(點擊查閱更多2004年地方政府工作報告)

    (2004年2月22日 張文岳)

    各位代表：

    現在，我代表省人民政府向大會報告工作，請予審議，并請省政協委員和其他列席同志提出意見。

    一、2003年政府工作回顧

    2003年是極不平凡的一年。一年來，在黨中央、國務院和中共遼寧省委的正確領導下，在省人民代表大會及其常務委員會和省政協的監督支持下，省政府和全省各族人民一道，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，緊緊抓住國家實施振興東北等老工業基地戰略的歷史機遇，團結一心，奮力拼搏，成功抵御非典疫情，勝利完成了省十屆人大一次會議確定的各項任務。過去的一年，是我省近年來經濟發展速度最快、結構調整力度最大、經濟效益最好的一年。人民生活進一步改善，各項事業全面進步，社會安定團結，改革開放和現代化建設取得顯著成就，進一步夯實了全面振興遼寧老工業基地的基礎。同時，全省各級政府認真履行職責，努力增強社會主義市場經濟條件下依法行政的能力，為做好全年各項工作付出了心力，做出了貢獻。

    過去的一年，我們主要抓了以下幾項工作。

    第一，從容應對，科學指揮，取得抗擊非典和經濟發展雙勝利。面對突如其來的非典疫情，我們認真貫徹黨中央、國務院關于抗擊非典工作的重要部署，按照省委提出的“嚴防死守，把住進口，群防群控，不漏一人”的工作方針，堅持以社區、村屯、學校三個區域為重點，牢牢把住入境前、入境時、入境后三道防線，建立健全了預防、救治、信息反饋體系，實現了控制輸入性病例和防止繼發性病例兩大工作目標。在抗擊非典的關鍵時刻，各級領導干部深入第一線，廣大醫務人員臨危不懼，全省人民萬眾一心，眾志成城，形成了抗擊非典的強大合力。各級政府加大對衛生事業的投資力度，確保了非典防治資金和物資的及時到位。在抓好防治非典工作的同時，我們按照省委提出的“三產損失一、二產補，對外貿易損失擴大內需補”的要求，切實抓好經濟結構的適應性調整，加快開發和生產與防治非典有關的產品，及時將工作重心轉移到經濟建設和老工業基地振興上來，取得了防治非典和經濟發展同時推進的良好效果。

    第二，抓住發展這個執政興國第一要務，國民經濟快速發展。緊緊抓住國家實施振興東北等老工業基地戰略的重大機遇，以推進工業經濟發展為重點，帶動促進第一產業和第三產業的發展，全省經濟發展的速度和質量有了新的提高。2003年，全省 G D P實現6002億元，增長11.5%。其中，第一產業增加值比上年增長7.1%，第二產業增加值增長12.2%，第三產業增加值增長11.7%，一、三產業的增加值增幅分別列全國第三、第四位。完成固定資產投資2082億元，增長29.7%。地方財政一般預算收入達到446億元，增長15.7%。全省實際直接利用外資55.8億美元，增長42.6%；實現進出口總額265.6億美元，增長 22.2%。社會消費品零售額2330億元，增長12.3%。城鎮居民人均可支配收入7241元，增長11%，農民人均純收入2934元，增長6.7%。

    堅持工業強省方針，走新型工業化道路。充分發揮工業對經濟工作全局的拉動作用，以建設先進裝備制造和重要原材料兩大基地為重點，著力深化國有企業改革，加快技術改造，工業經濟出現了加快發展的好勢頭。全省規模以上工業企業實現增加值1764億元，增長18.5%，實現利稅530億元，增長25%。加快國有經濟布局戰略性調整，對喪失市場競爭能力的企業進行調整，依法破產關閉國有企業137戶，以多種形式完成國有中小企業轉制405戶。努力做大做強優勢骨干企業，重點支持大型國有企業加快發展，完成了遼寧特鋼對北滿特鋼的重組，組建起目前國內最大的特鋼企業集團。不斷深化企業內部改革，分離輔助單位184個，精簡企業富余人員29萬人。圍繞重點企業和重點產品，加快進行技術改造，華晨寶馬轎車、超大型油輪、朝柴3萬臺柴油機等一批重大工業項目建成投產，鞍鋼、本鋼等52個振興老工業基地重點國債項目獲得國家批準，為今后發展積蓄了后勁。

