(點擊查閱更多2003年地方政府工作報告)

   (2003年3月27日 韓寓群)

   各位代表，我代表省人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

    一、過去五年工作的回顧

    過去五年是我省跨世紀發展的重要時期。五年來，在黨中央、國務院和中共山東省委的正確領導下，本屆政府團結依靠全省各族人民，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真學習實踐“三個代表”重要思想，深入貫徹落實黨的十五大、十六大和省七次、八次黨代會精神，解放思想，搶抓機遇，齊心協力，艱苦奮斗，圓滿完成了省九屆人大一次會議確定的目標任務，全省各項事業蓬勃發展，改革開放和現代化建設取得巨大成就。

    綜合經濟實力邁上新臺階。面對1997年亞洲金融危機帶來的嚴峻形勢，全省上下堅決貫徹執行中央關于擴大內需的方針，千方百計擴大投資、擴大消費、擴大出口，國民經濟持續快速健康發展，勝利完成了“九五”計劃和“十五”計劃前兩年的任務，全省國內生產總值、金融機構存款余額、工業銷售收入突破萬億“大關”，實現了歷史性突破。2002年，全省國內生產總值達到10552億元，比1997年增加3902億元，按可比價格計算年均增長10.6%；人均國內生產總值達到11643元，比1997年增加4053元，按目前匯率折算達到1407美元。到2002年底，全省各類金融機構本外幣存款余額10658億元，貸款余額8937億元，分別比1997年增長1.1倍和98.5%。2002年，全省規模以上工業實現銷售收入11037.3億元，比1997年增長94%，實現利稅1163.6億元、利潤625.3億元，分別比1997年增長1.1倍和1.9倍。全省地方財政收入達到610億元，比1997年增加306億元，按可比口徑計算年均增長17.5%。

    經濟結構調整取得明顯成效。堅持以經濟結構調整為主線，在發展中調整，在調整中提高，經濟整體素質和效益明顯改善，綜合競爭力進一步增強。產業結構調整取得重大進展，一二三產業比例由1997年的18∶47.9∶34.1調整為2002年的13.2∶50.3∶36.5。農業在連續四年干旱和農產品價格下跌的困難條件下，保持穩定發展，產業化水平進一步提高，優質高效農產品增加，糧經作物比例由1997年的66∶34調整為2002年的57∶43。農村二三產業發展和勞動力轉移步伐加快，非農收入占農民純收入的比重由43%提高到56.7%。輕工、紡織、機械、冶金等傳統產業得到改造提升，企業資產規模擴大，產品結構優化。2002年全省規模以上工業企業資產總額達到11902.5億元，比1997年增加3952.8億元；30多種產品市場占有率居全國第一位，29個品牌獲國家馳名商標稱號。“抓大放小”成效突出，一批核心競爭力較強的大企業迅速發展壯大，中小企業活力增強。2002年全省年營業收入過10億的工業企業集團達到139家，比1997年增加99家，過100億的10家，增加7家。第三產業進入快速增長階段，信息、旅游、房地產、金融保險、現代物流、社區服務業等呈現良好發展勢頭。商品市場繁榮活躍，2002年實現社會消費品零售總額3181.9億元，比1997年增加1267.7億元，年均增長10.7%。2002年，我們突出抓了外經外貿、高新技術、民營經濟三個亮點，經濟結構調整步伐加快，成效明顯。全省經濟外向度達到26.6%，高新技術產品產值占規模以上工業總產值的比重達到17%，非公有制經濟增加值占國內生產總值的比重達到36.5%，均比上年有較大幅度提高。

