(點擊查閱更多2004年地方政府工作報告)

    (2004年1月8日 盧展工)

    各位代表：

    現在，我代表福建省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協各位委員和其他列席人員提出意見。

    一、全面建設小康社會良好開局的一年

    2003年是新一屆省人民政府履行使命和職責的第一年。面對突如其來的非典疫情和歷史罕見的持續干旱，面對復雜的國際形勢和繁重的改革發展穩定任務，在中共中央、國務院和中共福建省委的堅強領導下，我省各級政府以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和省委七屆五次、六次全會精神，堅持把發展作為富民強省的第一要務，以發展凝聚人心，盯住發展、謀劃發展、致力發展；堅持解放思想，實事求是，與時俱進，大力拓展發展空間，增強發展活力；堅持正確處理改革、發展和穩定的關系，在維護穩定中推進改革發展，通過改革發展促進社會穩定；堅持執政為民，努力建設對人民負責的政府，求真務實，轉變職能，改進作風，一心一意為人民服務。經過全省人民共同努力，實現了福建省第十屆人民代表大會第一次會議確定的國民經濟和社會發展的各項目標任務。初步統計，國內生產總值5229億元，增長11.4%；全社會固定資產投資1500億元，增長22%；外貿進出口總額352.8億美元，增長24.2%，其中，出口210.6億美元，增長21.2%；實際利用外商直接投資按同比口徑為49.9億美元，增長17.5%；財政總收入552.7億元，可比增長16%，其中，地方級財政收入304.6億元，可比增長16.8%；社會消費品零售總額增長12.8%；居民消費價格總水平上升0.8%；城鎮居民人均可支配收入增長9%；農民人均純收入增長5.5%；城鎮登記失業率4.1%；人口自然增長率控制在5.85‰。一年來，主要工作和成效是：

    與時俱進推出發展新舉措。認真構建三條戰略通道，推出實施項目帶動戰略和加快縣域經濟發展等重大舉措。把實施項目帶動戰略作為推進全省經濟社會發展的重要抓手，以項目帶動集聚生產要素，促進投資增長，增強經濟綜合實力和發展后勁；以項目帶動轉變政府職能，提高效率，改進服務，集聚方方面面的力量；以項目帶動檢驗工作的成效，形成想干事、能干事、干成事的導向。著力縣域經濟發展，分類指導，整體推進，轉變職能，簡政放權，賦予各縣(市)更多的經濟社會管理責權，強化開放效應、集聚效應、特色效應、環境效應，增強發展活力，提高縣域經濟綜合競爭力，推動區域經濟協調發展。兩大舉措的實施，在全省上下形成廣泛共識，求發展的意識進一步增強，謀發展的合力進一步形成。

    齊心協力抗非典抗大旱。去年初，我國遭遇非典疫情，福建面臨嚴峻考驗。我們堅持一手抓防治非典這件大事不放松，一手抓經濟建設這個中心不動搖，及早部署、沉著應對，在實踐中逐步形成了具有福建特色的“四個二、四個三”的做法，就是決不掉以輕心、決不驚慌失措的“兩不”方針，統一指揮、統籌安排的“兩統”原則，科學、法制的“兩種”精神，做長期準備、建長效機制的“兩長”要求，有實力、有能力、有合力戰勝非典的“三力”承諾，疫病監測、預防控制和應急救治的“三種”機制，基層、領導、專家的“三結合”防護網絡，無二代感染、無醫護人員感染、無死亡病例的“三無”目標，保證了我省人民群眾的健康安全，保持了社會安定、發展加快的局面。在抗擊非典斗爭中，全省上下充分展示的“大局、盡職、科學、協作、奉獻”精神，是非常寶貴的財富。在全力防治非典的同時，我省又遭遇嚴重的特大旱災，持續至今，百萬畝農田龜裂、百里河段斷流、百座水庫干涸、百萬人口飲水告急，城鄉電力供應異常緊張，群眾生產生活面臨嚴重影響。在災害面前，及時明確“四先”、“四前”的要求，做到“組織安排預先、群眾生活當先、科學抗災領先、顧全大局為先”，“領導干部要靠前、保障服務須支前、群眾利益擺在前、防災抗災重事前”，全省上下迎難而上，群策群力，科學調度，合力抗旱，使災害損失降低到最低程度，基本保證了全省城鄉居民的正常生活，基本保證了全省經濟的持續發展。

