(點擊查閱更多2004年地方政府工作報告)

    (2004年1月9日 陸浩)

    各位代表：

    現在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議。并請各位政協委員和列席人員提出意見。 

    2003年政府工作的回顧

    2003年，在黨中央、國務院和中共甘肅省委的正確領導下，我們努力踐行“三個代表”重要思想認真落實省十屆人大一次會議決議，團結帶領全省人民，克服困難，銳意進取，扎實工作，保持了國民經濟持續快速健康發展。經濟增長的速度、質量和效益同步提高，社會事業不斷進步，人民生活繼續改善，民主法制建設穩步推進，民族團結，社會穩定，全面完成了省十屆人大一次會議確定的目標任務。

    ——國民經濟繼續保持快速穩定增長。預計，實現國內生產總值1293億元，比上年增長10.1%，增幅提高 0.7個百分點，創1997年以來最好水平。地方財政收入實現86.7億元，增長15.7%。大口徑財政收入實現175.6億元，增長18.2%。增幅均為1995年以來的最高水平。財政支出實現300.1億元，邁上新的臺階。實施工業強省戰略成效顯現，規模以上工業企業實現增加值388億元，增長13%，提高2.4個百分點，是1998年以來增速最快的一年。工業對全省經濟增長的貢獻率達到40%以上。規模以上工業企業實現利潤首次突破30億元，增長43.5%。農業和農村經濟全面發展，實現了農業增效、糧食增產、農民增收。糧食生產在播種面積減少的情況下，總產達到789.3萬噸，比上年略有增加，畝產達到210.5公斤，創歷史新高。鄉鎮企業實現增加值278.6億元，增長18.1%。農業產業化發展勢頭良好，優勢特色農產品區域化、規模化、產業化格局初步形成。消費品市場增勢平穩，全社會消費品零售總額達到474億元，增長9.5%。居民消費價格總水平上漲1%。城鄉居民收入穩步提高。城鎮居民人均可支配收入達到6650元，增長8.1%。農民人均純收入達到1670元，增長5%。扶貧開發和小康建設順利推進。又有40萬農村絕對貧困人口基本解決溫飽，60萬低收入人口穩定解決了溫飽。

    ——重點項目和生態建設取得新成績。預計全社會固定資產投資完成650億元，增長13%。基礎設施建設步伐加快。寶蘭鐵路二線、蘭海高速公路忠樹段上、17條通縣公路、國扶縣連接國道項目和平涼電廠3、4號機組等工程竣工，九甸峽水利樞紐的導流洞和施工道路、供電等大臨工程完成。改造、新建等級公路2500公里，建成和在建的14條高速公路總里程達到1016公里。蘭武鐵路二線、慶陽機場、連城電廠二期、張掖電廠等一批重點項目順利開工。縣城電網改造工程啟動。黑河流域綜合治理、疏勒河流域農業綜合開發、東鄉南陽渠、大型病險水庫除險加固、大型灌區續建配套、農村二期人飲解困工程及一批城鄉基礎設施項目進展順利。蘭州石化300萬噸重油催裂化裝置和500萬噸常減壓裝置及24萬噸乙烯、酒鋼50萬噸熱軋薄板、榆中鋼廠100萬噸鋼異地改造重組、連鋁13萬噸節能改造等一批重點項目建成投產，相繼發揮效益。建成和新開工建設了一批科技、教育、衛生、文化、體育項目。蘭州石化大乙烯項目獲得批準，天水至寶雞高速公路已開始前期工作。生態建設力度加大，完成造林896.5萬畝，其中退耕還林800萬畝，成活率達到85%以上。退牧還草工程試點進展良好，牧區草場圍欄達到1205萬畝。 

    ——改革開放繼續推進。農村稅費改革及配套改革繼續深化，農民平均減負31%，基本做到了戶戶減負、人人受益。農業科技推廣體制、農產品流通體制改革繼續推進。企業公司制改革取得進展，大多數國有大中型企業初步建立了現代企業制度，酒鋼、金川等大企業大集團邁出了新的發展步伐，蘭鋼等一批困難企業破產重組順利實施。調整了部分省屬國有工業企業管理體制，已有70戶企業實行了屬地化管理。財稅體制改革步伐加快，調整完善了省對市州地財政管理體制，進一步深化了部門綜合預算、國庫集中支付、政府采購、收支兩條線管理改革，保證了重點支出需要。對外開放和招商引資取得了比較顯著的成效。預計進出口總額達到12.2億美元，增長39%，其中出口8.1億美元，增長48%，提前兩年完成“十五”計劃目標。成功舉辦了第十屆蘭洽會、全國鄉鎮企業東西合作貿易洽談會，實施了一批合資合作項目。