    經濟發展基礎和環境不斷改善。注重發揮投資對拉動經濟增長、增強發展后勁的作用，積極爭取國債資金，深化投融資體制改革，投資力度不斷加大。五年累計完成全社會固定資產投資13141.6億元，超過改革開放以來前20年的總和，其中2002年完成3512億元，投資率達到33.3%，實現歷史性突破。五年基本建設投資4099億元，建成項目1.4萬個；技術改造投資3539億元，完成項目1.8萬個。交通、水利、通信、電力等基礎設施建設成績顯著，制約經濟發展的“瓶頸”因素得到有效緩解。煙臺汽車、濟南重汽等一批關系全局的重大重組改造項目取得突破性進展。公路建設五年投資756億元，到2002年底，全省公路通車里程達到7.4萬公里，其中高速公路2411公里，比1997年增加1958公里，實現了省會與各市駐地高速貫通。鐵路通車里程達到2709公里，年客貨發送量分別比1997年增長21.3%和31.6%。港口年吞吐量達到2.2億噸，集裝箱年吞吐量377萬標箱，青島港跨入億噸大港行列，成為我國重要的樞紐港。民航五年間新辟航線82條，新增航班301班，航空客貨年吞吐量達到569萬人次和11.2萬噸，分別比1997年增長69.3%和1倍。水利建設五年投資248億元，完成18座大型病險水庫的除險加固、10條大型骨干河道的治理，建成一大批抗旱供水工程。信息化基礎設施建設五年投資100億元，建成高速寬帶網，全省固定和移動電話用戶達到2900萬戶，互聯網用戶279萬戶，行政村全部開通了程控電話，遠程教育、遠程醫療等開始起步。能源建設繼續得到加強。2002年全省發電裝機容量達到2515萬千瓦，原煤產量達到13066萬噸，分別比1997年增加865萬千瓦和3972萬噸。投入176億元完成農村電網改造，城鄉生活用電實現了同網同價。

    社會主義市場經濟體制基本建立。堅持整體推進、重點突破，各項改革不斷深化，市場配置資源的基礎性作用進一步增強。國有經濟布局調整有較大進展，以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的格局基本形成。國有企業改革脫困三年目標如期實現，投資主體多元化和現代企業制度建設步伐加快。86.7%的國有企業進行了公司制改革，95%的國有中小企業實行了多種形式改制。全省境內外上市公司由1997年的35家增加到72家，直接融資從145億元增加到519.5億元。設立國有資產經營公司48個，對56戶大企業實行了國有資產授權經營。商品和要素市場快速發展，市場體系逐步完善，整頓和規范市場經濟秩序取得顯著成效。農村稅費改革在試點的基礎上全面展開，有效減輕了農民負擔。糧食、棉花流通體制改革深入推進，市場化價格形成機制基本形成。推行了“收支兩條線”和部門預算、國庫集中支付、政府采購制度，加大了財政轉移支付力度。積極防范和化解金融風險，妥善進行了農村基金會整頓和場外股票交易清理工作。順利完成新一輪政府機構改革，2002年又實施了政府工作提速，深化了行政審批制度改革，進一步促進了政府職能的轉變和行政效率的提高。

    經濟國際化水平不斷提高。積極應對我國加入世貿組織帶來的機遇和挑戰，著力增強利用“兩個市場、兩種資源”的能力，加大招商引資力度，加快出口商品結構調整和多元化市場開拓，加強投資環境建設，全方位、多層次、寬領域的對外開放格局基本形成。開放型經濟迅速發展，全省進出口總額年均增長14.1%，其中出口年均增長14.2%；累計批準利用外資項目1.3萬個，實際利用外資219.3億美元；世界500強企業來我省投資的增加到107家。對外交往繼續擴大，與160多個國家和地區進行了交往交流，友城關系發展到111對。境外投資、對外承包工程和勞務合作邁出新的步伐。落實對外商的國民待遇，改進對外商投資企業的服務，認真處理外商投訴，對外開放的軟環境不斷改善。2002年，面對世界經濟不景氣和技術壁壘增加等不利因素，進一步加大工作力度，克服多方面困難，外經外貿取得顯著成績。全年進出口總額339.4億美元，比上年增長17.2%，其中出口211.2億美元，增長16.5%；實際利用外資達到65.2億美元，增長47.8%。