    結構調整步伐加快。堅持在發展中調整結構，三次產業結構進一步優化，第二產業比重上升1.5個百分點。農業和農村經濟結構調整繼續推進，重視糧食生產，發展優勢產業，扶持特色產品，農產品質量和競爭力進一步提高。農業產業化發展步伐加快，扶持壯大一批龍頭企業，新增1729家龍頭企業，全省3723個農業產業化經營組織聯系帶動農戶342萬戶。農村勞動力繼續向二、三產業有序轉移。農業生產條件、農村基礎設施有所改善。工業經濟主導作用進一步增強，對經濟增長的貢獻率達54.6%。電子信息、機械裝備、石油化工三大主導產業實現產值占規模以上工業產值48.5%，比上年提高2.9個百分點。扶持壯大一批具有核心競爭力的企業集團。新增9個全國名牌產品，使我省全國名牌產品達17個。規模以上工業經濟效益綜合指數比上年提高11個百分點，實現利潤增長39.5%。重點實施“536”計劃項目，“數字福建”建設加快。運用現代經營方式和先進技術改造傳統服務業，旅游、郵電通信、商貿流通、社區服務、房地產等服務業穩步發展。編制福、廈、泉三大城鎮密集區發展規劃，推動各設區市政府集中精力謀劃中心城市發展，全省縣城和中心鎮基礎設施建設有所加快，城鎮戶籍管理制度改革繼續推進，城鎮化水平達到45.1%。推進山海協作，研究制定加快欠發達地區經濟發展的政策措施，加大對欠發達地區的扶持力度。

    固定資產投資較快增長。投資規模進一步擴大，全社會固定資產投資增長幅度比上年提高13.5個百分點。各類投資主體積極性進一步調動，民間投資增長30%以上，對全社會投資增長的貢獻率比上年提高12個百分點，投資自主增長能力明顯增強。在建的45個省重點建設項目進展順利，完成投資160億元。福寧高速公路、十條入閩公路通道、后石至泉州500千伏輸變電工程、泉州和廈門500千伏變電所擴建工程等基礎設施項目建成，東南汽車公司二期轎車、漳州燦坤家電、南鋁改擴建等產業項目投產。重大項目前期工作推進力度加大，福建煉化一體化項目部分工程、液化天然氣總體項目接收站填海工程、龍長高速公路、長樂機場高速公路等相繼動工。成功舉辦首屆中國福建項目成果交易會，促成2100多個項目成果與企業順利對接，總投資達295億元。

    體制機制創新成效顯現。出臺一系列促進改革發展的政策措施。緩征部分農業特產稅，停征屠宰稅，全面推進農村稅費改革試點，全省農民受益20億元。推進集體林權制度改革，完善集體林經營體制，建立規范有序的林木所有權和林地使用權流轉機制，有力地調動了各方面造林護林積極性，全省造林更新總面積7.43萬公頃。正確處理經濟建設與耕地保護的關系，出臺保障工業用地和妥善處理建設用地歷史遺留問題等政策，較好地解決了符合產業導向的項目用地。深化國有企業改革，繼續推進機電、煤炭、物資、輕紡、冶金等授權公司的改制改組工作，促進建筑企業產權制度改革。積極扶持民營經濟發展，在項目審批、項目成果轉化資金、科技型中小企業資金安排等方面對不同所有制企業一視同仁。建立地方經濟與金融的互動雙贏機制，密切政銀企關系。完善城市污水垃圾處理等公用事業產業化政策措施，全省有6家新建污水處理廠、5家新建垃圾處理場通過市場化運作方式建設經營。健全沿海灘涂圍墾建設投資機制，福清東壁島圍墾等一批項目相繼按照產業化模式進行建設。深化基建審批綜合改革，推進行業協會的改革和發展。

