(點擊查閱更多2003年地方政府工作報告)  

   (2003年1月9日 宋法棠)

   各位代表, 我代表省政府向大會作工作報告，請予審議，并請省政協各位委員提出意見。

    一、過去五年工作的回顧

   省第九屆人民代表大會第一次會議以來，全省人民在黨的十五大精神指引下，全面貫徹省委“二次創業、富民強省”的戰略部署，不斷化解計劃經濟和傳統產業及老工業基地、資源型城市積累的體制性和結構性難題，努力緩解特困行業和特困企業的危困局面，奮力戰勝1998年特大洪水等嚴重自然災害，開創了我省改革開放、經濟發展、社會進步、安定團結的新局面。

    經濟增長速度加快，效益明顯提高。過去的五年，全省國內生產總值年均增長8.7%，高于全國平均水平，是改革開放以來發展較快的時期。全省工業企業經濟效益綜合指數始終居全國前列。地方工業2001年結束了連續九年整體虧損的局面，盈虧相抵后由1997年虧損11.5億元變為2002年盈利12.5億元。煤炭、森工、軍工、冶金、制糖、紡織等行業總計減虧75%，危困局面有了明顯緩解。

    經濟體制改革取得顯著進展。經過多年改革，我省已初步建立社會主義市場經濟體制。國有大中型企業改革如期實現“三年兩大目標”，地方國有大中型企業公司制改造占可改制面的85%。上市公司1997年18家，2002年達到37家。以優勢企業為核心組建的59戶企業集團，銷售收入和利稅分別占規模以上工業的2/3和90%左右。國有中小企業改制面達90.7%。按照做大做強優勢國有企業的指導思想，通過重點扶持、重組并購，五年里，國有和國有控股工業企業戶數減少59.7%，資產總額、銷售收入、利稅總額分別增長34%、42%和1.3倍。初步建立了國有資產管理、監督和運營體制。個體私營、三資企業等非公有制經濟發展勢頭強勁，與1997年相比，民營經濟總量增長70%。農村順利完成了土地二輪承包。農村稅費改革取得了重要成果，全省平均農民負擔減輕31%。初步建立了養老、失業、醫療和城市居民最低生活保障體系。加強了市場經濟秩序的整頓和規范，各類商品市場繁榮興旺，生產要素市場逐步形成。財政、金融、流通、住房、投資和政府機構等改革不斷深化。行政審批事項減少了52%，經濟發展環境不斷改善。

    對外開放水平進一步提高。五年來對外貿易總額年平均增長11.7%。已同世界上140多個國家和地區建立了經貿關系。來我省投資的國家和地區擴展到58個，五年實際利用外資39.8億美元，是改革開放以來利用外資最多的時期。對俄貿易2001年結束了恢復性增長，2002年貿易額達22億美元，創歷史新高。積極爭取國家批準，建立了中俄科技合作及產業化中心，全省實施對俄合作項目500多個，對俄科技合作取得明顯成效。加大“南聯”力度，五年引進省外資金311.5億元。

    經濟結構調整進入新階段。五年來，不斷加大經濟結構和產業結構的調整力度，三次產業的比例由1997年的17.1：54：28.9調整到2002年的11.5：56.1：32.4。農業實施良種化工程，明確提出“打綠色牌，走特色路”的發展戰略，農產品的品質明顯提高，綠色食品產量、商品量、獲得標識認證的產品數量均居全國第一位。大力發展畜牧業，畜牧業產值占農業總產值的比重由1997年的1/5提高到近1/3。積極推進農業產業化，省級農業產業化龍頭企業實現銷售收入五年增長71%。石油化工、機械、食品三大支柱產業有了進一步的發展，在工業增加值中的比重達到80%，五年提高工10個百分點；電子信息、生物制藥、新材料三大新興產業增加值五年增長70%，其中醫藥工業增長1. 6倍，成為新的經濟增長點。五年間第三產業增加值年均增長10.4%，其中旅游業總收入比前五年增長2.44倍，連續五年成為全國發展最快的省份之一。

    基礎設施建設取得重大突破。抓住國家擴大內需、發行國債的機遇，五年共爭取國債資金217.5億元，加上銀行貸款、地方匹配，全省累計完成交通、通信、倉儲、水利和城市基礎設施投資1390億元，是前五年的2.2倍。為大興安嶺地區爭取到西部開發的政策，大興安嶺的公路、機場等國債支持的基礎設施建設項目開始啟動。五年來全省先后完成或開工建設了一批投資額在10億元至90億元的大項目，如哈綏和哈雙高速公路、哈爾濱二環路、哈爾濱機場高速路、農村電網改造、哈爾濱至大連鐵路電氣化改造、重點城市防洪工程、尼爾基水利樞紐工程、三江平原治理等，會展體育中心、省科技館、省圖書館等公益性建設項目今年將相繼投入使用，交通、通信、水利設施及城市面貌發生了顯著變化，辦成了一些多年想辦而沒有辦的大事，為今后的發展奠定了堅實基礎。

