(點擊查閱更多2004年地方政府工作報告)

    (2004年2月6日 馬啟智)

    各位代表：

    現在,我代表自治區人民政府,向大會作政府工作報告,請予審議，并請自治區政協委員和其他列席人員提出意見。

    一、關于2003年的工作回顧

    2003年是本屆政府的開局之年，也是我區發展史上極為重要而又不平凡的一年。面對非典疫情的嚴峻考驗和農業缺水、工業缺電等各種不利因素的影響，全區各族人民在黨中央、國務院和自治區黨委的正確領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認真落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，緊緊抓住發展這個執政興國的第一要務，深化改革不懈怠，擴大開放不遲疑，搶抓機遇不放松，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，改革開放和現代化建設取得了新的成就，圓滿完成了九屆人大一次會議確定的各項目標任務。主要表現在：

    ---速度加快。一是經濟增速快。2003年全區實現國內生產總值385億元，增長12.2%，高于預期3個百分點。面對50年來最嚴重的黃河缺水狀況，糧食產量仍達到了270萬噸，實現農業增加值55.5億元，增長2.5%。工業經濟克服了資金、電力、運輸緊張的困難，增加值達到143.3億元，增長16.3%。一批重點行業和傳統產業技術改造步伐加快，高新技術和新興產業迅速發展。建筑業持續高速增長，增加值達到48.4億元，增長26.6%。第三產業雖然受到非典疫情的嚴重影響，增加值仍達到137.8億元，增長8.3%。二是固定資產投資增長快。全年完成全社會固定資產投資318.2億元，增長37.9%，高于預期目標20個百分點。經過多方努力，爭取到國債資金20.3億元、中央預算內補助資金6.1億元,新建了一大批基礎設施和重點項目，改善了我區的發展環境，增強了可持續發展能力。三是對外開放步伐快。全年實際利用外資7186萬美元，增長127%；其中外商直接投資3170萬美元，增長44.1%。銀川橡膠廠與佳通公司合資擴建90萬套全鋼子午胎、青銅峽鋁業集團與加拿大鋁業、豐友化工與香港捷美以及寧夏賓館等一批外商投資合作項目進展順利。進出口總額達到6.5億美元，增長47.4%，其中出口5.1億美元，增長55.9%。成功舉辦了第三屆中國·寧夏枸杞節、第四屆國際摩托車旅游節等大型經貿旅游文化活動。對外經濟技術合作與交流繼續向深度與廣度拓展。四是消費水平提高快。全社會消費品零售總額達到116.5億元，增長11%。城鄉居民購買力進一步增強，消費結構更趨合理，住房、汽車以及教育、旅游、文化、體育等消費支出加大，拉動了經濟增長。

    ---效益提升。一是經濟運行質量明顯提高。全年完成財政總收入53.3億元，增長15.8%，其中地方財政一般預算收入30億元，增長16.3%。工業企業綜合經濟效益指數達到96.7，提高5.5個百分點；規模以上工業盈虧相抵，實現利潤10.2億元,是上年的1.9倍，創歷史最好水平。金融機構年末存貸款余額分別達到746.4億元和681.6億元，均增長29%以上。二是經濟結構逐步優化。一、二、三產業的比重由上年的16:45.9:38.1，變為14.4:49.8:35.8，二三產業的總份額增大，證明工業化、城市化戰略實施已初見成效。農業方面，經濟作物和畜牧業所占比重由上年的20.7%和34.8%提高到21.9%和36.2%，農業產業化進程加快，區域優勢產業發展壯大，涌現出了一批知名品牌和特色產品。工業方面，傳統支柱產業優勢進一步發揮，高新技術產業競爭力進一步增強，工業結構進一步優化升級。交通通信、金融保險、商貿旅游、信息服務等第三產業蓬勃發展，有力地拉動國民經濟的持續發展。三是城鄉居民收入水平不斷提高。全年城鎮居民人均可支配收入達到6531元，增長7.6%。及時落實國家調資政策，保留了川區15%和山區24%的增資系數，努力提高增資水平。繼續鞏固“兩個確保”，享受低保政策的城鎮人口達20.26萬人，做到了應保盡保；適時提高了城市困難群眾“三條保障線”標準，社會保障體系不斷完善。加大了就業和再就業工作力度，實現城鎮新就業4.5萬人，城鎮登記失業率控制在4.4%以內。農民人均純收入達到2043元，增長6.6%。家庭財產普遍增加，城鄉居民儲蓄余額377.7億元，增長23.1%。扶貧濟困和救災工作不斷加強，全年發放各種救災救濟款6460萬元，保障了困難群眾和災民的基本生活。自治區政府向社會承諾辦理的12件實事全部完成。

