(點擊查閱更多2004年地方政府工作報告)

    (2004年2月10日 李成玉)

    各位代表：

    現在，我代表省人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員提出意見。

    一、2003年工作回顧

     2003年，省人民政府在黨中央、國務院和省委的正確領導下，團結帶領全省人民，開拓進取，努力工作，較好地完成了省十屆人大一次會議確定的各項任務。

    -----國民經濟持續快速增長，質量和效益明顯提高。初步核算，2003年全省生產總值7025.93億元，比上年增長10.5%，是亞洲金融危機以來增長最快的一年。農業結構進一步優化，優質小麥和高經濟作物面積增加，畜牧業比重提高2.4個百分點，退耕還林完成380萬畝。規模以上工業企業增加值增長19.9%，實現利潤251.5億元，增長44.2%；經濟效益綜合指數提高11.3個百分點，為歷史最好水平。第三產業增加值增長9.1%。地方財政總收入582.4億元，增長13.1%，其中一般預算收入337.7億元，增長17.8%；總支出717.8億元，增長14.1%。金融機構各項存款余額新增1166.34億元；貸款余額新增863.89億元。社會消費品零售額增長10.8%。城鎮化率27.2%，提高1.4個百分點。城鄉居民生活不斷改善。

    ——重點項目建設成效顯著，投資對經濟的拉動力增強。全年固定資產投資2310.5億元，增長26.8%。新開工一大批重點項目，在建重點項目數量和規模均創歷史新高。一批基礎設施和結構調整項目建成，進一步增強了經濟發展的后勁。全年新增高速公路187公里，發電裝機173萬千瓦，煤炭開采能力420萬噸，日污水處理能力57.5萬噸，有效灌溉面積170萬畝。投資結構進一步優化，工業投資增長64.1%，占投資總量的比重提高6.4個百分點。投資對經濟增長的貢獻率60%左右。

    ——各項改革能力推進，對外開放取得明顯成效。國有企業改革力度加大，完成企業改制1034戶；國有企業法人治理結構進一步完善；分離企業辦社會步伐加快。非公有制經濟增長，占經濟總量的比重提高3個百分點，新增私營企業1.8萬戶，增長12.5%，涌現出一批規模大、競爭力強的非公有制企業。省級行政審批制度改革邁出新步伐，行政審批事項由883項減少到373項。完成了省級機構改革，鞏固了農村稅費改革成果，省市兩級實行了國庫集中收付制度，在5個省轄市全面放開糧食購銷市場，實行對種糧食農民直接補貼的辦法，在25個縣進行新型農村合作醫療試點，城鎮戶籍制度改革取得新的突破。對外開放步伐加快，進出口47.16億美元，增長47.2%；實際利用外商直接投資5.61億美元，增長24.3%；成功舉辦了世界客屬第十八屆懇親大會和一系列經貿活動。

    ——就業再就業力度加大，社會保障水平提高。進一步完善落實了下崗失業人員再就業扶持政策，安排再就業資金4.1億元，街道社區勞動保障平臺基本建成。城鎮新增就業76.8萬人，37萬國有企業下崗失業人員重新就業，其中“4050”人員10.1萬人。大專院校畢業生就業率85.5%，接受安置軍轉干部和退役士兵2.9萬人。城鎮登記失業率3.1%。確保了國有企業下崗職工基本生活費和企業離退休人員基本養老金按時足額發放。全省城鎮普遍建立了最低生活保障制度，提高了最低生活保障標準，基本實現了應保盡寶。解決了65萬農村貧困人口的溫飽問題和80萬人的飲水困難。

    ——抗擊非典取得重大勝利，經受住了嚴重自然災害的考驗。上半年，面對突如其來的非典疫情，全省上下萬眾一心，眾志成城，打了一場抗擊非典的人民戰爭，建立了有效的領導指揮、防范控制、疫情監控和醫療救治體系，取得了無死亡病例、無醫務人員感染、無輸出病例、無疫情擴散傳播的顯著成效，奪取了抗擊非典的重大勝利。下半年，面對多年不遇的洪澇災害，各級政府全力做好抗災救災工作，共下撥各類救災資金13.6億元，支持災民生產自救，落實開倉借糧、衛生防疫等措施，幫助受災群眾重建倒塌房屋23.4萬間，確保了農民有飯吃、有衣穿、有房住、有病能得到及時醫治，不讓災區學生因災失學。經過軍民共同努力，黃河灘區和淮河流域搶險救災取得了全面勝利。

