(點擊查閱更多2003年地方政府工作報告)

    (2003年1月10日 季允石)

    各位代表，現在，我代表河北省人民政府向大會作工作報告，請予審議。并請省政協各位委員和列席會議的同志提出意見。

    過去五年回顧和2002年工作情況

    省九屆人大一次會議以來的五年，是跨世紀發展的重要時期。在鄧小平理論和“三個代表”重要思想指引下，在黨中央、國務院和中共河北省委的領導下，經過全省人民的共同努力，較好地完成了省九屆人大各次會議確定的主要任務。

    一、國民經濟持續快速健康發展。貫徹中央擴大內需的一系列方針政策，推動經濟快速增長和經濟結構不斷優化。2002年全省國內生產總值達到6076億元，五年平均增長9.5%；全部財政收入544億元，按可比口徑年均增長10%。三次產業比例由1997年的19.3：48.9：31.8，調整到2002年的15.6：49.9：34.5。

    農業基礎地位進一步鞏固。種植結構趨于優化，優質專用品種增加，高效經濟作物發展較快。畜牧、蔬菜、果品生產對農業增長的貢獻率達84%。農業產業化經營率達41%，提高16.1個百分點。鄉鎮企業增加值、上交稅金年均分別增長15.3%和13.6%。

    工業經濟運行質量明顯提高。工業結構調整100個重點項目竣工投產，高新技術產業增加值占規模以上工業的比重提高到10.4%。中國馳名商標發展到13個。改造和關閉“五小”成效明顯。食品、鋼鐵等七大優勢產業增加值和利稅均占規模以上工業的50%以上。工業經濟綜合效益指數比1997年提高29.2個百分點。

    服務業全面發展。商貿流通等傳統服務業在競爭中壯大，旅游、金融保險、非義務教育等新興服務業成為經濟增長的亮點。新華集貿中心等8個市場進入全國百強。旅游創匯和創收年均增長13%以上。“數字河北”建設開始起步。

    區域特色經濟迅速崛起。25個示范縣(市)的特色產業進一步壯大，多數縣(市)形成了主導產業和特色產品，帶動了區域經濟發展。小城鎮綜合改革和小城鎮試點建設取得新進展。

    基礎設施和基礎產業得到加強。全社會固定資產投資五年累計完成9325億元，年均增長8%。國債和重點項目建設進展良好，爭取國債資金207億元，帶動各類配套投資近900億元。朔黃鐵路、邯峰電廠、農村電網改造等一大批項目建成投產。城鎮基礎設施進一步改善。新增高速公路1099公里，通車總里程達1593公里。擴建京唐港，新建黃驊港，全省港口吞吐能力增加到1.7億噸。電話普及率達29.3部/百人，移動電話用戶達828萬戶。

    二、經濟體制改革取得重要進展。社會主義市場經濟體制初步建立，經濟市場化程度提高，市場配置資源的基礎性作用增強。

    國有企業改革成效明顯。73%的國有大中型骨干企業初步建立現代企業制度，改革和脫困三年目標基本如期實現。84%的國有企業進行了改制，組建了一批大型企業集團。采取股份制改造、兼并、拍賣等多種形式放開搞活國有中小企業。非公有制經濟發展加快，占國內生產總值的比重達37.3%，五年提高10.1個百分點。

    社會保障體系框架基本建立。就業再就業工作取得較大進展，累計有86.4萬名國有企業下崗職工實現再就業。初步建立國有企業下崗職工基本生活保障、失業保險和城鎮居民最低生活“三條保障線”制度，“兩個確保”和“低保”基本落實。國有、集體企業養老、失業保險基本實現全覆蓋。初步建立城鎮職工基本醫療保險制度，醫療衛生和藥品流通體制改革全面啟動。

    市場體系建設進程加快。各類商品市場發展到4800多個，連鎖超市等新型業態蓬勃興起，形成了多種所有制、多種業態并存的商品流通結構。各類生產要素市場發展較快。整頓和規范市場經濟秩序取得階段性成果。

    農村稅費改革全面展開。配套改革穩步推進，農民實際負擔比改革前減少39%，農村稅費管理開始納入法制化、規范化軌道。同時，順利完成土地延包，糧棉流通體制改革取得新進展。