    ---環境優化。基礎設施建設取得新成就。銀川至青島、丹東至拉薩高速公路寧夏段全線貫通，銀川機場段高速公路建成使用，全區高速公路通車里程達到526公里。銀川熱電廠3號機組、石嘴山電廠2、3號機組并網發電，農村電網二期改造工程全面竣工。扶貧揚黃灌溉工程、民族運動會體育場館、銀川市北部污水處理廠等投入使用。沙坡頭水利樞紐、陜甘寧至銀川輸氣管道復線等工程進展順利。銀川至武漢高速公路寧夏段具備開工條件，西電東送北線工程、銀太鐵路等項目的前期工作抓緊進行。生態環境建設有了新突破。在全區范圍內實現了全面禁牧，草場大面積退化的趨勢得到初步遏止。注重水系建設和湖泊濕地的開發、保護，全區各類自然保護區面積達到47萬公頃。全年完成退耕還林還草433萬畝，分別為國家和自治區下達任務的1.6倍和108%。加強水污染治理，努力改善地下水和寧夏段黃河水質。加大工業污染和環境的綜合治理，全區主要污染物排放總量基本上控制在國家下達的指標內，城市空氣質量明顯改善。城市化進程邁出新步伐。“大銀川”建設邁出了歷史性步伐，道路、廣場、市政等城市基礎設施建設創造了前所未有的“銀川速度”，一個靚麗而充滿活力的新銀川逐步展現。石嘴山、吳忠、固原等地區性中心城市和各縣的城鎮面貌也有了明顯的變化。全區新增城鎮人口21萬，城市化率達到40%。各項改革取得新進展。農村稅費改革進展順利。糧食流通體制改革積極推進。在全國率先對引黃灌區純農業戶實行了直接補貼。以產權制度和完善法人治理結構為重點的國有企業改革步伐加快。國有資產監督管理體制進一步完善。所有制結構調整取得新的進展，非公有制經濟比重繼續上升。計劃、財稅、投融資、外貿體制改革穩步推進。養老、失業、醫療保險等社會保障體系建設不斷加強。繼續深化行政管理體制改革，轉變政府職能，減少審批事項，行政效率有了新的提高。進一步整頓和規范市場經濟秩序，加強社會信用體系建設，著力營造公平、有序、健康的競爭環境，維護了經營者和消費者的合法權益。

    ---統籌發展。在加快經濟發展的同時，更加重視社會事業的全面進步。加快建立健全突發公共衛生事件應急機制，加大投入力度，積極推進公共衛生事業建設。自治區傳染病院和各市縣疾控中心陸續開工建設或建成，醫療設備得到更新，防疫救治水平不斷提高。科技創新能力不斷增強，高新技術研發取得新成果，科普工作日趨深入，科技特派員創業行動深入開展，科技進步對經濟社會發展的貢獻率不斷提高。全年申請專利430件，有71項科技成果獲得自治區級科技進步獎。著力構建具有寧夏特色、結構合理、充滿活力的現代教育體系，人才培養能力提高。山區實現了“普初”，川區“普九”進一步鞏固。加強優質教育資源整合，高中辦學規模擴大，辦學質量提高。完成了新寧大的合并組建，高等院校重點學科和專業結構漸趨合理，實現了博士點和博士學位授予權零的突破。民族教育得到加強，各級各類學校回族學生比例提高。成人教育、職業教育、民辦教育在調整中加快發展。大力發展先進文化，文學藝術、新聞出版、廣播影視、社會科學等各項事業繁榮進步，文化產業逐步興起。重視做好老齡和殘疾人工作。加強人口與計劃生育工作，擴大“少生快富”工程試點范圍，人口自然增長率下降到10.95‰，廣泛開展全民健身運動，人口素質和人民群眾健康水平不斷提高。國防教育深入人心，民兵預備役工作在改革中加強。