    ——科技教育加快發展，社會事業全面進步。科技投入大幅增加，科技開發和創新能力進一步提高，取得省級以上科技成果348項，獲授權專利2695項，科技對經濟增長的貢獻率43%。鞏固“兩基”教育成果，完成中小學教師核編定崗工作，改造一批中小學危房。鄭州龍子湖和洛南新區高效建設步伐加快，鄭大新區二期、河大新區一期工程等十余所高校新區建成投用。普通高校在校生凈增8。9萬人，新增一批博士后流動站和博士、碩士學位授予點，3名科學家當選兩院院士。公共衛生事業得到加強，安排資金支持省、市、縣三級疾病預防控制體系建設，對200所鄉鎮衛生院進行了改造。人口自然增長率5.64‰，低于全國平均水平。生態建設和環境保護取得新成效，開展省轄海河、黃河流域水污染治理和南水北調中線工程水源地水質保護等工作，關閉了1200多家污染嚴重的企業。新聞出版、廣播電視、文化體育事業進一步繁榮發展。駐豫解放軍和武警部隊在抗洪搶險、維護社會穩定、支持地方經濟建設中做出了積極貢獻。其他各項工作也都取得了新的進展。

    ——精神文明建設取得新成效，民主法制建設進一步加強。在全社會興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮；繼續選派干部駐村，推動農村兩個文明建設；廣泛開展群眾性精神文明創建活動，廣大干部群眾精神風貌和城鄉面貌發生了新的變化。實施依法治省，加強法制宣傳教育，公民的法律意識進一步增強。加快立法步伐，提請省人大及其常委會審議的地方性法規9件，制定、發布行政規章10件。堅持依法行政，嚴格執行人大及其常委會通過的法規、決定和決議，自覺接受人大法律監督和政協民主監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。高度重視安全生產，切實加強社會治安綜合治理，大力整頓市場經濟秩序。廉政建設和反腐敗斗爭取得新成效。重視信訪工作，妥善處理群眾反映的熱點難點問題。

    各位代表，2003年是很不尋常的一年，在遭遇非典疫情和嚴重自然災害的情況下，我們迎難而上抓改革，著力解決影響河南發展的深層次矛盾；一心一意謀發展，著力營造干事創業的良好氛圍；突出重點抓工作，著力推動各項事業上臺階；分類指導抓落實，著力促進各項措施取得實效；高度關注民計民生，著力解決關系人民群眾切身利益的具體問題，全省上下形成了競相發展、奮力實現中原崛起的良好局面。應該說，過去的一年，我們遇到的困難比預料的大，取得的成績比預料的好。這些成績的取得，是黨中央、國務院和省委正確領導的結果，是全省人民共同奮斗的結果。在此，我代表省人民政府，向工作在全省各條戰線的廣大工人、農民、知識分子、干部、人民解放軍指戰員、武警官兵以及各界人士致以崇高的敬意！向關心、支持我省現代化建設的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！

    在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，發展中不僅需要解決一些結構性和體制性等深層次矛盾，而且還會遇到不少新的困難和問題。自然災害給災區造成嚴重損失，增加了因災返貧和需要救助的人口，農民增收難度加大；社會保障水平較低，就業再就業壓力很大；政府債務進入還款高峰期，加上硬性支出增多，財政壓力增大；縣域經濟發展很不平衡；市場經濟秩序需要進一步整頓和規范；重大安全生產事故時有發生；部分地方社會治安狀況不容樂觀；一些領導干部的官僚主義、形式主義仍然比較嚴重。今年經濟運行中的資金供求矛盾將更加突出，加之能源、原材料和運力緊缺，將會給經濟發展帶來一定的制約。所有這些困難和問題，我們都會高度重視，在今后工作中認真加以解決。

    二、2004年總體目標和重點工作

    2004年是我省實施全面建設小康社會規劃的重要一年。做好今年的工作，我們面臨多方面的機遇和有利條件。從宏觀環境看，世界經濟和貿易出現增長趨勢，國際產業轉移加快，有利于我們擴大對外開放和調整產業結構。國內消費結構和產業結構升級步伐加快，有利于帶動我省消費和投資需求的擴張。國家繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，有利于保持我省經濟持續較快增長。國家把解決好“三農”問題作為各項工作的重中之重，加大對糧食主產區的扶持力度，有利于鞏固我省農業基礎地位和增加農民收入。國家集中力量緩解交通、能源、重要原材料等瓶頸制約，有利于我省資源優勢的發揮和優勢產業的發展。從我省現狀看，經過這幾年的發展，綜合經濟實力和發展后勁明顯增強，具備了全面提速、再上新臺階的基礎和條件。我們一定要倍加珍惜來之不易的好形勢，增強責任感和緊迫感，抓住機遇，堅定信心，扎實工作，保持經濟社會發展的良好勢頭。

    今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，樹立科學的發展觀，堅持“五個統籌”，圍繞全面建設小康社會和實現中原崛起，繼續深化各項改革，發展開放型經濟，加快工業化、城鎮化，推進農業現代化，加快非公有制經濟發展，做好就業和社會保障工作，發展各項社會事業，建設服務型政府，保持社會大局穩定，不斷提高人民生活水平，促進經濟社會全面協調可持續發展。

