(點擊查閱更多2003年地方政府工作報告)

   (2003年1月13日 盧瑞華)

   各位代表，我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

    過去五年工作回顧

    本屆政府任期是跨世紀的五年。五年來，省政府在中共中央、國務院和中共廣東省委的正確領導下，在省人民代表大會及其常務委員會和省政協(xié)的監(jiān)督支持下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，以“增創(chuàng)新優(yōu)勢，更上一層樓，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”為總目標總任務統(tǒng)攬工作全局，以發(fā)展為主題，以結構調整為主線，以制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力，全面實施外向帶動、科教興粵、可持續(xù)發(fā)展等戰(zhàn)略，努力增創(chuàng)體制、產(chǎn)業(yè)、開放、科技四大優(yōu)勢，基于歷屆省政府工作奠定的基礎，經(jīng)受住較為復雜嚴峻經(jīng)濟形勢的考驗，在各種困難和風險中開拓前進，逐步解決了廣東省多年來快速發(fā)展中積累和暴露的突出問題，國民經(jīng)濟實現(xiàn)大跨越并走上良性循環(huán)軌道，改革開放、社會各項事業(yè)和精神文明建設取得豐碩成果。順利完成了省九屆人大一次會議確定的各項任務。

    ——實現(xiàn)國內生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民儲蓄存款兩個萬億突破，經(jīng)濟綜合實力躍上大臺階。經(jīng)濟發(fā)展進入信息化、工業(yè)化、城市化三化并舉階段。預計2002年國內生產(chǎn)總值11674億元，比上年增長10.8%，五年年均增長10.2%。城鄉(xiāng)居民本外幣儲蓄存款達13368.7億元，約是1997年的兩倍。稅收和財政收入大幅增加，預計2002年地方一般預算收入1201億元，按可比口徑計算，是1997年的2.5倍，全省可支配財力達1550億元，收支保持平衡，并有適當?shù)膬洹业呢暙I不斷增加，1998年至2002年，廣東省上劃中央“兩稅”收入年均增長20.3%。經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整取得顯著成效。農業(yè)結構進一步優(yōu)化，放開了糧食市場，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營穩(wěn)步推進，農業(yè)基礎地位不斷加強。依靠科技進步推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到提升，高新技術產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。2002年工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)136.9，比1997年提高33點。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速，增長速度超過國內生產(chǎn)總值增長速度。三次產(chǎn)業(yè)增加值比重由1997年的13.5：49.9：36.6轉變?yōu)?.8：50.2：41.0.城市化水平從第四次人口普查的36.8%提高到第五次人口普查的55.7%。

    ——妥善化解地方金融支付風險，創(chuàng)造了穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。1997年爆發(fā)的亞洲金融危機，對廣東省經(jīng)濟社會發(fā)展帶來嚴重影響，引發(fā)了地方金融支付風險。我們沉著應對，大膽決策，堅持改革，狠抓發(fā)展。在中共中央、國務院的支持下，實施“一攬子”解決地方金融支付風險方案，對全省147家城市信用社、14家信托公司及14個營業(yè)部(辦事處)和843家農金會實施停業(yè)整頓、償付個人債務和外債。按照國際慣例和我國法律，順利實施原“省國投”破產(chǎn)，成功進行“粵海重組”。我省以堅實的經(jīng)濟基礎，妥善解決了超過1000億元的地方金融內外債支付風險，成功抵御了亞洲金融危機的嚴重沖擊。

    ——各項改革取得重要成果。本屆政府開展了兩次行政審批制度改革。對省政府各部門原有的審批事項進行清理和規(guī)范，共精簡各類審批事項821項，占總數(shù)的40%，改革工作仍在不斷進行中。政府職能進一步向經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務等方面轉變。實行經(jīng)營性土地使用權公開招標拍賣，國家投資建設工程、公有資產(chǎn)產(chǎn)權交易、政府采購公開招投標，推行辦事程序公開化和規(guī)范化。建筑、土地、產(chǎn)權和技術等要素市場加快發(fā)展，市場體系不斷完善，從源頭上預防和治理腐敗取得明顯成效。

