(點擊查閱更多2004年地方政府工作報告)

    (2004年1月8日 韓寓群)

    各位代表：

    現在，我代表省人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

    2003年政府工作的回顧

    去年6月初，省委工作會議提出了解放思想、干事創業、加快發展的總體要求，確定了圍繞“一個總目標”，爭取“兩個提前”，完成“三個階段任務”，實施“四大戰略”，落實“五項工作方針”，實現“六個方面變化”的目標任務和工作思路。全省上下認真貫徹省委工作會議精神，思想認識更加統一，加快發展的熱情空前高漲，到處呈現聚精會神搞建設、一心一意謀發展的可喜局面，經濟社會發展進入一個新的階段。

    一、國民經濟快速協調健康發展。發展速度、運行質量、經濟效益進一步提高。初步核算和統計，2003年全省國內生產總值完成12370億元，比上年增長13.3%，其中一二三產業分別增長5.6%、16.1%和11.9%。地方財政收入712.8億元，同口徑相比增長21.3%。金融機構人民幣存貸款分別比年初增加2190.6億元和1908.8億元。在經濟工作中，始終堅持以調整為主線，不斷加大調整力度，優化提升經濟結構。農業的基礎地位不斷強化，結構調整步伐加快，全年糧食總產增長43%，林牧漁業產值占農業總產值的比重達到43.3%。工業結構調整力度加大，運行質量不斷提高，規模以上工業增加值增長22.5%，實現利稅和利潤分別增長35%和42%。擴大內需成效顯著，城鄉市場繁榮活躍，全省社會消費品零售額增長13.9%。固定資產投資增勢強勁，全社會固定資產投資5290億元，增長50.7%，新開工投資過億元的項目1000多個。水利、能源、交通、通信等基礎設施條件進一步改善，新增發電裝機566萬千瓦、煤炭生產能力200萬噸、港口綜合通過能力1896萬噸，高速公路通車里程在全國率先突破3000公里。

    二、抗擊非典取得階段性重大勝利。突如其來的非典疫情，是對我們的一次嚴峻考驗。我們認真貫徹中央的決策部署，全力打勝防治非典這場沒有硝煙的戰爭。在省委的統一領導下，各級政府明確分工，落實責任，加強協作，堅持早發現、早報告、早隔離、早觀察、早治療，建立健全疾病預防監測、疫情報告、醫療救護三個體系，開展富有成效的工作，實現了"堵住源頭不輸入，一旦輸入不擴散，醫護人員不感染，及時救治不死亡"的目標，取得了階段性重大勝利。在抗擊非典斗爭中，大力弘揚胡錦濤總書記提出的“萬眾一心、眾志成城，團結互助、和衷共濟，迎難而上、敢于勝利”的民族精神，講政治，顧大局，全力支持北京等疫情較重地區抗擊非典的斗爭。同時，堅持一手抓防治非典，一手抓經濟發展，及時提出相應對策，以更加積極的進取精神，抓緊抓好經濟工作，保持了經濟發展的良好勢頭。

    三、“三個亮點”實現了新的突破。去年，我們把招商引資作為對外經貿工作的重中之重，以大招商推動大開放、促進大調整、帶動大發展，實際利用外資達到110.3億美元，增長69.2%，實現了歷史性突破。把發展加工貿易作為擴大出口的突破口，進出口總值達到446.8億美元，增長31.6%，其中出口265.9億美元，增長25.9%。大力發展高新技術產業，積極用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，全省高新技術產業增加值增長23.5%，產值占規模以上工業比重達到19.5%，提高2.5個百分點。高度重視發展民營經濟，民營經濟增加值增長21%，民營企業出口增長52%，個體私營經濟提供稅收增長28.4%。

    四、市場取向改革不斷深化。以產權制度改革為重點，加快規范的公司制改革，國企改革繼續向縱深發展，國有經濟布局戰略性調整取得新的進展。90%以上的國有大中型工業企業實現了投資主體多元化，國有資產產權交易市場基本形成，省屬國有企業改革明顯加快。農村稅費改革繼續深化，全面停征了鄉村公益事業金，87個縣(市區)取消了農業特產稅。糧食、棉花流通體制改革有序推進。認真整頓土地市場秩序，清理規范各類園區，經營性用地使用權的招標、拍賣和掛牌出讓制度普遍推開。行政審批制度、住房制度、戶籍制度、城鎮職工基本醫療保險制度和市政公用事業改革穩步推進。嚴厲打擊走私販私、制售假冒偽劣商品等違法犯罪行為，市場經濟秩序進一步好轉。