    在加快川區發展的同時，高度重視山區開發建設。堅持因地制宜、分類指導、協調發展的原則，在進一步增強川區整體經濟實力的同時，把南部山區的開發建設擺在重要位置。適時召開了固原工作會議，千方百計籌措資金，加大投入力度，加快南部山區基礎設施建設，培育扶貧支柱產業和優勢特色產業，實施千村扶貧工程，大力發展勞務經濟，南部山區發展活力進一步增強。去年山區8縣全社會固定資產投資達到19.44億元，是歷史上投入最多的一年，GDP增長11.1%，地方財政收入增長15.6%，農民人均純收入增長7.3%，均為近年最好水平。

    在加快城市建設和發展的同時，更加重視農業基礎設施和農村面貌的改善。統籌城鄉發展，加快城鄉一體化進程。在全區范圍內進行了大幅度的鄉鎮行政區劃調整，撤銷126個鄉鎮，撤并比例達40%。按照布局合理、功能互補、繁榮文明的現代化新農村要求，加強農村住宅建設規劃指導，抓點帶面，農民住宅的磚房率達到51.4%。加大人畜飲水、鄉村道路、農村水電、草場圍欄、農村教育及文化衛生設施等的投入，解決了21.6萬人、50萬只羊、7萬頭大牲畜的飲水問題，建成縣鄉公路1170公里。廣泛開展愛國衛生運動，講衛生、樹新風、除陋習活動深入人心。農民生產生活條件進一步改善，農村面貌發生了新的變化。

    ---民主政治建設不斷加強。堅持社會主義物質文明、政治文明和精神文明建設協調發展。各級政府自覺接受同級人民代表大會及其常委會的監督，認真執行人大的各項決議決定。加強與人民政協的聯系。廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見建議。以建設責任政府法治政府為目標，加快推進試點工作，加強政府法制建設，各級政府依法行政水平不斷提高。深入開展“四五”普法，公民法律意識增強。加大了從源頭上預防和治理腐敗的力度，強化行政監察和審計監督，政府系統廉政建設取得新成績。全面貫徹落實“三個代表”重要思想，把學習教育活動不斷引向新高潮，進一步調動和激發了全區各族人民熱愛寧夏、建設寧夏、振興寧夏的積極性和創造性，形成了自加壓力、團結拼搏、奮發有為、不甘落后的濃厚氛圍，涌現出一批愛崗敬業、無私奉獻的先進典型和模范人物。群眾性精神文明創建活動蓬勃開展，社會主義思想道德建設繼續加強。認真落實黨的民族政策和《民族區域自治法》，民族團結進步事業有了新的發展。依法加強對宗教事務的管理，積極引導宗教與社會主義社會相適應。正確處理改革發展穩定的關系，及時排查解決出現的各種矛盾和利益糾紛。強化社會治安綜合治理，深入開展嚴打整治斗爭，偵破了一批大案要案，社會治安有了新的進步。改進和加強信訪工作，幫助群眾排憂解難。人民解放軍駐寧部隊和武警官兵，在支援地方經濟建設、扶貧幫困、搶險救災、維護社會穩定等方面做出了新的貢獻。

    各位代表！在過去的一年中，有兩件對我區經濟社會生活影響重大的事情，需要專門報告：一是抗擊非典取得重大勝利。面對突如其來的非典疫情，按照黨中央、國務院的統一部署，從維護廣大人民群眾的身體健康和生命安全的高度出發，迅速反應、超前工作、靠前指揮、冷靜應對、果斷處置，與非典疫魔進行了艱苦的斗爭。全區沒有發生一例原發性病例，沒有一個醫務人員受到感染。5例輸入性病例中，除1例因病情嚴重醫治無效死亡外，其余4例全部醫治痊愈，有效地防止了疫情的傳播蔓延，贏得了抗擊非典的重大勝利。二是成功舉辦了第七屆全國少數民族傳統體育運動會。我們舉全區之力、凝全區人心，精心組織，周密部署，在社會各界的全力支持、協作配合下，運動會獲得了圓滿成功，開創了寧夏歷史上舉辦全國大型文體活動的先河。集中向全國人民宣傳和展示了寧夏的新形象，受到了各省區的普遍贊譽，“小省區也能辦大事”，寧夏的對外影響力空前提升，進一步煥發了全區各族人民謀發展、快發展的巨大熱情。

