復產資金4.11億元，社會各界籌集救災善款及物資折合人民幣約8900萬元，修復水毀水利設施718宗（處）、房屋全倒戶重建新房209戶，100多萬受災群眾基本生活得到妥善保障，6000多家受損企業、商鋪全面恢復生產經營。

　　七是社會環境平安和諧。全面開展“平安汕頭”建設，積極推進“平安細胞工程”，對“社會治安重點地區”、“社會管理薄弱地區”、“社會矛盾突出地區”三類重點地區實行分類掛牌整治，重拳打擊路面盜搶犯罪。著力加強治安巡防管控，建成治安視頻監控點20.7萬個，有力震懾犯罪行為，全市刑事和治安警情下降12.8%，常住人口發案率相當于全省平均水平的三分之一；“兩搶”警情下降8.9%，破獲搶奪案件上升71.3%，群眾安全感明顯增強。創新城市管理體制機制，構建網格化、數字化管理模式，推動管理重心下移和作業層面市場化，啟動小販疏導工程，開展市容環境百日整治行動，集中整治城市管理亂象，市容市貌逐步改善。加強道路交通安全管理，出臺實施道路交通安全管理條例、出租汽車客運條例、公共汽車管理條例，加快智能交通系統建設，強化路面監管和現場指揮疏導，交通秩序有所改觀。落實“一崗雙責”，狠抓安全生產隱患排查治理和“打非治違”，未發生較大以上生產安全事故。

　　八是政務環境明顯改善。注重運用特區立法權，提請市人大常委會審議法規議案6件，制定政府規章5件，通過立法推動改革創新。充分發揮法律咨詢專家委員會的參謀作用，出臺重大行政決策量化標準規定，促進行政決策科學化、民主化、法治化。頒布實施行政復議條例，推動行政復議工作創新發展。深化行政審批制度改革，取消、轉移、下放、前移政府職能事項412項，調整比例63.3%。整合政府采購、土地使用權出讓、產權交易、工程建設招投標等平臺，成立公共資源交易中心。加快電子政務建設，全面啟動“汕頭政府在線”項目，完成59家單位辦公自動化系統建設，42個市級單位555項行政審批和便民服務事項梳理上網，各區縣網上辦事分廳上線運行，省、市、區（縣）三級網上辦事大廳互聯互通、信息共享，實現政務辦公、行政審批、公眾服務、效能監察的全流程電子化。整合建設市政府12345統一話務熱線，打造集辦事咨詢、社會救助、投訴舉報、意見建議為一體的綜合性政府語音服務平臺。加強行政監察和審計監督，大力整治公車私用、違規修建樓堂館所、設立“小金庫”和違規使用專項資金等行為，壓減公用經費5%。認真貫徹落實中央“八項規定”，深入開展“四治”專項整治行動，大力精減文山會海，市政府全市性會議減少11.7%，以市政府及辦公室名義下發文件減少23.3%，政府作風明顯改進、行政效能明顯提升，創業投資“洼地效應”日益凸現。

　　各位代表！過去一年我們所取得的成績和進步，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市人民同心協力、共同奮斗的結果，是海內外鄉親大力支持、積極參與的結果。在此，我代表市人民政府，向奮斗在各條戰線的全市廣大干部群眾、外地來汕建設者，向給予我們支持的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、社會各界人士和海內外鄉親，向中央和省駐汕單位，向駐汕解放軍、武警官兵，向所有關心和支持汕頭發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　我們工作中還存在許多不足，經濟社會發展還有很多亟待解決的矛盾和問題：一是產業能級不高，傳統產業大而不強，新興產業堆頭不大，資源環境制約日益突出，支撐經濟持續較快增長的動力和后勁不足，加快發展和轉型升級的雙重任務很重；二是社會建設特別是教育、醫療、住房、社會保障等公共事業發展相對滯后，底線民生保障不到位，與人民群眾的需求差距仍然很大；三是城市管理的科學性、精細化水平亟須提高，交通秩序、市容市貌、生態、治安環境還有不少亟待解決的問題；四是政府機關庸懶散奢作風不同程度存在，一些機關工作人員的時代創新意識和服務理念滯后，行政效能需進一步提升。我們必須正視自身工作中存在的問題，采取有效措施認真解決。