    五、人民群眾生活進一步改善。全年農民人均純收入達到3145元，增長6.5%，增幅為近5年最高水平；城鎮居民人均可支配收入8360元，增長9.8%。實施擴大就業、扶貧濟困、平安山東、陽光政務、廉政勤政等“民心工程”。加強了就業和再就業工作，鞏固“兩個確保一個低�！保粩嗤晟剖袌鼍蜆I機制和社會保障體系。全年城鎮就業再就業增加105萬人，城鎮登記失業率3.7%，首次實現就業增長大于失業增長。離退休人員養老金和失業人員失業保險金按時足額發放，下崗職工基本實現了向失業保險的并軌。完善企業最低工資標準制度，積極解決拖欠職工和農民工工資問題。落實城市居民最低生活保障制度，基本實現了應保盡保。探索建立失地農民基本生活保障制度。加大了對災區和貧困地區的幫扶，先后投入防汛救災資金6.85億元。夏秋之交，菏澤等地遭受嚴重洪澇災害，各級領導靠前指揮、科學調度，軍警民協同作戰，社會各界全力救助，把損失降到了最低程度，災區群眾的生產生活得到妥善安置。圍繞“路、水、電、醫、學”五個方面，積極改善農村生活生產條件。新建農村公路2.7萬公里，通柏油路的行政村增加了1.2萬個；解決了89.1萬缺水人口的飲水困難；第二期農村電網改造工程全部竣工；在7個縣(市區)進行了新型合作醫療試點，試點單位人口覆蓋率達81.6%；改造中小學危房140萬平方米，向貧困地區中小學提供助學金、免費發放教材、減免學雜費1.02億元。

    六、社會事業全面協調發展。深化科技體制改革，加強國內外科技合作，科技創新能力不斷提高。全年取得重要科技成果2800項，專利授權8500件。吸引和聚集人才創業的環境不斷優化。繼續大力推進“普九”，強化職業教育和成人教育，提高高等教育辦學質量和水平。高校招生錄取率達到7l%，普通高校在校生達到76萬人，增長31%，在校研究生2.19萬人，增長38.5%。加快衛生事業改革與發展，制定完善突發公共衛生事件應急預案和處理辦法，加強疾病預防控制和傳染病救治體系建設，依法整頓規范衛生醫療市場和藥品市場秩序。文化、體育事業進一步繁榮，新聞出版、廣播影視健康發展。廣泛開展了科普教育、愛國衛生、全民健身三項活動。創建"雙擁模范城"工作取得六連冠，軍政軍民團結不斷鞏固發展。制定了加快少數民族集中居住地區經濟和教育發展的意見，依法加強了對宗教事務的管理。老齡工作和婦女兒童工作受到全社會重視。人防建設得到加強。檔案、史志工作有新的發展。氣象、測繪、地震工作依靠科技、服務社會的水平不斷提高。按照“三高”要求，加強了城市規劃建設管理，城市市容市貌、居住環境有了明顯改善。深入實施可持續發展戰略，加強污染綜合防治，主要污染物排放量下降，環境質量逐步改善。嚴格保護耕地，連續4年實現耕地占補平衡。人口自然增長率控制在4.78‰，人口和計劃生育工作成績突出。堅持工作重心下移，積極開展嚴打整治斗爭，加強矛盾糾紛排查調處和治安防范與管理，有效維護了社會穩定。

    七、制定和實施了重大經濟社會發展的戰略規劃。省十屆人大一次會議之后，在省委統一組織開展的大規模調查研究的基礎上，抓緊研究制定對我省經濟和社會發展具有長遠戰略意義的政策、規劃。膠東半島制造業基地總體規劃及產業發展規劃已經制定并開始實施；山東半島城市群發展戰略研究通過了省部級論證，各項產業規劃即將完成；生態省建設規劃通過了省部級論證，已經全面啟動；加快縣域經濟發展、支持30個經濟強縣、扶持30個欠發達縣的政策已經制定下發，加快服務業發展的規劃和措施也已經出臺。這些重大規劃和政策的全面貫徹實施，將對我省經濟社會的持續快速協調健康發展起到強有力的促進作用。

    八、“陽光政府”、“責任政府”建設扎實推進。大力推行政務公開，邀請人大代表、政協委員和專家學者、工人農民列席省政府全體會議，社會反響很好。吸收高校和科研機構的知名專家參加重大決策咨詢論證，提高了政府決策的科學化、民主化水平。繼續推進政府工作提速，深化行政審批制度改革，轉變工作作風，提高辦事效率和服務質量。全省建立政務中心和便民窗口3200多個。大力推進依法行政，采取舉辦法制講座和培訓班等措施，加強了對《行政許可法》等法律法規的學習教育。綜合行政執法試點工作取得新的進展，17個市全部在城市管理領域實行了相對集中行政處罰權。加強廉政建設，嚴肅查處各類違法違紀案件，糾正部門和行業不正之風，注重從源頭上預防和治理腐敗。高度重視發展環境建設，進一步營造親商、富商、安商的氛圍，對外吸引力不斷增強。