    國有經(jīng)濟結構和布局的戰(zhàn)略性調整取得較大進展，國有企業(yè)三年改革與脫困目標基本實現(xiàn)。初步建立國有資產(chǎn)監(jiān)管和運營體系。重組省屬國有資產(chǎn)，省屬24家資產(chǎn)經(jīng)營公司和授權經(jīng)營企業(yè)實現(xiàn)保值增值。大多數(shù)大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，在改革中壯大。劣勢企業(yè)有序退出市場和一般經(jīng)營性小企業(yè)轉制加快。省重點扶持的工業(yè)龍頭企業(yè)實力進一步增強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)權結構調整取得成效。個體、私營等非公有制經(jīng)濟和混合型所有制經(jīng)濟快速發(fā)展。社會保障制度改革取得重大突破。2002年底企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)參保人數(shù)分別比1997年底增加156%和111%。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革穩(wěn)步推行，到2002年底，全省共有670萬職工參加醫(yī)療保險。建立公共財政體制框架取得重要進展。部門預算、國庫集中支付制度的試點工作穩(wěn)步推開。行政事業(yè)單位工資統(tǒng)發(fā)和基本建設項目財政性資金集中支付工作進一步推進。電力體制改革在全國率先實現(xiàn)“政企分開，廠網(wǎng)分開”。理順農村電力管理體制，積極推進“同網(wǎng)同價、競價上網(wǎng)”。在國家新組建的第二大電網(wǎng)公司中，廣東是控股的大股東。農村稅費改革試點穩(wěn)步推進。按照中央的統(tǒng)一部署完成了政府機構改革，省政府行政編制精減49.4%，市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)精減19.44%。初步形成了以市場為導向、以企業(yè)為主體、以高等院校和科研院所為依托的科技創(chuàng)新體系。醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品生產(chǎn)流通體制改革穩(wěn)步推進。其他各項改革有新進展，社會主義市場經(jīng)濟體制進一步完善。

    ——外向型經(jīng)濟再上新水平。積極抓住我國加入世貿組織的新機遇，實行“引進來”與“走出去”相結合，對外經(jīng)濟貿易持續(xù)發(fā)展。出口商品結構得到優(yōu)化，高新技術產(chǎn)品、機電產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品出口比重提高。國有外經(jīng)貿企業(yè)改革進一步深入，經(jīng)營主體逐步多元化。授予一大批民營生產(chǎn)型企業(yè)以自營進出口權。加工貿易健康發(fā)展，一般貿易穩(wěn)步增長。多元化出口市場格局初步形成。境外加工貿易、對外承包工程和勞務合作進一步拓展。預計2002年進出口總額2213.9億美元，其中出口突破千億美元，達1186.1億美元，比上年增長24.3%，五年年均增長9.7%。投資軟環(huán)境進一步改善，國際大企業(yè)、大財團在粵投資增加，利用外資水平不斷提高。預計2002年實際吸收外商直接投資131.1億美元，比上年增長26.6%，五年年均增長6.8%。粵港澳臺經(jīng)貿合作再上新臺階，舉辦了五屆粵臺經(jīng)貿合作交流會。建立粵港合作聯(lián)席會議制度和粵澳高層會晤制度，與香港特別行政區(qū)聯(lián)合舉辦了粵港臺經(jīng)濟合作論壇。外事、僑務、臺務、旅游工作為廣東省的對外開放作出新貢獻。創(chuàng)辦廣東經(jīng)濟發(fā)展國際咨詢會，擴大了廣東省的國際影響。

    ——國內市場有效拓展。連續(xù)幾年分別在華中、華東、東北、西北等地區(qū)舉辦經(jīng)貿合作會展活動，廣貨在國內市場的占有率得到鞏固提高。省內市場繁榮興旺，居民消費結構逐步升級。改造農村電網(wǎng)，降低電價，至2002年底實現(xiàn)農村住宅到戶電價0.79元/千瓦時以下的目標，全省各類電價比2001年12月平均降低0.128元/千瓦時，有效擴大了電力需求和家電市場。整治涉農收費，農民負擔繼續(xù)減輕，農村消費環(huán)境得到改善。預計2002年實現(xiàn)社會消費品零售總額5010億元，比上年增長10.9%，五年年均增長11.4%。