    外向型經濟取得新進展。成功舉辦第七屆中國投資貿易洽談會、海峽科技成果交易暨經貿洽談會、福建香港周、印尼福建之夜、首屆中國(廈門)國際旅游節等一系列重大經貿活動，吸引大批海內外客商。制定支持外貿出口的措施，完善“大通關”工作機制，提高通關效率。開拓出口市場，優化出口產品結構，機電產品和高新技術產品出口額占全省出口的比重分別比上年提高2.1和3.6個百分點。省屬國有外貿企業改革全面推進，新的外貿經營主體得到培育和扶持，出口主體多元化的格局開始形成。利用外資規模進一步擴大，項目技術含量明顯提高。開發區的清理整合工作初見成效。對外承包工程、勞務合作繼續發展。閩臺經貿、文化交流進一步密切，閩臺農業合作成效明顯，福州、廈門與臺灣高雄貨物海上試點直航穩步發展，與金門、馬祖、澎湖地區人員、貨物直接往來繼續推進。加強閩港澳合作協調，合作領域和渠道不斷拓寬。與廣大港澳臺同胞和海外僑胞特別是重點人士的聯系進一步加強，投資貿易又有新的增長。

    城鄉居民生活進一步改善。全年城鎮居民人均可支配收入達9989元。農民人均純收入3730元。稅改后農民人均減負率達80%以上。全省城鎮新增就業46萬人，凈增18萬人，農村勞動力轉移新增35萬人。全省籌集再就業資金4.3億元，企業離、退休人員的基本養老金按時足額發放，失業人員失業保險金及時發放，城市居民最低生活保障基本做到應保盡保，全省企業養老保險、失業保險、醫療保險的覆蓋率分別達到80.7%、74.8%、75%。支持和組織全社會助學、助殘、助困和對口幫扶等活動，村村通電話基本實現，“造福工程”新搬遷1.6萬人。去年確定為民辦實事的項目如期完成。繼續治理餐桌污染,努力保障食品安全。城鄉居民生活質量有所提高，城鄉居民恩格爾系數分別比上年下降1.3和1個百分點。汽車、住房、教育、旅游、通訊等消費增勢強勁。市場價格基本穩定。

    各項社會事業繼續發展。加快高新技術研究和產業化發展步伐，組織實施一批重大科技專項，建成一批高技術產業示范工程。福州、廈門軟件園、制造業信息化工程研究中心、省高新技術創業服務中心基地建設進展順利，科研基礎設施建設得到加強。省屬開發類科研院所改制取得初步成效，省高新技術產權交易所建成投入運營。九年制義務教育成果進一步鞏固，高中階段教育發展加快。加大對重點高校、重點學科的扶持力度，籌建3所本科院校，新設6所獨立學院，新增8個國家級重點學科和一批博士、碩士授予點。我省高等院校普通教育本�？普猩�10.5萬人，比上年增加3.61萬人，高考錄取率達63.5%。福州地區大學城一期工程、廈門大學漳州校區一期工程如期建成，入住新生1.5萬人。計劃生育連續13年完成國家下達的人口指標，人口出生率低于全國平均水平。生態建設和環境保護穩步推進，重點流域、重點區域污染整治取得階段性成效，完成治理水土流失面積8.3萬公頃。加強基本農田保護工作，加大土地開發整理力度，連續4年實現耕地總量動態平衡。加快疾病預防控制體系建設，改擴建一批重點醫院和鄉村醫療設施。文化事業進一步發展，社會科學、文學藝術、廣播影視、新聞出版等進一步創新和繁榮。群眾體育、競技體育和體育產業不斷發展。民政、民族、宗教、外事、婦女兒童、老齡、殘疾人、國防動員、民兵預備役部隊建設、海防、人防、氣象、防震減災、檔案、地方志等工作取得新成績。