    今年我省經濟社會發展的預期目標是：全省生產總值增長9%左右；全社會固定資產投資增長18%；社會消費品零售總額增長10%；外貿出口增長12%；實際利用外資增長25%；財政一般預算收入增長10%；城鎮居民人均可支配收入增長8%，農民人均純收入增長5%；居民消費價格上漲2%；人口自然增長率控制在7‰以內；新增城鎮就業80萬人，城鎮登記失業率低于4.5%。

    實現上述目標，今年要重點抓好以下十個方面的工作：

    (一)加大工業結構調整力度，走新型工業化道路

    堅持用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，優化工業結構，提高工業整體素質和效益。調整產品結構，進一步拉長小麥、畜產品深加工鏈條；推進石油、煤炭和天然氣等資源的精深加工，發展煤化工和精細化工產品；優化鋁工業生產和建設布局，發展高精度鋁板帶箔等深加工產品；加快林紙一體化項目建設，發展高檔文化、生活和特種用紙等產品；積極引進先進技術，提升紡織、服裝和裝飾面料等產品檔次。調整產業結構，大力發展汽車及零部件產業，提高裝備工業數字化水平以及整機和成套能力；有選擇地發展高新技術產業，壯大電子信息、生物技術、新材料、現代中藥等產業。繼續安排省工業結構調整專項資金和高新技術產業化貼息資金，支持一批對結構調整有重大帶動作用的項目建設。加強對經濟運行的監測，及時協調煤、電、油和運力，確保工業生產健康運行。

    整合工業資源，加快產業聚集。調整企業組織結構，培育發展一批具有核心競爭力的大型企業集團。認真整合煤炭、鋁礬土等重要礦產資源，支持礦產資源向優勢企業聚集。推進水泥、造紙、有色金屬等行業的兼并重組，提高行業集中度。圍繞優勢產品和優勢企業，優化配置生產要素，加快火電、冶金、建材、食品、紡織等基地建設。提高高新技術開發區和經濟技術開發區的管理水平，有重點地支持大學科技園區和特色工業園區發展。

    提高工業的信息化水平和可持續發展的能力。以信息化帶動工業化，積極運用信息技術改造提升傳統產業，加快企業信息化步伐；加強信息資源開發利用，帶動全社會信息化建設。注重資源節約和污染防治，積極利用再生資源，大力發展循環經濟；廣泛推行清潔、文明生產方式，發展綠色產業和環保產業；依法關閉產品質量低劣、浪費資源、污染嚴重的企業，淘汰落后生產能力；繼續抓好老工業基地改造和采煤沉陷區治理，發展接續和替代產業。

    (二)大力推進城市發展，加快城鎮化步伐

    按照“三頭并舉、突出重點、協調發展”的要求，加快城鎮化進程。突出抓好中原城市群建設，完成中原城市群發展規劃，建立中原城市群聯動發展機制，加快鄭東新區和洛南新區開發建設。進一步提高鄭州市的首位度，增強對中原城市群的帶動能力。支持其他省轄市立足實際，合理規劃，突出特色，充分發揮輻射帶動作用。繼續抓好26個重點縣(市、區)和123個重點鎮的建設，完善基礎設施，增強城市功能，促進產業發展，聚集城市人口。

    全面提高城市的規劃、建設和管理水平。所有城市都要堅持規劃先行，努力提高規劃質量，修改和調整規劃要嚴格按法定程序進行，確保規劃的嚴肅性和權威性。努力提高城市建設和管理水平。遵循“誰投資、誰受益”的原則，推進投資行為社會化，籌資主體多元化，融資渠道多樣化，引入更多的外資和社會資金參與城市建設和管理。城市地下設施建設要優先考慮，一步到位。正確處理擴大規模、增強功能和提高品位的關系，做到各類城市規模適中、功能完善、各具特色。城市發展要強化產業支撐，培育支柱產業和特色經濟。城市建設要堅持以人為本，為居民提供更多的就業和發展機會，創造更好的生產生活環境。

    進一步消除城鎮化的體制性障礙。深化戶籍制度改革，實行以實際居住地登記戶口的辦法，鼓勵農民向城鎮轉移。戶籍制度改革要與住房、就業、醫療、教育和社會保障等制度改革同步推進，為進城農民解除后顧之憂。做好城鎮遷入人口的各類社會服務，促進進城農民與城市社會的融合。正確處理加快城鎮化與嚴格保護耕地的關系，加強土地利用規劃管理，根據城鎮發展的需要，統籌安排城鎮建設用地。控制好土地一級市場，完善土地置換和調整機制。

（責任編輯：龍巍洋）