    ——基礎設施建設成績顯著。增加對交通、能源、水利、環(huán)保、通信及城市公共設施的投入。飛來峽水利樞紐工程、廣州地鐵一號線等一大批大型基礎設施項目相繼建成投產(chǎn)。2002年底，全省公路通車里程達106340公里，比1997年增14478公里，其中高速公路1850公里，比1997年增加1065公里；發(fā)電裝機容量達3538萬千瓦。電話普及率由1997年的17.8%提高到2002年的69.6%。水利建設進一步加強，防洪抗洪能力不斷提高，5年共修建、加固江海堤圍10685公里，完成水庫除險加固2619宗，治理水土流失面積852平方公里。

    ——科教事業(yè)快速發(fā)展。科技綜合實力明顯增強。全省專利申請量連續(xù)多年居全國首位，發(fā)明專利申請量自1998年以來年均增長40.6%，企業(yè)創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)國際競爭力居全國前列。以電子信息、生物工程、新材料、光機電一體化為主體的高新技術產(chǎn)業(yè)群迅速崛起。民營科技企業(yè)快速發(fā)展。預計2002年高新技術產(chǎn)品增加值達1150億元，占工業(yè)增加值的22%，比1997年上升13.5個百分點。科技進步對工業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率達45.39%。各類高新技術園區(qū)和珠江三角洲高新技術產(chǎn)業(yè)帶建設成就顯著。知識產(chǎn)權保護進一步加強。教育事業(yè)大發(fā)展。九年義務教育得到鞏固提高，珠江三角洲絕大部分地區(qū)和各地級市城區(qū)基本普及高中階段教育。繼續(xù)教育發(fā)展較快，職業(yè)技術教育不斷加強，社會力量辦學逐步興起。高等教育在整合中發(fā)展提高，2002年普通高校招生規(guī)模進一步擴大，在校生從1997年的17.47萬人增至46.87萬人。教育投入大幅度增加。省政府撥款11億元，與教育部共建重點大學，其中9億元投入新組建的中山大學。“211”工程建設取得新成效，一批學科的學術水平接近或達到國內先進水平。人才隊伍建設進一步加強，培養(yǎng)和引進了一批廣東省急需的專業(yè)人才。

    ——國民經(jīng)濟和社會信息化邁出新步伐。信息產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展。預計2002年電子信息產(chǎn)品制造業(yè)產(chǎn)值達3760億元，與開始實行同口徑統(tǒng)計的1998年相比，年均增長28.9%。珠江三角洲形成了規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)配套較齊全的電子信息產(chǎn)品制造業(yè)產(chǎn)業(yè)群。軟件業(yè)發(fā)展迅速，軟件出口居全國第一。廣州、深圳、珠海、南海四個軟件園區(qū)建設勢頭良好。電子政務建設穩(wěn)步推進，初步建立了全省統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡平臺。全省社會保障信息系統(tǒng)建設進展順利。企業(yè)信息化發(fā)展加快，電子商務有了良好開端。廣州、深圳、汕頭等市的信用信息網(wǎng)試點建設初見成效。信息網(wǎng)絡安全保密工作水平提高。

    ——初步解決了山區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的教育、交通和用水等突出難題，全省不同區(qū)域共同發(fā)展。籌集370多億元支持山區(qū)發(fā)展。從2001年起省政府每年安排財政專款，建立免收農村人均年純收入1500元以下困難家庭子女義務教育階段書雜費制度，2002年安排4.4億元，全省已有103萬名農村困難家庭子女享受全免費教育。省政府安排3億元改造老區(qū)山區(qū)1000所農村學校，籌措20億元解決中小學教育歷史欠賬問題。籌措16億元開展扶貧兩大會戰(zhàn)，實現(xiàn)了全省所有行政村通機動車、通電話、通郵政和通廣播電視目標。籌措80億元用于山區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)、省際高速公路以及山區(qū)普通公路網(wǎng)和山區(qū)航道建設。安排27.3億元專款建設粵東高陂水利樞紐工程、潮州供水樞紐工程、粵西雷州半島治旱、粵北石灰?guī)r地區(qū)蓄水工程，逐步解決這些地區(qū)群眾飲水問題。全省現(xiàn)代化建設步伐加快，廣州、深圳兩個特大城市的龍頭帶動作用明顯，珠江三角洲地區(qū)示范作用增強，東西兩翼和粵北地區(qū)發(fā)展的基礎條件明顯改善。