    堅持“一主三化”的發展思路，推進縣域經濟發展。按照“以發展民營經濟為主，加快推進農村產業化、工業化、城鎮化”的發展思路，加大農業結構調整力度，大力推進農業產業化進程，加快發展縣域經濟。在遭受嚴重春旱的情況下，糧食產量達到1498萬噸，糧食作物與經濟作物的比例調整為61.2∶ 38.8。進一步加大了對農業的投入，提高農業生產能力，新建水利設施增加有效灌溉面積50萬畝，人工造林553萬畝，及時復墾開發土地，保持了耕地占補平衡。全省具有較強實力的農事企業發展到2000家，鄉鎮企業增加值比上年增長15.9%。籌措14億元用于農村稅費改革補助，全省農民人均減負52元。

    大力發展民營經濟，第三產業快速發展，進一步擴大對外開放。堅持“放心、放開、放手”方針，加大對民營經濟的支持力度。全省民營經濟實現增加值2700億元，增長14%，營業收入超億元的企業達到 388戶。第三產業快速發展，信息咨詢、金融保險、房地產和社區服務業發展勢頭良好，以沈陽、大連等中心城市為依托的物流體系和區域性物流中心初步形成。大力開發旅游產品，促進了以沈陽為中心的三條旅游熱線建設。堅持以開放促改革、促調整、促改造，在競爭中求生存，在合作中求發展。赴美國、日本、韓國、德國、法國、意大利等國家和地區進行重點招商引資，舉辦了“臺灣周”、“韓國周”、“海外學子創業周”等活動，成功承辦了亞歐經濟部長會議。加強同國內兄弟省份的合作，在福建、山東等省開展了內聯活動，取得了較好成果。

    以阜新為重點，加快推進資源枯竭型城市經濟轉型。在國家的支持下，阜新資源枯竭型城市經濟轉型試點工作取得了有效進展，全市 G D P增長率連續兩年超過20%，23個重點轉型項目進展順利，完成投資22億元，同時興辦引進了一批農業產業化龍頭企業，共實現就業4.5萬人。采煤沉陷區治理工作取得明顯進展，阜新采煤沉陷區治理任務已完成70%，撫順、本溪、北票等采煤沉陷區治理工作正在加緊進行。

    第三，切實關心群眾生活，就業和社會保障取得新成績。始終堅持把促進就業和再就業作為政府工作的重要目標，實施積極的就業政策，多渠道、多形式安置下崗失業人員，全年實現就業和再就業96.6萬人。積極探索建立經常性社會救助體系，廣泛開展扶貧濟困活動，救助困難群眾300多萬人次。努力為群眾辦實事，重點解決好住房、交通、供暖、醫療和就學等同群眾利益息息相關的問題。

    較好地完成了國家完善城鎮社會保障體系試點工作。經過三年的艱苦工作，累計實現“并軌”人數 175萬人，累計做實個人賬戶基金88億元，參加基本養老保險人數達到688萬人，享受最低生活保障人數達到159.6萬人，基本實現了應保盡保。去年，全省國有企業再就業服務中心全部關閉，51萬國有企業下崗職工實現“并軌”，做實養老保險個人賬戶40.9億元。全省獨立于企業事業單位之外、資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化的社會保障體系框架初步形成，為完善社會主義市場經濟體制、促進全省改革發展和穩定發揮了重要作用，也為國家提供了有益經驗。

    第四，加強社會和公共事業建設，各項事業協調發展。大力實施科教興省戰略，教育和科技事業加快推進。落實以縣為主的農村義務教育管理體制，農村基礎教育質量有所提升。普通高中和中等職業學校招生分別增長15%和18.5%，普通高校在校生達54.8萬人。成功舉辦和承辦了中國制博會、中國軟交會和中國科協2003年學術年會。開展同中科院和知名高校合作。引進外國專家9600人次。文化體育事業取得新發展。遼寧藝術城破土動工，歌劇《蒼原》入選國家舞臺藝術十大精品工程。“一宮三陵”等世界遺產申報工作取得較大進展。全省廣播電視寬帶光纖網絡開通，新聞出版事業更加繁榮。競技體育和群眾性健身活動蓬勃發展，我省運動員獲得18個奧運項目世界冠軍、29項亞洲冠軍和75項全國冠軍。計劃生育工作扎實推進，全省人口自然增長率1.07‰。深入開展精神文明創建活動。廣泛開展了“東北大振興，遼寧怎么辦”的大討論和“學雷鋒、講文明、樹新風”活動，社會公德、職業道德和家庭美德建設水平不斷提高。