    ——非典防治工作取得階段性成果。面對突發的非典疫情，省委、省政府始終把人民群眾的身體健康和生命安全放在首位，堅持一手抓防治非典不放松，一手抓經濟建設不動搖。建立屬地化防治體系，多渠道籌措經費，把防治措施落實到鄉村街道。全省上下萬眾一心，眾志成城，捐款捐物，群防群控，有效遏止了非典疫情的蔓延。廣大醫護人員勇于奉獻，不怕犧牲，為抗擊非典做出了重要貢獻。同時，認真貫徹落實中央的各項方針政策，對受沖擊較大的行業和企業，采取減免行政事業性收費、政府性基金和稅收等措施給予扶持。堅持抓緊重點工程建設，整頓規范市場經濟秩序，落實改革措施，奪取了抗擊非典和經濟建設的雙勝利。

    ——群眾生產生活中的難點熱點問題得到較好解決。制定了《關于加快推進再就業工作的實施意見》和配套措施，落實目標責任制，加強公共就業服務。新增就業崗位10萬個，安排下崗失業人員再就業8萬人。城鎮登記失業率為4%。按時足額發放了下崗職工基本生活費和離退休人員基本養老金，歷史施欠的企業養老金正在補發。有58萬城鎮居民納入低保范圍，比上年增加11.1萬人，基本做到了應保盡保。提高了企業最低工資標準。實現了國家統一規定的行政事業單位職工工資和獎金的按時發放。面對頻繁發生的干旱、洪澇特別是張掖和定西、甘南的地震等自然災害，各級黨政領導臨危不亂，沉著應對，現場指揮，組織災區群眾恢復生產，重建家園，確保了受災群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有地方住和學生有學上。農村五保戶、特困戶和優撫對象、城市困難戶的生產生活得到了妥善安置。解決了94萬農村人口的飲水困難。

    ——社會事業有了新的發展。科技開發能力增強，科技成果轉化率有了新的提高。院地、院企合作進一步拓寬。河西走廊星火產業帶和蘭州、白銀高技術產業園區發展壯大，一批重點科技項目進展順利。開發類科研機構企業化轉制和公益類科研機構分類改革穩步推進。基礎教育、高等教育、民族教育和職業教育繼續加強。農村普初目標全面實現，普及九年義務教育進展良好。高校招生規模達到7.6萬人，高校管理體制和后勤社會化改革、基礎教育課程改革、教育信息化建設穩步推進。省地縣三級疾病預防控制中心建設步伐加快，醫療衛生基礎設施有所改善。人口與計劃生育工作成效明顯，人口自然增長率下降到6.1‰。文化、廣播影視、新聞出版事業進一步繁榮，全民健身和競技體育蓬勃發展。民兵、預備役和雙擁工作繼續加強。民族、宗教、參事、文史、物價、統計、地震、氣象和殘疾人救助等工作都取得了新的成績。

    ——民主法制和廉政建設進一步加強。新一屆政府努力把自身建設成為政治上強、業務上精、作風過硬、具有凝聚力和戰斗力的班子，結合開展“制度建設年”和“作風建設年”活動，堅持依法行政，制定了《甘肅省人民政府工作規則》、《甘肅省政府工作人員廉潔從政若干規定》，促進了政府職能和工作作風的轉變。自覺接受人民代表大會及其常委會的監督，加強同人民政協的聯系，積極支持人大代表、政協委員的視察調研活動。高度重視人大代表建議和政協提案的辦理工作，及早安排，注重落實。766件建議和610件提案全部按時辦結，辦理的質量和效率明顯提高。積極推進普法教育，公民的法制觀念和法律或不斷增強。認真開展行政執法檢查和行政復議工作。政務公開取得新的進展。新取消省級行政審批項目98項。治理“三亂”、糾正行業不正之風和整頓市場經濟秩序取得明顯成效。廉政建設進一步加強。加大了對重點領域、重點部門和專項資金的審計監督。各級監察機關共查處各類違法違紀案件1469件，結案1177件，1249人受到黨紀政紀處分，追究法律責任127人。加強了信訪工作，妥善處置群體性上訪事件，及時化解了矛盾和糾紛。深入開展社會治安綜合治理，加大了打黑除惡和禁毒等專項整治的力度，保持了社會穩定。

