(點擊查閱更多2004年地方政府工作報告)

    (2004年2月3日 羅清泉)

    各位代表：

    現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位省政協(xié)委員和列席人員提出意見。

    一、2003年工作的回顧

    2003年是不平凡的一年。在黨中央、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，新一屆省政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和省第八次黨代會精神，按照省十屆人大一次會議確定的任務(wù)，緊緊依靠全省各級干部和人民群眾，經(jīng)受住了“非典”疫情的嚴峻考驗，克服了漢江洪水等自然災(zāi)害的不利影響，全省改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得新的成績，保持了國民經(jīng)濟較快增長和各項社會事業(yè)全面發(fā)展的良好勢頭，實現(xiàn)了全面建設(shè)小康社會的良好開局。

    (一)堅持以改革開放為動力，促進全省經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展

    ———深入推進以省屬企業(yè)改革和農(nóng)村稅費改革為重點的各項改革。以理順體制、轉(zhuǎn)換機制和促進發(fā)展為目標，國有大中型企業(yè)改革深入推進，全省85.4%的國有中小企業(yè)已改制為民營企業(yè)。多方籌措資金7億多元支持省屬企業(yè)改革，已將25戶省屬企業(yè)下放市州管理。農(nóng)村稅費改革深入推進，農(nóng)民負擔(dān)繼續(xù)減輕，增加6700萬元資金用于解決農(nóng)村義務(wù)教育“一費制”地區(qū)補助，基本保證了鄉(xiāng)村兩級組織和農(nóng)村中小學(xué)的正常運轉(zhuǎn)。糧食流通體制改革深入推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革、國有農(nóng)場改革、化解村級債務(wù)試點和農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革試點等工作逐步展開。進一步深化行政審批制度改革，新取消了243項行政審批項目。推進財政支出管理改革，10個省直部門實行了比較規(guī)范的部門預(yù)算。省級機構(gòu)改革基本完成。其他各項改革都取得新的進展。

    ———加強環(huán)境建設(shè)，擴大對外開放。在繼續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件等硬環(huán)境的同時，著力推進“體制創(chuàng)新、行政提速、信用湖北、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”四大環(huán)境創(chuàng)新工程建設(shè)，開展了信用環(huán)境專項整治，建立了“信用縣市”評價體系，創(chuàng)業(yè)環(huán)境和發(fā)展環(huán)境進一步改善。堅持引進外資與利用內(nèi)資并重，不斷創(chuàng)新招商引資方式，建立健全激勵機制，加強了對重點地區(qū)的招商引資工作，合同外資和實際使用外資大幅度增長，質(zhì)量明顯提高。全年利用外資25.29億美元，增長11.6%；項目平均合同外資額420.28萬美元，為上年的2.67倍；制造業(yè)實際到資11.55億美元，比上年增長107.9%，占外商直接投資比重達74.2%，比上年提高35個百分點。外貿(mào)出口26.56億美元，增長26.5%。

    ———推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，堅持以推進新型工業(yè)化為重點，高起點編制新型工業(yè)化規(guī)劃；多渠道增加對支柱產(chǎn)業(yè)的投入，積極培育新的經(jīng)濟增長點；堅持推進以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)為重點的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。在農(nóng)業(yè)區(qū)域布局調(diào)整方面，重點支持一批10萬畝以上集中連片的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，已初步建成中國香稻、雙低油菜、蔬菜、水產(chǎn)等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)板塊，規(guī)模效益日趨顯現(xiàn)。在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，推進大企業(yè)、大集團建設(shè)，工業(yè)的集中度和效益進一步提高，如煙草工業(yè)圍繞做強做大武煙集團，關(guān)停10萬箱以下小煙廠，推進相關(guān)卷煙企業(yè)聯(lián)合重組，全年實現(xiàn)利稅63億元，比上年增長34%。汽車零部件、冶金、石化等行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也取得新進展。

    ———壯大縣域經(jīng)濟實力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。大力推廣宜都等縣市經(jīng)驗，制定出臺《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟發(fā)展若干問題的意見》，積極推進縣域經(jīng)濟以民營經(jīng)濟為主體，加速工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程。全省縣域經(jīng)濟“一主三化”的格局正在形成，并出現(xiàn)了一批增長勢頭好、發(fā)展后勁足、在全省縣域經(jīng)濟中具有支撐和示范作用的縣市。

