(點擊查閱更多2004年地方政府工作報告)

    (2004年1月12日 戴相龍)

    各位代表：

    現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

    一、2003年工作回顧

    2003年是我市全面貫徹黨的十六大和市委八屆三次全會精神，開始實施“三步走”戰略的第一年。在黨中央、國務院和市委的領導下，全市人民高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，開拓創新，團結拼搏，圓滿完成了市十四屆人大一次會議確定的各項年度任務。在這里，我向各位代表報告，我市“三步走”發展戰略的第一步，人均國內生產總值3000美元的目標已經實現，經濟和社會發展又跨上了一個新臺階！

    2003年是難忘的一年。4月中旬，我市發生了突如其來的非典型肺炎疫情。我們堅決貫徹黨中央、國務院的決策部署，在市委的領導下，建立了強有力的指揮體系和防治工作責任體系，果斷采取隔離措施，實行群防群控，堅持科學救治，取得階段性重大勝利。全市各個方面，一手抓防治非典不放松，一手抓經濟建設不動搖，努力把非典疫情帶來的損失減少到最低程度。在抗擊非典斗爭中形成的萬眾一心、眾志成城、團結互助、和衷共濟、迎難而上、敢于勝利的精神，成為推動我市經濟和社會發展的強大精神力量。

    過去的一年，經過全市人民的共同努力，各項經濟指標快速增長，五大戰略舉措扎實推進，改革開放逐步深入，城鄉居民收入進一步提高，國民經濟和社會事業大發展的氣勢已經形成。

    (一)經濟綜合實力明顯增強，結構調整取得新成效

    全年實現國內生產總值2386.9億元，比上年增長14.5%。人均國內生產總值達到3126美元。第一產業增加值增長6.1%，第二產業增長17.8%，第三產業增長11.5%。財政收入451.7億元，增長20.2%。

    工業在調整中繼續快速增長。一批重點項目相繼建成投產，規模以上工業增加值達到1027.8億元，增長20.1%，拉動全市經濟增長8.6個百分點。電子信息、汽車及機械裝備、化工、冶金、醫藥、新能源及環保6大支柱產業工業總產值增長28.9%，占全市的比重達到68.5%，比上年提高0.9個百分點。萬元產值能耗和水重復利用率處于國內領先水平。國有及國有控股企業實現增加值增長22%，利潤增長68.7%。銷售收入超過百億元的企業集團，由上年的4家增加到9家。工業增長形成了多點支撐的新格局。

    服務業發展加快。服務業增加值達到1084.9億元。社會消費品零售總額達到1074.1億元，增長14.1%。交通運輸、郵電通信、房地產等產業快速增長。金融業增加值增長24.7%，提高12.3個百分點。金融機構存貸款分別增加1003.8億元和920.3億元，比上年增量增長1倍和1.4倍。加大對不良貸款處置力度，不良貸款率從21%下降到13.3%。國務院已批準我市組建渤海銀行。

    區縣經濟發展勢頭良好。18個區縣增加值增長17%，財政收入增長22.5%。有農業的區縣進入產業化體系的農戶達到60%；小城鎮基礎設施建設投資50億元，增長50%；農村城市化率達到41.5%，提高2.5個百分點。

    (二)經濟體制改革繼續深化，市場化程度進一步提高

    地方國有企業股份制改造步伐加快，天津港、天津鋼管公司等大型企業股份制改造取得重要突破。個體私營企業新增1.44萬戶，新增注冊資金401億元，增長70.5%。個體私營經濟增加值增長29.3%，占全市的比重達到22.6%。非公有制經濟增加值占全市的比重達45%。制定和實施國有土地有償使用管理辦法，規范了土地交易市場，土地出讓收益大幅度上升。產權交易中心完成交易額151億元，增長1.4倍。改進和健全社會保障制度，制定了完善城鎮職工基本醫療保險制度的10項政策措施。住房制度改革進一步深化。啟動了市對區縣分稅制財政管理體制改革。農村稅費改革試點順利進行。深化行政審批制度改革，累計精簡審批事項666項，在9個行業推行企業登記注冊照前并聯審批，取得良好效果。