    ——民主法制建設得到加強。堅持和完善向人大及其常委會報告工作、向政協(xié)通報情況的制度，自覺接受監(jiān)督。五年來共辦理人大代表議案、建議1474件和政協(xié)提案1986件。城鄉(xiāng)基層組織建設和民主政治建設不斷加強。依法理順農村基層管理體制，撤銷管理區(qū)辦事處，選舉村民委員會，實行村民自治，順利完成第一屆社區(qū)居民委員會的民主選舉。政務公開、村務公開、廠務公開扎實推進。加強與工會、共青團和婦聯(lián)等群眾團體的聯(lián)系，建立了省政府工會工作聯(lián)系會議制度，民主渠道進一步拓寬。認真配合省人大常委會做好地方立法工作，清理、修訂、廢止了一批與世貿組織規(guī)則和我國對外承諾不一致的地方性法規(guī)、政府規(guī)章。推進依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法主體及其行為，行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯責任追究制進一步落實。普法教育、法律服務、監(jiān)獄勞教工作得到加強。審計、監(jiān)察、統(tǒng)計等工作更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展服務。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序并取得階段性成果，偷稅騙稅、制售假冒偽劣商品、逃匯騙匯等違法犯罪活動得到遏制，信用建設邁出新步伐，市場環(huán)境逐步優(yōu)化。安全生產(chǎn)形勢基本穩(wěn)定。深入開展嚴打整治斗爭，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種嚴重刑事犯罪活動，掃除“黃賭毒”，堅決取締“法輪功”邪教組織。反走私斗爭保持高壓態(tài)勢。國家安全工作更好地服務于改革與發(fā)展大局。全民國防意識不斷增強，國防動員、兵役征集、民兵預備役和擁軍優(yōu)撫安置工作進一步加強，軍政軍民更加團結，廣州、深圳等10個市、縣被評為全國雙擁模范城(縣)。

    ——精神文明建設和社會各項事業(yè)取得新進展。堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，社會主義精神文明建設的領導體制和工作機制進一步健全。深入開展學習鄧小平理論、貫徹“三個代表”重要思想和“三講”教育活動。加強以社會公德、職業(yè)道德、家庭美德為主要內容的公民道德建設。“致富思源、富而思進”、“崇尚科學、反對邪教”、“告別陋習、走向文明”等觀念深入人心，以思想道德素質為核心的公民素質不斷提高。群眾性精神文明創(chuàng)建活動蓬勃開展，廣州、深圳、中山、茂名、肇慶、南海和廣州市天河區(qū)被評為“全國創(chuàng)建文明城市工作先進城市(區(qū))”，10個城市成為省級文明城市，并涌現(xiàn)了一批文明行業(yè)、文明單位、文明村鎮(zhèn)和文明社區(qū)。文藝精品戰(zhàn)略和南粵錦繡工程取得豐碩成果，“五個一工程”再創(chuàng)佳績，山區(qū)文化建設工程、“文化藝術上山下鄉(xiāng)工程”五年工作目標順利實現(xiàn)。多層次、多形式的城鄉(xiāng)公共文化設施網(wǎng)絡初步形成。社會科學、新聞出版、廣播影視等事業(yè)不斷發(fā)展。城鄉(xiāng)愛國衛(wèi)生、醫(yī)療服務、疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督和藥品監(jiān)督工作進一步加強，中醫(yī)藥事業(yè)持續(xù)發(fā)展。群眾性體育活動廣泛開展，競技體育水平不斷提高。成功承辦了第九屆全國運動會，實現(xiàn)了“一流的設施、一流的環(huán)境、一流的組織、一流的成績”和“精彩、圓滿并具特色”的目標，取得金牌、獎牌、總分三個第一的好成績。人口自然增長率近3年來連續(xù)下降，保持10‰以下，為實現(xiàn)廣東省人口與計劃生育工作達到全國中等水平的目標打下較好基礎。少數(shù)民族地區(qū)的各項事業(yè)取得新成績。認真貫徹國家宗教政策，公民宗教信仰自由得到保障。實施“九五”婦女兒童發(fā)展規(guī)劃取得成效。民政、人防、氣象、地震、檔案、參事、文史等各項事業(yè)都有新發(fā)展。