    民主法制、精神文明和社會穩定工作得到加強。堅持對人民代表大會及其常委會負責并報告工作，自覺接受監督，認真辦理人大代表議案、建議。重視和支持人民政協履行政治協商、參政議政和民主監督的職能，認真辦理政協提案。加強同各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的聯系，虛心聽取各界人士的建議意見。以思想道德建設為核心，開展群眾性精神文明創建活動和向先進典型學習活動。深入開展“雙擁”和軍警民共建活動。推進政務、村務、廠務、校務、院務等辦事公開制度，開展效能建設“八閩行”活動。落實反腐倡廉長效機制，抓好領導干部廉潔自律、查處大案要案、糾正部門和行業不正之風的工作。落實安全生產領導責任制，嚴肅查處各類責任事故。整頓市場經濟秩序，打擊假冒偽劣行為。繼續開展“嚴打”整治斗爭，重點整治“法輪功”、“六合彩”、偷私渡、制販毒，遏制多發性侵財犯罪，嚴厲打擊嚴重經濟犯罪和走私活動，落實社會治安綜合治理措施。制定處置經濟社會緊急情況工作預案，及時妥善處置各種突發事件。深入開展矛盾糾紛排查調處工作，重視群眾來信來訪，努力消除和化解不安定因素，為發展提供穩定的保障。

    回首過去的一年，成績來之不易，這是全省人民團結奮進、攻堅克難，聚精會神搞建設，一心一意謀發展的結果，是全省人民智慧、精神和力量的結晶。在此，我謹代表福建省人民政府，向為改革開放和現代化建設事業付出辛勤勞動的全省人民，向給予政府工作大力支持與有效監督的人大代表、政協委員和各民主黨派、工商聯、群眾團體、無黨派人士、離退休老同志，向為福建改革發展穩定作出積極貢獻的中央各部門及駐閩機構、駐閩部隊、武警官兵、公安政法干警，向關心與支持福建建設與發展的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國際友人和各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

    在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，經濟社會生活中還存在不少困難和問題。產業結構不合理的狀況尚未根本改善，產業整體規模不大、素質不高；應對國際貿易壁壘的實力和能力不夠強；基礎設施存在薄弱環節，電力結構不合理，水利設施不完善，抵御自然災害能力較弱；部分領域改革滯后，經濟社會發展存在不少體制性、機制性障礙；城鄉差距、地區差距繼續擴大，一些市縣、鄉鎮財政困難；城鎮就業供求總量矛盾和結構性矛盾并存，社會保障壓力增大；農民增收難度仍然較大，一些群眾生活仍在溫飽線以下；農村公共衛生體系比較薄弱，社會事業發展有待加強；安全生產形勢比較嚴峻，社會治安不容樂觀，各種原因引發的群體性事件時有發生；人才的總量、結構和素質還不能適應發展的需要；一些公務人員素質不高，責任心不強，形式主義、官僚主義、鋪張浪費和消極腐敗現象依然存在等等。我們將高度重視，著力于這些困難和問題的逐步解決。

    二、以科學的發展觀推進2004年各項工作

    2004年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和中央經濟工作會議精神，落實省第七次黨代會和省委七屆五次、六次全會的部署，堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，保護好、引導好、發揮好各方面加快發展的積極性。著力構建三條戰略通道，繼續實施項目帶動戰略，加快縣域經濟和中心城市發展，推進工業化、城鎮化進程，鞏固農業基礎地位，調整經濟結構，轉變增長方式，改善人民生活，維護社會安定穩定，努力建設對外開放、協調發展、全面繁榮的海峽西岸經濟區。

    2004年全省經濟和社會發展的預期目標是：全省國內生產總值增長9%；全社會固定資產投資增長12%；社會消費品零售總額增長10%；外貿出口增長10%；實際利用外商直接投資與上年持平；財政總收入增長10.5%,其中地方級財政收入增長10%；城鎮居民人均可支配收入增長8%；農民人均純收入增長4%-5%；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在7‰以內。

（責任編輯：龍巍洋）