    各位代表，過去的一年是全面建設小康社會的起步年，也是全省人民戰勝各種困難、取得較好成績的一年。這些成績的取得，是黨中央、國務院正確領導的結果，是省委、省政府貫徹落實中央重大決策部署，帶領全省各族人民團結一致、艱苦奮斗的結果，也是省人大、省政協和社會各界監督支持的結果。在這里，我代表省人民政府，向奮戰在各條戰線上的勞動者，向駐甘人民解放軍、武警官兵和中央駐甘單位，向各民主黨派、工商聯、無黨派愛國人士、人民團體、離退休老同志和社會各界人士致以崇高的敬意！向所有關心支持甘肅現代化建設事業的兄弟省市自治區，香港、澳門特別行政區，臺灣同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！

    回顧過去的一年，在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我省經濟社會發展中還存在不少突出問題。一是結構性矛盾仍然比較突出，非公有制經濟發展緩慢，經濟社會發展不協調，城鄉二元結構明顯。二是農業生產條件差，抵御自然災害能力弱，農業富余勞動力轉移困難，農民收入低，增收難度大。三是國有企業產權制度改革滯后，法人治理結構不完善，粗放式經營比較普遍，競爭力弱，活力不足。四是發展環境不夠寬松，投資渠道單一，社會投資比例低，外商直接投資少，支撐經濟發展的重大項目不多。五是就業矛盾突出，新增就業人員和下崗失業人員多，就業渠道狹窄，壓力加大。社會保障體系還不適應發展需要，制約改革的力度和進程。六是社會治安和安全生產形勢依然比較嚴峻，重大惡性案件和安全事故時有發生。七是勤政廉政建設需要進一步加強，工作作風需要進一步改進，反腐倡廉的任務還十分繁重。對于這些問題，我們將立足當前、著眼長遠，堅持用改革和發展的辦法，努力加以解決。

    關于2004年的政府工作

    2004年是全面落實黨的十六大、十六屆三中全會精神的重要一年，也是實現“十五”計劃的關鍵一年。加快經濟社會發展既有許多有利因素，也面臨著多方面的挑戰和壓力。世界經濟逐漸復蘇，全球經濟一體化步伐加快，境外投資者繼續看好我國。國家堅持擴大內需的方針，繼續實施積極的財政政策、穩健的貨幣政策和西部大開發戰略，保持宏觀經濟政策的連續和穩定。這都為我們加快發展提供了新的機遇。同時，國內外市場競爭日趨激烈，經濟發展中的不確定因素增多。我省經濟社會發展的不少方面與全國平均水平存在很大差距，加快發展的任務十分艱巨。我們必須以對黨對人民高度負責的精神，增強使命感、責任感、緊迫感和憂患意識，以奮發有為、銳意進取的精神狀態，努力把各方面的工作搞上去，加快推進全面建設小康社會進程。

    今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和省委十屆四次全委會精神，高舉發展、改革旗幟，堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，按照“五個統籌”的要求，貫徹“穩定政策、適度調整，深化改革、擴大開放，把握全局、解決矛盾，統籌兼顧、協調發展”的方針，以加快發展為第一要務，以全面建設小康和西部大開發統攬全局，以國有企業改革和項目建設為重點，強化農業基礎地位，實施工業強省、科教興省和人才強省戰略，依靠體制創新和科技創新，努力提高經濟運行的質量和效益，擴大就業，增加坡鄉居民收入，全面發展社會事業，實現國民經濟持續快速協調健康發展和社會全面進步。宏觀調控主要預期目標是：國內生產總值增長9.5%，財政收入增幅略高于經濟增長，全社會固定資產投資增長15%，全社會消費品零售總額增長10%，城鎮居民人均可支配收入增長 8%，農民人均純收入增長5%，人口自然增長率控制在7%以內，城鎮新增就業12萬人，城鎮登記失業率控制在 4.7%左右。

（責任編輯：龍巍洋）