    各位代表!過去一年取得的成績令人鼓舞，但前進道路上還有不少矛盾、困難和問題。主要表現在，經濟結構不合理的矛盾突出，國有經濟戰略性調整步伐不夠快，第三產業發展滯后，區域經濟發展不夠協調；經濟發展中的體制性障礙仍然存在，有些領域的改革措施不到位，市場主體活力不夠強；經濟增長方式沒有根本轉變，一些行業和領域低水平重復建設還不同程度地存在，經濟發展質量有待進一步提高；社會保障能力不強，就業再就業壓力較大；“三農”問題還很突出，農民收入水平仍然較低；社會事業的改革發展滯后，與經濟發展不相適應；工作水平和駕馭市場經濟的能力還有待進一步提高，有的領導干部作風不正，形式主義、官僚主義嚴重，少數人甚至以權謀私、貪污腐敗。我們要正視這些矛盾和問題，著眼長遠，立足當前，抓住關鍵環節，采取有力措施，一個一個認真加以解決，尤其是對涉及群眾切身利益的問題，更要千方百計調動力量，挖掘潛力，克服困難，及時解決好。要牢記“兩個務必”，時刻保持清醒頭腦，倍加顧全大局，倍加珍視團結，倍加維護穩定，進一步增強壓力感、緊迫感和責任感，認清形勢，把握機遇，振奮精神，奮發有為，努力把各方面的工作做得更好，不斷奪取新的勝利。

     2004年政府工作的目標任務和工作重點

    今年是深入貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神、全面建設小康社會、完善社會主義市場經濟體制的重要一年，也是實現“十五”計劃的關鍵一年。根據中央和省委的部署，今年工作的總體要求是，以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會和中央經濟工作會議精神，堅持全面、協調、可持續的科學發展觀，堅持省委工作會議確定的工作思路，保護好、引導好、發揮好各方面解放思想、干事創業、加快發展的積'極性，創造性地開展工作。高度重視解決"三農"問題，以結構調整為主線，大力推進新型工業化，加快發展現代服務業，深化改革，擴大開放，轉變經濟增長方式，提高經濟效益，優化發展環境，促進國民經濟持續快速協調健康發展和社會全面進步。經濟社會發展的主要預期目標為，國內生產總值增長l 0%；地方財政收入增長l3%；居民消費物價指數上漲2%左右；新增城鎮就業90萬人，城鎮登記失業率控制在4%左右；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長9%和5%。實際工作中要加倍努力，力爭發展得更快更好。

    做好今年的各項工作，我們必須堅持用以人為本、全面協調可持續的科學發展觀統領經濟社會發展全局，努力開創我省經濟社會發展的新局面。一要切實做好把中央方針政策與山東實際相結合的文章。認真貫徹執行中央的決策部署，嚴格遵守國家的政策規定，防止和避免出現全局性偏差，努力減少失誤，始終保持正確的前進方向，要充分發揮主觀能動性，認真分析省情、市情、縣情，因地因時制宜，創造性地開展工作。在實際工作中，既要充分體現中央穩定政策產生的積極宏觀效應，又要密切關注政策適度調整帶來的變化，積極采取因應措施。二要認真貫徹落實省委的重大決策部署。實踐充分說明，省委工作會議確立的解放思想、干事創業、加快發展的要求和工作思路，符合中央精神，符合山東實際，是行之有效的。我們要繼續堅定不移地貫徹執行，用發展的辦法解決前進中的問題，在發展中不斷提升綜合實力和競爭力。三要珍惜來之不易的好形勢，努力保護好、引導好、發揮好各方面加快發展的積極性。堅持加快發展的信心不動搖，克服困難，精心運籌，努力保持經濟持續快速協調健康發展的良好局面；堅持推進經濟結構戰略性調整不動搖，牢牢抓住結構調整這條主線，加快結構優化升級，提高經濟整體素質和效益；堅持促進經濟增長方式轉變不動搖，著力推動科技進步，加快由粗放經營向集約經營方式的轉變。四要更好地發揮市場配置資源的基礎性作用。遵循市場經濟規律，堅持用市場經濟的手段抓經濟工作，加快政府管理創新和職能轉變，把政府職能進一步轉到為市場主體服務和創造良好環境上來。五要堅持以人為本，促進經濟社會和人的全面發展。把滿足人民群眾不斷增長的物質文化需求作為一切工作的出發點和落腳點，切實維護好、實現好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，讓人民群眾從改革發展中得到更多實惠。制定政策、出臺措施，都要兼顧當前和長遠，有利于經濟與社會發展相互促進，推動社會主義物質文明、政治文明和精神文明的協調發展，實現經濟社會的可持續發展。今年經濟社會發展的工作重點是：
    

（責任編輯：龍巍洋）