    財政、金融對經濟社會發展的支持力度加大。省政府重視并加強了財稅、金融工作，不斷強化稅收征管，五年來全省財政收入年均遞增10.7%，高于國內生產總值增幅2個百分點。調整了財政支出結構，加大了對基層和困難群眾生活的財政支持力度，省財政對困難市縣一般性轉移支付和社會保障專項補助五年累計達 237億元，基本實現了下崗職工基本生活費、離退休人員養老金、城市居民最低生活保障金和機關事業單位職工工資“四個確保”。2001年開始的縣級財源建設取得了明顯成效，縣(市)級財政收入增幅2002年達7.5%，比財源建設前的2000年提高5.2個百分點。金融機構存貸款平穩增長，信貸資產質量提高。銀行、保險、證券、金融機構增加，對全省經濟社會發展發揮了重要作用。

    生態省建設取得階段性成果。天然林資源保護工程順利實施，總結推廣了清河林業局等單位創造的森林管護經營責任制，收到企業減虧、職工增收、就業擴大、生態建設加強四重效果。五年來，全省退耕還林34.4萬公頃，草地治理總面積66萬公頃，退耕還草17.3萬公頃，治理水土流失面積108.5萬公頃。三北防護林工程完成33.8萬公頃，區域內覆蓋率由4.3%提高到12.5%。經積極爭取，我省被國家確定為生態建設示范省，制定了生態省建設規劃，建成了一批環境污染治理項目，自然保護區、生態功能保護區、生態示范區建設和管理工作取得新的進展。

    科技、教育等各項社會事業長足發展。積極實施科教興省戰略，大力加強信息化建設，政務信息網、企業信息網和農業信息網建設取得突破性進展，我省成為國家第一批制造業信息化示范省。用高新技術改造傳統產業取得成效，一批老企業增添了活力。高新技術企業和民營科技企業發展迅速，哈爾濱和大慶兩個國家級高新技術產業開發區技工貿總收入和實現利稅都比1997年增長1倍以上。加強了知識產權保護和專利工作，建立了工作機構，工作取得明顯成效。較好地完成了普及九年制義務教育的任務，全省普通高校在校生達到32.5萬人，比1997年增長1.5倍。文化、體育、醫藥衛生、廣播電視、計劃生育、檔案事業健康發展，冰上體育運動為我國實現冬奧會金牌零的突破作出了貢獻。民族、宗教、外事、僑務、邊防、人防、國防建設、民兵預備役、防災減災、雙擁、優撫和殘疾人工作等各項社會事業取得新成績。

    人民生活水平有較大提高。2002年人均國內生產總值突破萬元大關。五年間，職工年均工資增長l倍，城鎮居民人均可支配收入實際增長58.8%，農民人均純收入由降轉升，創歷史最高水平。城鄉居民人均儲蓄存款余額增長65.9%。城鄉居民住房質量和居住環境明顯改善。各級政府高度重視低收入群體生活，完成了“八七”扶貧攻堅計劃，基本解決了農村貧困人口的溫飽問題，解決了農村200萬人的飲水困難問題，農村救災、救濟工作和城市“一幫一”工程取得明顯成效。大力實施下崗職工再就業工程，累計安排就業和再就業200多萬人。

    2002年是我國加入世貿組織的第一年。面對激烈的國內外競爭，全省上下積極應對，奮發進取，經濟社會在穩步前進的基礎上發展速度進一步加快。初步測算，國內生產總值達到3902億元，比上年增長10.3%，五年來首次實現兩位數增長。農業增加值預計增長8.1%。優質農產品播種面積達到85%以上，綠色食品生產基地規模進一步擴大，種植面積比去年增長40.3%，龍頭企業銷售收入比去年增長51.6%，利稅增長45.6%。在糧食播種面積減少3%的情況下，糧食總產增長10.9%。大豆和奶業振興計劃取得突破性進展。列入大豆振興計劃的570萬畝高油大豆畝產達到176.3公斤，比普通大豆畝產高出26.3公斤，而且品質改善，成本降低，效益提高；涌現出年加工能力200萬噸的“九三”油脂等全國一流的大豆加工企業。奶牛存欄達到93.3萬頭，比上年增加15萬頭，出現了完達山、雀巢、光明、伊利、龍丹等中外奶業大公司競相發展的局面。工業形勢進一步趨好，規模以上工業增加值預計比上年增長12%。地方工業經濟效益大幅度提高，實現利潤12.5億元，比上年增加1.2倍。經過三年集中抓改革脫困，四大煤礦基本擺脫了危困局面，實現了政策性補貼后不虧損。優勢企業得到進一步發展，約翰迪爾佳聯收獲機械有限公司、牡丹江康佳實業有限公司、哈爾濱鍋爐廠有限責任公司、完達山企業集團乳品有限公司、黑化集團有限公司、哈爾濱啤酒有限公司等大公司銷售收入增幅超過50%，哈爾濱飛機工業集團、哈爾濱東安發動機集團、哈藥集團等大集團銷售收入增幅超過20%。全社會固定資產年投資首次突破千億元，非國有投資預計比上年增長20%。外貿進出口總值預計實現43.5億美元，比上年增長28.5%。社會消費品零售總額預計增長10.1%，五年來第一次實現兩位數增長。地方財政一般預算收入預計實現231.9億元，比上年增長13%。人民生活水平有了進一步提高。省級財政通過專項補助，補發了一些縣(市)多年欠發的機關事業單位職工和教師的基本工資。城鎮居民人均可支配收入達到6100元，比上年增長16%。農民人均純收入達到2400元，比上年增長5.3%。