    在加快上述重點改革的同時，各項改革全面推進。新一輪政府機構改革基本完成，政府職能進一步轉變。審批制度改革取得階段性成果。深化干部人事制度改革，公務員隊伍培訓工作得到加強。繼續推進財稅體制改革，普遍推行財政預算管理、集中支付、政府采購、收支兩條線管理，符合公共財政要求的管理和運行機制開始建立。金融、投融資、外經貿和住房制度等項改革進展順利。

    三、對內對外開放邁出新步伐。適應經濟全球化和我國加入世貿組織的新形勢，深入實施兩環開放帶動戰略，加快發展開放型經濟和以京津為重點的區域經濟技術合作。五年累計進出口總值264.5億美元，年均增長10.1%，其中出口184.9億美元，年均增長7.1%；累計實際使用外資74.2億美元，比前五年增加13.8億美元，世界500強企業有42家前來我省投資；累計利用內資840億元。各類開發區建設力度加大。“走出去”開始起步，境外投資辦企業83個，投資總額8100萬美元。

    四、社會事業全面進步。牢固確立科教興冀主體戰略地位，認真落實可持續發展的各項措施，促進經濟社會協調發展。

    科技成果加速向現實生產力轉化。基本完成省屬科研機構改制任務，省級地方科技風險投融資體系運作良好，重大科技成果推廣應用等六大科技創新工程取得明顯成效，高新技術產業加快發展，高新技術技工貿總收入由194億元增加到850億元。科技興農成果顯著。科技進步對經濟增長的貢獻率進一步提高。

    教育事業在發展中壯大。基礎教育明顯加強，順利完成基本“普九”和基本“掃盲”任務。高中段教育發展迅速，招生規模由54.4萬人增加到75.8萬人。高等教育實現跨越式發展，普通高校由46所增加到75所，招生規模由5.5萬人增加到19.8萬人，研究生招生規模由700多人增加到3500多人。重點高校和重點學科建設取得突破，國家級重點學科發展到8個。啟動新一輪高校布局結構調整，新辦15所民辦公助二級學院，職業教育、成人教育和現代遠程教育繼續發展。高校后勤社會化改革步伐加快，各類學校辦學條件不斷改善。

    可持續發展能力增強。人口與計劃生育工作繼續加強，連續12年較好地完成了人口控制計劃，全省已開始進入低生育水平時期。資源保護和開發利用工作扎實推進。退耕還林(草)、京津風沙源治理、首都水資源可持續利用、通道綠化建設取得新進展，森林覆蓋率進一步提高。工業污染得到有效控制，省轄市環境質量有所改善。農產品質量安全標準體系建設進展較快。

    文化、體育、衛生等戰線成果豐碩。文化基礎設施建設得到加強，群眾精神文化生活日益豐富，藝術院團改革不斷深入，文化產業開始啟動，精品創作和人才培養取得新成就。五年來，共獲得“文華大獎”、“五個一工程獎”、“梅花獎”等各類獎項300多項，成功舉辦了兩屆中國吳橋國際雜技藝術節。我省運動員在國內外重大比賽中獲得各類獎牌548枚、冠軍234個，全民健身運動蓬勃開展。衛生事業進一步發展，防病治病水平得到提高。民政、外事、僑務、婦女、兒童、老齡、殘疾人、人防、新聞出版、廣播影視、社科研究等各項工作，都取得了新成績。

    五、民主法制建設和精神文明建設進一步加強。堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝干部群眾，“三個代表”學習教育活動和公民道德、職業道德、家庭美德教育以及群眾性精神文明創建活動成效顯著。加強政府法制工作，堅持依法行政，“四五”普法全面開展，依法治省步伐加快。社區建設和村民自治、基層民主政治建設扎實推進，政務、廠務、村務、校務公開繼續擴大。省、縣界勘定任務全面完成。民族宗教工作取得新的成績。深入開展廉政建設和反腐敗斗爭，民主評議行風活動取得良好效果。信訪和民間糾紛集中排查治理工作得到加強。狠抓社會治安綜合治理，“嚴打整治”、“掃黃打非”和揭批“法輪功”邪教組織斗爭取得重大勝利，基本實現了中央提出的社會治安取得新的明顯進步的目標，政治安定、社會穩定的局面得到鞏固和發展。