    (三)利用外資和外貿出口快速增長，濱海新區在區域經濟發展中的地位明顯提高

    全市直接利用外資合同額35.1億美元，增長74.3%；到位額16.3億美元，增長62.9%。工業仍是利用外資的主體，服務業利用外資步伐加快。外貿進出口總額293.7億美元，增長28.7%，其中出口143.7億美元，增長24%，機電產品和高新技術產品出口比重進一步加大。對外經濟合作、省市間經濟聯合與協作取得新成績，吸引外省市資金112億元。

    濱海新區實現國內生產總值970億元，增長20%。制定和實施天津港長遠發展規劃。港口建設當年完成投資31.6億元，吞吐量達到1.62億噸，集裝箱運量達到301.5萬標準箱，其中外省市區貨物占吞吐量的72%。開發區投資環境綜合評價指數繼續位居全國同類開發區之首。保稅區主要經濟指標大幅度增長。

    (四)廣開融資渠道，固定資產投資增勢強勁

    全社會固定資產投資達到1046.7億元，增長29%。城市基礎設施投資額263.7億元，增長34.2%；房地產投資211.4億元，增長20.2%；工業投資382.5億元，增長23.5%。天鋼東移一期、港口15萬噸級航道一期、國展中心擴建、濱江金耀廣場等24個重點項目按期竣工，鋼管公司二期熱試成功，豐田轎車二期、大沽化20萬噸聚氯乙烯等大項目開工建設。投資結構發生新變化，國內民間資本和外商投資比例明顯增加。投資管理不斷加強，投資效益進一步提高。

    (五)海河兩岸綜合開發全面啟動，城市建設力度明顯加大

    海河兩岸綜合開發改造成績顯著。海河清淤216萬立方米，堤岸改造完成8.9公里。海河東路、海河西路等4條道路基本建成，慈海橋、大沽橋開工建設，獅子林橋成功頂升。6個節點規劃編制完成。海河兩岸綜合開發改造帶動了全市危陋房屋改造和房地產開發，拆遷量突破450萬平方米，比上年增長2.3倍；商品房竣工751萬平方米，增長11.5%；現房銷售786.5萬平方米，增長39.5%。

    城市建設取得重大進展。津薊、唐津高速公路竣工通車。津濱輕軌開始試運行。地鐵一號線完成投資24.2億元，進入主體施工階段。新建和整修道路超過1000萬平方米。完成衛國道等一批主干道路改擴建。改進京津地區交通工作取得重要成果。污水和垃圾處理等環境設施建設成效顯著，建成全國第一座危險廢物處理處置中心。引灤水源保護工程進展順利。完成月牙河二期、北塘排水河等市區河道改造。燈光夜景更亮更美。新建銀河公園、塘沽海河外灘公園等一批綠地廣場和社區公園，新增綠化面積2500萬平方米，建成區綠化覆蓋率達到31%。繼續實施了“創�！杯h保工程，全年環境空氣指數二級和優于二級的天數達到72.3%。

    (六)社會事業全面發展，文明程度不斷提高

    科技教育總體水平居全國前列。涌現出一批尖子人才和學科帶頭人，有5人新當選兩院院士。科技創新能力進一步提高。新登記重大科技成果1200項，受理專利申請6500項，13項科技成果獲得國家獎勵。累計實施重大高新技術產業化項目66項，科技成果應用率80%以上。為神舟五號飛船提供了高效電源和導航設備。新技術產業園區主要指標快速增長。信息化水平明顯提高，寬帶城域網基本建成，電子政務建設取得突破性進展。教育改革與發展步伐加快。中小學布局調整取得新進展。高中階段教育入學率達到93.1%。高校重點學科核心競爭力明顯增強。高等教育毛入學率達到49%。文化事業成績顯著。推出了京劇《華子良》、芭蕾舞劇《精衛》、話劇《為你喝彩》等國家級藝術精品。天津博物館、泰達會展中心和圖書館相繼建成。衛生資源調整進展順利。改造了海河醫院、一中心醫院，完成傳染病醫院一期工程，建成一批發熱門診和留觀所。社區衛生服務和農村衛生服務網絡基本形成。人口出生率7.14‰，低于國家下達指標。各區縣生殖健康服務中心改擴建工程全部竣工。婦女兒童、老年人、殘疾人事業取得新成績。體育工作取得突破。我市運動員獲獎牌數創多年來最好成績，天津女排獲全國聯賽和錦標賽冠軍。天津奧林匹克中心體育場開工建設。新聞出版、廣播影視、社會科學、文物保護、圖書、檔案等事業都有較大發展。