    深化改革、擴大開放、加快調(diào)整，有力地促進了經(jīng)濟發(fā)展。全省經(jīng)濟在持續(xù)增長的同時，效益明顯提高，結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善，自主增長能力和發(fā)展后勁進一步增強；在經(jīng)濟發(fā)展的同時，人民群眾得到更多實惠。據(jù)初步核算，全省全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值5396億元，比上年增長9.3%。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好，農(nóng)業(yè)增加值和農(nóng)民人均純收入均增長5%，是1998年以來增幅最高的一年。工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定增長，效益明顯提高，規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利潤178.4億元，增長17.1%；工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)達126.2，比上年提高5.6個百分點，為近8年來的最好水平。投資、消費需求平穩(wěn)增長，全社會固定資產(chǎn)投資完成1883.59億元，增長11.1%，社會消費品零售總額完成2358.69億元，增長10.8%。財政金融形勢穩(wěn)定，地方一般預(yù)算收入完成259.57億元，增長10%，其中工商稅收171.99億元，增長12.9%；金融機構(gòu)年末存、貸款分別比年初增加965.21億元和685.91億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到7322元，比上年增長7.9%。

    (二)堅持物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)一起抓，全面推進社會進步

    ———積極推進教育、科技等各項社會事業(yè)發(fā)展。深化教育、科技、文化、衛(wèi)生等體制改革，多渠道增加社會事業(yè)投入，各項社會事業(yè)加快發(fā)展。各類各層次教育進一步發(fā)展，尤其是農(nóng)村教育改革和發(fā)展取得新的成效�？萍紕�(chuàng)新能力增強，科技成果轉(zhuǎn)化率提高，全年登記省部級以上重大科技成果671項，技術(shù)合同成交額38億元。群眾性體育活動蓬勃發(fā)展，競技體育取得新成績。加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、省市縣疾病控制中心、縣級醫(yī)院傳染病區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)熱門診等醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高了對重大疫病的防治能力。高度重視做好人口、資源和環(huán)境保護工作。人口再生產(chǎn)保持低生育水平，人口質(zhì)量有所提高；重點生態(tài)工程建設(shè)繼續(xù)加強；漢江流域和三峽庫區(qū)水污染及地質(zhì)災(zāi)害的防治取得明顯進展。民族、宗教、對臺、外事、僑務(wù)、參事、文史、人防、檔案、方志、保密、信訪、老齡、殘疾人等各項工作都取得新成績。

    ———加強社會主義政治文明建設(shè)。積極推進決策民主化，重大決策注重征求政協(xié)和民主黨派、黨外人士、人民團體、咨詢研究部門的意見，提高了決策的科學(xué)性。認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，辦結(jié)率、滿意率進一步提高。認真實施依法治省戰(zhàn)略，堅持依法行政，從嚴治政，完善了政府目標管理責(zé)任制和執(zhí)法責(zé)任制。積極開展國防教育和“雙擁”活動，支持部隊建設(shè)，做好軍轉(zhuǎn)干部、復(fù)員退伍軍人接收安置和優(yōu)撫工作，軍政、軍民關(guān)系進一步密切。加強社會治安綜合治理，深入開展“嚴打”斗爭，堅持不懈地開展同“法輪功”等邪教組織的斗爭；高度重視矛盾糾紛排查調(diào)處工作和信訪接待工作，防止群體性事件和突發(fā)性事件的發(fā)生，維護了社會穩(wěn)定。堅持以“制權(quán)、管錢、用人”為主線，對政府機關(guān)工作人員嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，加大了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、大案要案查處和源頭治腐工作力度。高度重視安全生產(chǎn)，完善和落實安全生產(chǎn)措施，重特大事故明顯減少。

    ———加強社會主義精神文明建設(shè)。深入開展“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動，不斷提高政府公務(wù)人員的思想政治素質(zhì)。加強愛國主義、集體主義、社會主義和國情、省情及公民道德教育，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，人民群眾的精神面貌發(fā)生深刻變化。積極促進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動文化創(chuàng)新，社會科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視等事業(yè)繁榮活躍，涌現(xiàn)出了一大批優(yōu)秀精神產(chǎn)品。

    (三)堅持以人為本，著力解決事關(guān)群眾切身利益的實際問題

    ———高度重視“非典”防治，確保人民群眾的身體健康和生命安全。面對去年上半年的“非典”疫情，我們堅持把保障人民群眾身體健康和生命安全放在第一位，及早部署，果斷決策，有力、有序地開展“非典”防治工作，有效地控制了“非典”疫情在我省的擴散和蔓延，防治工作取得階段性重大勝利。為防止“非典”疫情反復(fù)，繼續(xù)堅持思想、工作和措施三個不放松，進一步健全了科學(xué)的指揮系統(tǒng)，完善和落實了防治預(yù)案，加強了公共衛(wèi)生體系建設(shè)。