    國防后備力量建設和雙擁共建進一步加強。積極開展科技練兵活動，軍事斗爭準備工作取得實質性進展。國防教育、“雙三好”活動不斷深入。駐冀部隊在支援地方經濟建設、維護社會穩定、執行急難險重任務中做出了重要貢獻。

    六、人民生活總體上達到小康水平。全省人均國內生產總值達到9047元，按現行匯率計算接近1100美元。城鎮居民人均可支配收入6660元，年均增長6.1%；農民人均純收入2685元，年均增長3.3%；恩格爾系數分別由41.9%、50.3%，下降到35.4%和40%。城鄉居民住房條件明顯改善。城鎮低收入居民基本生活得到保障。五年共投入扶貧專項資金56.8億元，發放救災款10.6億元，農村大多數貧困人口溫飽問題基本得到解決。

    剛剛過去的2002年，全省人民奮發進取，團結奮斗，勝利完成了省九屆人大五次會議確定的各項任務。實現國內生產總值比上年增長9.6%；全部財政收入按可比口徑增長8.9%；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長11.3%和3%。全社會固定資產投資2087億元，增長7.5%；社會消費品零售總額1970億元，增長10.8%；進出口總值66.7億美元，增長16.3%，其中出口46億美元，增長16.2%；實際使用外資10.5億美元，增長12.3%。農業和農村經濟穩定發展，工業經濟呈現良性發展態勢，服務業占國內生產總值的比重進一步提高。科技、教育、文化、衛生、體育、檔案、地方志等各項社會事業全面進步。民主法制建設、精神文明建設取得新的成績。

    各位代表！五年來的實踐提供了許多有益的啟示。我們深深地體會到：必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進，創造性開展工作，積極探索體現時代特征、符合河北實際的發展路子；必須堅持以發展為第一要務，用發展的辦法解決前進中的問題，努力促進經濟較快增長；必須尊重群眾的首創精神，充分調動各種積極因素，形成萬眾一心、凝神聚力求發展的濃厚氛圍；必須堅持以結構調整為主線，加強分類指導，推動產業結構、城鄉結構、區域經濟結構和所有制結構調整互動并進；必須堅持深化改革，擴大開放，不斷完善社會主義市場經濟體制和運行機制，提高利用兩個市場、兩種資源的能力和水平；必須堅持經濟與社會協調發展，加強社會主義民主法制和精神文明建設，全力維護社會穩定；必須堅持不懈地加強政府自身建設，進一步轉變職能，改進作風，保持同人民群眾的血肉聯系。所有這些，都需要在今后的工作中更好地加以堅持。

    五年來取得的成績，是黨中央、國務院正確領導的結果，是全省各族人民共同努力的結果。在此，我代表省人民政府，向廣大工人、農民、知識分子、各級干部和社會各階層的建設者，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派愛國人士和人民團體，向駐冀人民解放軍、武警官兵、政法干警和民兵、預備役人員，向中直機關駐冀各單位，向關心和支持我省發展的香港及澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國內外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

    我們也清醒地認識到，當前我省經濟社會發展中還存在著一些問題和薄弱環節，主要是：思想觀念同發展市場經濟的客觀要求不盡適應，加快發展、奮力爭先的緊迫感、危機感和責任感有待進一步增強；制約經濟發展的體制性障礙、結構性矛盾比較突出，國有企業改革和國有經濟戰略性調整步伐不快，非公有制經濟比重偏低，經濟總量、效益和整體素質與先進省市差距較大；對外開放水平不高，拓展國際市場、改善投資環境需要做出更大努力；內需對經濟增長的拉動力不足，投資增長勢頭有所減弱；城鎮化進程滯后，中心城市的集聚輻射帶動作用不強；就業和再就業壓力加大，城鄉居民收入水平不高，有些群眾的生活還很困難；市場經濟秩序不夠規范；維護社會穩定的任務仍很艱巨；一些地方和行業形式主義、官僚主義、消極腐敗現象和不正之風等問題還比較突出。對此，我們一定高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

（責任編輯：黃楠）