   各位代表!過去的五年，是全省人民經受重大考驗的五年，是全省經濟加快發展的五年，是社會各項事業全面進步的五年，是人民群眾物質文化生活水平明顯提高的五年。成績令人鼓舞，來之不易。這是黨中央、國務院正確領導和親切關懷的結果；是全省各族人民在省委領導下，解放思想、與時俱進、開拓創新、艱苦奮斗的結果；是各級人大依法監督和關心支持，各級政協民主監督、參政議政的結果。在此，我代表省人民政府，向全省工人、農民、知識分子和各階層建設者，向駐黑龍江省人民解放軍、武警部隊指戰員和民兵預備役官兵、政法干警，向大力支持和積極參與我省經濟建設的中直各單位、港澳臺同胞、海外僑胞、外國友人表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

   過去的五年，我省經濟社會發展取得了喜人的成就，但還存在不少困難和問題。主要是思想解放不夠，觀念陳舊，開拓創新意識不強；市場經濟體制不完善，國有大中型企業改革滯后，經營機制不活；經濟結構不合理，服務業、高新技術產業和民營經濟在國民經濟中所占比重較低；外向型經濟發展緩慢，對全省經濟增長的拉動力不強；財政形勢依然嚴峻，收支矛盾還很突出；政府職能轉變不到位，經濟發展環境不盡人意，市場經濟秩序不夠規范，企業和社會的信用度不高；農民收入增長緩慢，城鄉低收入群體特別是危困企業職工生活困難的問題比較突出，下崗職工多，勞動就業和社會保障壓力大；安全生產隱患較多，事故時有發生；在一些部門和工作人員中，仍然存在官僚主義、形式主義、說得多干得少以及鋪張浪費等不良作風；一些消極腐敗現象滋生蔓延的勢頭還沒有得到有效遏制等。這些問題制約著我省的改革、發展和穩定，我們必須正視問題，增強憂患意識和加快發展的緊迫感。只要全省人民同心同德，團結奮斗，大膽改革，開拓創新，我們就一定能夠克服困難，掃除障礙，再創輝煌!

    各位代表!總結過去，我們深切體會到，辦好龍江的事情，必須高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，堅定不移地貫徹黨中央、國務院的各項方針政策，做好國家政策與本省實際相結合的文章，創造性地開展工作。第一，必須把發展放在首位，突出經濟建設這個中心。我省同先進省市相比，發展差距還在拉大。因此，更要聚精會神搞建設，一心一意謀發展，用國際化的眼光審視省情，充分發揮比較優勢，積極創造競爭優勢，堅持用發展的辦法解決前進中的問題，千方百計加快經濟發展步伐。第二，必須堅持不懈地解放思想，不斷實現改革開放的新突破。我省受計劃經濟體制影響時間長，國有經濟比重大，產業結構不合理，歷史積累的體制性、結構性和機制方面的問題更多，困難更大，更需要轉變觀念，開拓創新，用新的思路謀發展，以更大的氣魄搞開放，把引資、引智和大膽進行制度創新結合起來，抓住要害問題，銳意改革，勇于突破，從根本上增強全省經濟的競爭力。第三，必須正確處理改革、發展、穩定的關系，確保社會穩定。發展是根本目的，改革開放是動力，要加快發展，必須深化改革，擴大開放。但在改革開放中，要正確認識和妥善處理各方面的利益關系，特別是對我省資源型城市資源衰減、農村糧食生產過剩、一些國有企業陷入危困、職工大量下崗、農民收入低和進城難等重大經濟和社會問題，更要高度重視，在推進改革中，兼顧各方面的利益關系，認真細致地化解矛盾，在改革發展中確保社會穩定。第四，必須按市場經濟要求轉變政府職能，創造優良的經濟發展環境。我省地處內陸邊疆，優勢和劣勢并存。要加快發展，吸引外商來投資創業，必須創造優良的投資環境。要下決心轉變政府職能，加強法治建設，強化服務，提高效益，不斷完善統一開放、競爭有序的市場經濟體制，形成投資者放心、創業者舒心、勞動者安心的社會環境。第五，必須牢固樹立群眾觀點，堅持人民政府為人民。為最廣大人民群眾謀利益是人民政府全部工作的出發點和歸宿。我省城鄉居民收入低，困難群體多，更須高度重視和關心群眾疾苦，實實在在地解決群眾困難，兼顧不同方面群眾的利益，讓群眾都能享受發展的成果。

（責任編輯：黃楠）