    ———千方百計擴大就業(yè)再就業(yè)。把城鎮(zhèn)凈增40萬個就業(yè)崗位、幫助雙下崗失業(yè)人員家庭至少1人實現(xiàn)再就業(yè)作為硬任務(wù)，層層建立責(zé)任制。堅持抓發(fā)展促就業(yè)，堅持政府出資開發(fā)交通協(xié)管、保潔保綠、社區(qū)治安、物業(yè)管理、設(shè)施維護等公益性崗位，優(yōu)先安置就業(yè)困難人員。狠抓就業(yè)再就業(yè)政策措施的督查落實，努力改善就業(yè)環(huán)境，就業(yè)再就業(yè)工作取得明顯成績。全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位43萬個，介紹安置下崗失業(yè)人員41萬人，幫助10.1萬名“4050”人員和5.1萬戶有兩人以上下崗失業(yè)人員家庭的6萬人實現(xiàn)了再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。

    ———加強社會保障體系建設(shè)。嚴格按規(guī)定將社會保障資金納入財政預(yù)算，確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費和離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。健全城市居民最低生活保障制度，全省納入最低生活保障的城鎮(zhèn)居民已達162萬人，比上年凈增35.6萬人，基本做到了應(yīng)保盡保。依法擴大社會保險覆蓋面，社會保險擴面新增134萬人，接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系80多萬人。對10萬名有集中供養(yǎng)愿望的鰥寡老人實現(xiàn)了集中供養(yǎng)。

    ———積極推進扶貧開發(fā)和救災(zāi)濟困工作。集中扶貧資金，重點幫扶300個貧困村發(fā)展特色經(jīng)濟、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進產(chǎn)業(yè)化扶貧，重點扶持魔芋、黃姜等7大產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件進一步改善。高度重視災(zāi)區(qū)、貧困地區(qū)、城市特困職工和社會弱勢群體的基本生活，進一步健全和完善了社會救助機制。

    通過一年來的艱苦努力，省十屆人大一次會議確定的主要預(yù)期目標全面超額完成。這些來之不易的成績，是黨中央、國務(wù)院和省委正確領(lǐng)導(dǎo)，全省人民團結(jié)拼搏、克難奮進的結(jié)果，也是中國人民解放軍駐鄂部隊、武警部隊，各民主黨派、無黨派人士、工商聯(lián)、各人民團體、港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人等社會各界大力支持的結(jié)果。在此，我代表省人民政府向全省各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向所有關(guān)心、支持我省經(jīng)濟社會發(fā)展的海內(nèi)外人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

    回顧一年來的工作，我們主要有以下幾點體會：一是必須正確處理經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展，以及經(jīng)濟發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，積極化解經(jīng)濟社會生活中的深層次矛盾，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。二是必須堅持工業(yè)興省，把工業(yè)作為經(jīng)濟工作的“牛鼻子”來抓，以招商引資為著力點，以項目建設(shè)為中心，加快傳統(tǒng)工業(yè)改造和新型制造業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高經(jīng)濟的整體素質(zhì)和競爭力。三是必須堅持把解決“三農(nóng)”問題作為工作的重中之重，緊緊圍繞增加農(nóng)民收入這個核心，深入推進農(nóng)村改革，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，使農(nóng)民從改革、調(diào)整中得到更多的實惠。四是必須抓好縣域經(jīng)濟這個薄弱環(huán)節(jié)。縣域經(jīng)濟活力不足、地方財政困難是當前我省經(jīng)濟社會中的一個突出問題，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持走“一主三化”的路子，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，不斷壯大縣域經(jīng)濟實力。五是必須鍥而不舍地抓好環(huán)境建設(shè)，加快構(gòu)建規(guī)范嚴明的法制環(huán)境、誠實守信的信用環(huán)境和優(yōu)質(zhì)周到的服務(wù)環(huán)境，切實為各類市場主體提供良好的創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

    同時我們也清醒地看到，政府工作中還有不少問題，當前經(jīng)濟社會發(fā)展仍面臨著一些突出的困難。主要是：制約經(jīng)濟快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾仍很突出，發(fā)展環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境還有待進一步改善；縣域經(jīng)濟薄弱，民營經(jīng)濟發(fā)展不快，外向型經(jīng)濟發(fā)展不夠，部分經(jīng)濟指標低于全國平均水平；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還比較脆弱，糧食產(chǎn)量下降，農(nóng)民收入增長緩慢；就業(yè)再就業(yè)壓力很大，社會保障體系不夠健全，部分下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)低收入居民和貧困地區(qū)群眾的生活還比較困難；社會治安狀況需要進一步改善；有的政府工作人員還存在著官僚主義、形式主義、作風(fēng)粗暴和腐敗行為，等等。對于這些困難和問題，我們一定高度重視。對新出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的苗頭性、局部性問題，要見微知著，采取有效措施，努力加以解決。

（責(zé)任編輯：龍巍洋）