    第五，加快生態環境和基礎設施建設，推動了可持續發展進程。人民群眾居住、生活條件得到改善，環境保護工作繼續加強。城市規劃、建設和管理水平有新的提高。加大了植樹造林、退耕還林和治理水土流失的力度，生態狀況進一步改善。循環經濟試點建設取得新進展。交通、水利、能源等基礎設施項目建設步伐加快。沈大高速公路擴建主體工程已經完工，將于今年9月建成通車。二期農村電網改造全部竣工，大伙房水庫輸水、丹莊高速公路和大連港大窯灣集裝箱碼頭二期工程等項目建設進展順利。

    第六，加強民主法制建設，維護了社會穩定。省政府堅持向人民代表大會及其常委會報告工作、向人民政協通報情況，自覺接受監督。加強與工會、共青團和婦聯等群眾團體的聯系，廣泛聽取各方面對政府工作的意見，科學化、民主化決策機制不斷完善。辦理人大代表建議332件，政協委員提案578件，辦復率100%，滿意和基本滿意率98%。國防動員和雙擁共建取得新成績，鞏固和發展了軍政軍民團結。深化行政審批制度改革，取消了一批行政審批項目。堅持從源頭上預防和治理腐敗，加大查辦大案要案工作力度，堅決糾正行業和部門不正之風。深入開展嚴打整治斗爭，大力推進社會治安綜合治理，集中處理了一批長期積壓的大案要案。加強隱蔽戰線的斗爭，依法打擊“法輪功”邪教組織。認真調處信訪案件，維護了政治安定和社會穩定。加強交通、消防安全管理，安全生產形勢總體平穩。

    過去一年的成績來之不易。這是在黨中央、國務院和省委的正確領導下，全省各族人民認真貫徹落實黨的十六大精神和國家關于振興東北等老工業基地戰略決策，解放思想、勵精圖治、同心同德、艱苦奮斗所取得的豐碩成果。在此，我代表省人民政府，向全省工人、農民、知識分子，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和社會團體，向駐遼人民解放軍、武警部隊官兵、公安民警和中央駐遼單位，向香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

    各位代表，回顧一年來的工作，我們深深地體會到，做好新形勢下的政府工作，必須堅持立黨為公、執政為民，認真貫徹落實“三個代表”重要思想；必須堅持解放思想、實事求是，牢固樹立發展觀念、市場觀念和創新觀念，始終保持團結奮進、昂揚向上的氣勢；必須處理好改革、發展、穩定的關系，始終堅持以發展為目的，以改革為動力，以穩定作保障，著力解決人民群眾關心的問題，努力為群眾辦實事、辦好事；必須堅持“五個統籌”方針，牢固樹立科學發展觀，推動經濟社會協調發展；必須堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，在抓好經濟建設這個中心同時，切實加強社會主義精神文明建設和民主法制建設；必須堅持黨的領導，認真貫徹執行中央和省委的一系列決策部署，團結一致，扎實工作，形成促發展、謀振興的強大合力。

    回顧過去一年的工作，我們清醒地認識到，我省經濟和社會發展還面臨諸多困難和問題，加快振興的任務十分艱巨。主要是結構性和機制性矛盾仍很突出，特別是相當一部分國有企業活力不足，競爭力不強；城鄉、地區之間發展差距進一步拉大，縣域經濟發展不快，農民收入增長緩慢；困難人口較多，就業和社保壓力很大；動遷征地、拖欠工資、涉法案件等社會熱點問題較多。在政府自身建設中，機關作風有待改善和加強，行政執法水平亟待提高，不同程度存在著官僚主義、形式主義、作風不實、效率不高，甚至違法違紀等問題。對此，我們要高度重視，在今后的工作中切實加以解決。
    

（責任編輯：龍巍洋）