    (七)城鄉居民收入提高，生活質量進一步改善

    初步建立了城鎮企業工資正常增長機制。頒布《天津市最低工資保障規定》，市區職工最低工資標準由450元提高到480元。增加了機關事業單位職工工資和離退休人員離退休費。城市居民人均可支配收入10313元(新口徑)，農民人均純收入5861元，分別增長10.5%和10.3%。制定了2003—2005年就業再就業規劃綱要，政府投資1億元購買2萬多個公益性崗位。新增就業崗位18.1萬個，其中安置下崗失業人員12.1萬人，首次實現新增就業量大于新增下崗失業人員量。登記失業率3.8%。20多萬居民享受最低生活保障。城市居民人均住房建筑面積達到23平方米。集中供熱率達到77%。農村新建住宅樓面積比上年翻一番。投資6億元綜合整修舊樓區324片，近百萬居民受益。改善城鄉人民生活的20項工作圓滿完成。

    (八)民主法制建設和政府自身建設得到加強

    認真接受法律監督、民主監督、工作監督和輿論監督。及時聽取人大代表、政協委員、各民主黨派和工商聯提出的意見和建議，認真辦復有關建議和提案。積極推進政務、村務和廠務公開。重視群眾來信來訪工作，完善為民服務網絡專線電話，努力幫助群眾解決生產生活中的急難問題。著力推動政府職能轉變。堅持依法行政、依法治市，提出地方性法規草案10件，制定行政規章22件，強化了行政執法責任制。推進“收支兩條線”改革，完善了政府采購制度。廉政建設成效明顯，行政監察工作進一步加強。民族、宗教、僑務和對臺工作取得新成績。國防教育和國防后備力量建設不斷加強，“雙擁”、“共建”深入開展，軍政軍民團結更加鞏固。嚴打整治斗爭取得明顯成效，社會治安狀況繼續保持全國最好地區之一。

    各位代表，2003年全市經濟和社會發展取得顯著成績來之不易。國家采取積極的財政政策和穩健的貨幣政策等一系列宏觀調控措施，為經濟發展創造了良好的宏觀環境。我市“三五八十”四大奮斗目標的提前全面實現，為經濟和社會發展打下了堅實基礎。市委八屆三次全會提出“三步走”戰略，進一步調動了全市人民加快發展的積極性。全市各方面通力合作，集中力量研究和解決制約天津發展的重大問題，取得明顯效果。

    在肯定成績的同時，我們也清醒地看到存在的差距和問題。開放意識、改革意識、機遇意識不夠強，政府職能轉變不適應市場經濟發展的要求，政企、政事不分的現象仍然存在；經濟總量不夠大，服務業發展不夠快，個體私營經濟比重較��；國有經濟布局不夠合理，產權流轉不暢，部分國有中小企業尚未擺脫困境；社會保障體系還不完善，就業和再就業的壓力比較大；城鄉居民整體收入水平有待提高，部分群眾生活比較困難；官僚主義、形式主義以及部門和行業不正之風依然存在，綜合投資環境有待改善。對于這些問題，我們一定高度重視，切實加以解決，決不辜負全市人民的殷切希望。

    各位代表!過去一年取得的每一項成績，都是全市各級干部和廣大人民群眾辛勤努力、團結奮斗的結果，也得益于中央各部門、各兄弟省市和駐津單位的大力支持。在這里，我代表市人民政府，向全市各族人民，向駐津部隊、武警官兵，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向所有關心和支持天津發展的海內外朋友，表示衷心的感謝!

（責任編輯：龍巍洋）