    城市化進程進一步加快。城市的區域經濟中心作用增強，小城鎮發展迅速，全省城市化水平由1997年的34.1%提高到2002年的40.3%，年均提高1.2個百分點。全面強化城市的規劃、建設、管理和經營，加強城市基礎設施建設和環境綜合整治，城市承載能力提高，城市面貌明顯改善。2002年全省城市污水處理率達到40%，建成區綠化覆蓋率33.5%，分別比1997年提高25.1和2.6個百分點。城市住宅建設五年投資1315億元，竣工面積10045萬平方米，城市居民居住條件大為改善。積極探索經營城市的路子，多元化拓寬城建資金渠道，2002年城市政府土地收益達到128億元。

    實施科教興魯戰略成效顯著。科技創新能力增強，五年共取得重要科技成果1.7萬個，申請專利5萬多件，實施重大科技攻關項目297項，獲國家科技獎134項，建立了15個省級以上高新技術產業開發區，重大科技示范工程取得明顯成效。產學研結合取得新進展。省財政投入6.8億元資金，扶持高新技術和產業化。加強了企業為主體的技術開發體系建設，全省建成國家級企業技術中心36家、省級148家。與中國工程院、中國科學院、北京大學、清華大學等單位建立了全面合作關系，與俄羅斯、白俄羅斯、烏克蘭等國家聯合建立了高科技合作基地，科技合作與交流進一步擴大。各級各類教育加快發展，辦學質量和效益不斷提高。素質教育穩步推進，提前完成“普九”任務，順利實現“兩基”目標。加大危房改造和校舍規范化建設力度，中小學辦學條件大為改善。高等教育發展邁上新臺階，2002年普通高校招生規模達到21.9萬人，在校生規模由1997年的17.6萬人增加到58.4萬人，增長2倍多。職業教育、成人教育進一步發展，民辦教育取得新的突破。

    可持續發展能力不斷增強。計劃生育工作卓有成效，人口保持低速增長，自然增長率連續五年穩定在5‰左右，人口素質提高。耕地總量實現動態平衡，礦產資源亂開濫采現象得到有效控制。環境綜合治理效果明顯，按時完成國家下達的“一控雙達標”任務，推行清潔生產和循環經濟，環境質量有較大改善。建成污水和垃圾處理廠43個，清理整頓“五小”企業889家。開展入海河流污染治理及海岸工程綜合整治，近岸海域水質好轉。加大林木資源保護力度，開展植樹造林“三大工程”，五年累計造林78.5萬公頃，森林覆蓋率達到18.8%，治理水土流失面積1.04萬平方公里。建成自然保護區65個，國家級生態示范區6個，省級生態功能保護區3個，生態建設與保護取得新進展。

    人民生活總體上達到小康水平。城鄉居民收入逐年增加，生活條件不斷改善。2002年，城鎮居民人均可支配收入7615元，農民人均純收入2954元，扣除價格因素年均分別增長9.4%和5.2%。城鄉居民儲蓄余額達到5806億元，年均增長15.6%。城鎮居民和農民人均住房使用面積分別達到18.8和25.6平方米，90.4%的城鎮居民擁有了住房產權。電腦、汽車開始進入居民家庭。電話普及率達到每百人32部。人均壽命73.4歲。城鎮社會保障體系基本建成，“兩個確保”得到進一步鞏固，“三條保障線”制度逐步完善。五年安置357萬城鎮新增勞動力就業，下崗職工再就業100.3萬人，城鎮登記失業率控制在3.6%以內。加大對欠發達地區的幫扶力度，圓滿完成“四五”扶貧攻堅計劃，2000年實現貧困縣整體脫貧。解決了128萬歷史性缺水人口飲水困難，農村自來水普及率提高到57.6%。