    各位代表！去年我們遇到的困難比預料的多，我們取得的成績比預期的好。各項成就的取得，歸功于黨中央、國務院的正確領導和親切關懷，歸功于全區各族人民的團結拼搏和無私奉獻。在此，我代表自治區人民政府，向辛勤工作在各條戰線上的廣大工人、農民、知識分子和干部，向關心和支持政府工作的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、人民團體、離退休老同志和社會各界人士，向保衛改革開放和現代化建設的駐寧人民解放軍、武警官兵、公安干警，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

    回顧一年來的工作，我們既要看到已經取得的成績，又要清醒地認識到前進的道路上還存在著一些不容忽視的困難和問題。影響生產力加快發展和市場對資源有效配置的體制性障礙依然存在；科技創新能力較弱，人才機制不活，對經濟發展的支撐作用不強；農業產業化進程較慢，工業經濟效益不高，就業和再就業形勢嚴峻，城鄉居民收入還比較低；對外開放的領域不廣、層次不高，招商引資環境有待進一步改善；政府職能轉變與完善社會主義市場經濟體制的要求還不相適應，官僚主義、形式主義和消極腐敗現象還程度不同地存在；衛生文化等社會事業發展滯后。這些問題，必須采取有效的措施，認真加以解決。

    二、關于2004年的奮斗目標和總體要求

    2004年是我區改革發展十分關鍵的一年。我們必須緊緊抓住本世紀頭二十年的重要戰略機遇期，增強責任感、緊迫感和危機感，加倍工作，全面提速，推動各項工作再上新臺階，向全面建設小康社會的宏偉目標邁進。今年政府工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，深入實施西部大開發戰略，堅持加快發展這個第一要務，堅持科學的發展觀，堅持五個統籌的要求，突出以人為本，加快改革創新，擴大對外開放，繼續推進工業化、城市化和農業產業化，努力提高經濟增長的質量和效益，實現國民經濟持續快速協調健康發展和社會的全面進步，促進社會主義物質文明、政治文明和精神文明協調發展。主要預期目標是：國內生產總值增長10%。全社會固定資產投資達到367億元，增長15.3%。地方財政一般預算收入32億元，可比增長11%。外貿進出口總額7.2億美元，增長10%。城鎮居民人均可支配收入達到6988元，增長7%；農民人均純收入達到2115元，增長3.5%。全社會消費品零售總額128億元，增長10%。城鎮登記失業率控制在4.6%以內。人口自然增長率控制在12‰以內。

    實現上述目標，我們既有許多有利因素，也面臨不少矛盾和困難。但總體上講，機遇大于挑戰，希望多于困難。從國際形勢看，世界經濟和貿易有望繼續回升，結構調整和產業轉移步伐加快，將為我們擴大開放，吸引更多的項目、資金、人才創造更加有利條件；從國內來看，我國已進入新一輪經濟增長期，宏觀經濟政策繼續保持穩定性和連續性，有利于我們加快發展；從我區來看，自治區黨委、政府近年來采取的一系列政策措施的累積效應已逐漸顯現，全區上下一個搶抓機遇、你追我趕、苦干實干、加快發展的熱潮已經興起。同時，我們也應看到我區電力、運輸和水資源緊張等瓶頸制約有可能進一步加劇，而且隨著改革的深化，利益格局的調整，各種不確定因素還會增多。因此，我們既要緊緊抓住各種難得的發展機遇，充分利用一切有利條件，調動一切積極因素，又要清醒地做好迎接各種困難和挑戰的準備，順勢而為，乘勢而上，抓住重點，攻克難點，冷靜應對，狠抓落實，把我區的各項建設事業大踏步地推向前進。

（責任編輯：龍巍洋）