    ——城鄉(xiāng)人民生活水平明顯提高。全省人民生活總體達到小康水平，珠江三角洲地區(qū)實現(xiàn)初步富裕。預計2002年農村居民人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別達3912元和11200元，五年年均實際增長3.8%和6.3%。住房條件不斷改善，城鎮(zhèn)居民人均住房使用面積24.5平方米，比1997年增加2.5平方米；農村居民人均住房面積24.1平方米，增加0.3平方米。提高了企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金標準，確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度逐步健全。采取實在措施幫助困難群眾解決住房難、就醫(yī)難、打官司難、子女入學難等問題。就業(yè)和再就業(yè)工作力度加大，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在3%以下，就業(yè)形勢保持穩(wěn)定。生活環(huán)境有所改善，資源環(huán)境保護和生態(tài)建設得到加強，森林覆蓋率達57.2%。

    各位代表，過去五年是廣東省國民經(jīng)濟快速發(fā)展、經(jīng)濟增長質量明顯提高、綜合經(jīng)濟實力顯著增強、人民得到更多實惠的五年。取得這樣的成績來之不易。我們的主要體會是：第一，必須高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”要求，解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創(chuàng)新，把中央的要求與廣東實際緊密結合起來，敢為人先，大膽試驗，創(chuàng)造性地開展工作。第二，必須把發(fā)展作為第一要務，集中精力發(fā)展生產(chǎn)力，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，用發(fā)展的辦法解決前進道路上的困難和問題。第三，必須堅持“穩(wěn)中求進，有效增長”的經(jīng)濟工作方針，著力提高經(jīng)濟增長質量和效益。第四，必須以制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力，不斷改革和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，推動經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，努力提高經(jīng)濟綜合競爭力。第五，必須緊緊抓住市場，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，全面開拓國際國內兩個市場，努力擴大有效需求，拓展經(jīng)濟發(fā)展空間。第六，必須堅持區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，在加快珠江三角洲率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設步伐的同時，對山區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)實行分類指導，重點扶持，促進不同類型地區(qū)共同發(fā)展。第七，必須堅持走可持續(xù)發(fā)展道路，正確處理好經(jīng)濟建設與人口、資源、環(huán)境保護的關系，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展。第八，必須堅持物質文明建設與精神文明建設兩手抓，實行法治和德治相結合，在集中精力抓好物質文明建設的同時，把精神文明建設擺上更加突出位置，實現(xiàn)兩個文明同步發(fā)展和社會全面進步。

    各位代表，廣東省過去五年取得的成就，是中共中央、國務院和中共廣東省委正確領導的結果，是各級人民代表大會及其常務委員會和人民政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是全省黨政軍民認真實踐鄧小平理論和“三個代表”重要思想的結果。在此，我代表省人民政府向全省廣大工人、農民、知識分子、干部職工、駐粵人民解放軍、武警部隊官兵、人民警察和各界人士表示崇高的敬意！向長期關心支持廣東建設的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

    我們清醒地看到，廣東省目前的小康仍是不全面、不平衡的小康，經(jīng)濟社會發(fā)展中尚存在一些突出問題。主要是：產(chǎn)業(yè)結構仍不合理；經(jīng)濟體制有些深層次問題尚未解決；區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距仍然較大；農民收入增長較慢；勞動力供求結構性矛盾較突出；城鄉(xiāng)部分群眾生活比較困難；人口控制和生態(tài)環(huán)境保護壓力較大；整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序和社會治安秩序的任務依然艱巨；精神文明建設和民主法制建設還存在不少薄弱環(huán)節(jié)等。面對這些問題和困難，我們必須高度重視，進一步采取有力措施，逐步加以解決。

（責任編輯：黃楠）