    精神文明建設、民主法制建設和各項社會事業全面發展。深入學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，廣泛開展愛國主義、集體主義、社會主義思想教育，科學精神得到弘揚，人民群眾的思想道德和科學文化素質不斷提高，涌現出一批閃爍著時代精神的先進典型。民主政治建設得到加強，全社會法制意識不斷增強，依法治省、依法行政進一步推進，村民自治制度在農村普遍推行。實施社會主義精神文明“精品工程”，29部文藝、理論等作品獲全國“五個一”工程獎，群眾文化建設成效顯著。新聞出版、廣播影視社會效益和經濟效益明顯提高。衛生體制改革不斷深化，城鄉醫療衛生條件逐步改善。群眾體育活動日益普及，競技體育成績突出，體育健兒在奧運會上實現了金牌零的突破，在亞運會和全運會上屢創佳績。國防后備力量建設和“雙擁共建”工作邁出新步伐，軍政、軍民團結更加鞏固。人防建設、防震減災繼續得到加強。氣象服務水平有新的提高。婦女兒童和殘疾人事業受到全社會的重視。少數民族經濟進一步發展，民族宗教和僑務、對臺工作不斷加強。檔案、史志工作取得新的成績。廉政建設和反腐敗斗爭不斷深入，從源頭上預防和治理腐敗取得新的進展。正確處理人民內部矛盾，依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪和經濟犯罪，社會治安綜合治理不斷加強，社會保持穩定。

    各位代表！過去五年很不平凡，成績來之不易。回顧五年歷程，我們深切感到，山東能有今天經濟蓬勃發展、社會和諧穩定、人民安居樂業的大好局面，是在黨中央、國務院和省委正確領導下，全省人民學習實踐鄧小平理論和“三個代表”重要思想的結果，是9000多萬齊魯兒女集體智慧和辛勤勞動的結果。在此，我代表省人民政府，向全省工人、農民、知識分子、干部，向給予政府工作大力支持和有效監督的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士和社會團體，向大力支援山東建設的駐魯人民解放軍、武警部隊、公安干警和中央駐魯單位，向關心支持山東發展的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

    各位代表！五年的實踐進一步證明，要卓有成效地推進改革開放和現代化建設，必須堅持高舉鄧小平理論偉大旗幟，努力學習實踐“三個代表”重要思想，堅定不移地貫徹黨在社會主義初級階段的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗；必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創新，把中央指示精神同山東實際相結合，遵循經濟發展客觀規律，從實際出發創造性地開展工作；必須堅持發展是第一要務，用發展的辦法解決前進中的問題，用市場經濟的手段抓經濟工作，用創新的精神培植發展新優勢；必須不斷深化改革、擴大開放，革除一切影響發展的弊端，吸取一切人類文明進步的成果，不斷為經濟社會發展注入生機與活力；必須緊緊抓住結構調整這條主線，著力解決制約經濟發展的突出矛盾，促進產業結構、區域結構、城鄉結構、所有制結構不斷優化；必須正確處理改革、發展、穩定的關系，把握好改革力度、發展速度和社會可承受程度的統一；必須大力營造干事創業的良好環境，充分調動、保護、發揮各方面的積極性，尊重群眾的首創精神，團結一心思發展，心情舒暢干工作，集中精力抓落實；必須堅持三個文明建設統一部署、整體推進，走可持續發展道路，處理好速度與結構、質量、效益，經濟與人口、資源、環境的關系，實現人與自然的和諧、經濟與社會的協調發展。

    各位代表！五年來我們的確取得了很大成就，同時也要清醒地看到，在前進道路上還面臨不少困難和問題，主要表現在，思想解放不夠，特別是我們各級政府領導的思想觀念與市場經濟發展的客觀要求還不盡適應；經濟體制和運行機制中許多深層次的矛盾尚未得到有效解決；經濟結構調整的步子不夠大，經濟國際化程度不夠高，外經外貿與先進省市相比存在較大差距；高新技術、民營經濟、第三產業發展不夠快，區域經濟發展不夠協調，整體經濟素質和運行質量有待進一步提高；農業抗御自然災害的能力較差，農民收入增長緩慢；社會保障體系不夠健全，社會保障能力不強，城鎮就業壓力很大；投資環境有待進一步改善，整頓和規范市場經濟秩序任重道遠；政府工作中官僚主義、形式主義、弄虛作假、鋪張浪費等現象仍然存在；一些地方和部門對廉政建設的制度、規定執行不嚴，落實不好，腐敗現象還時有發生。對這些問題，我們必須高度重視，采取有力措施認真加以解決，不斷把各項工作推向前進。

（責任編輯：黃楠）