(點擊查閱更多2005年地方政府工作報告)

    (2005年1月12日 司馬義·鐵力瓦爾地)

    各位代表：

    現在，我代表新疆維吾爾自治區人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請自治區政協委員和其他列席人員提出意見。

    一、2004年工作回顧

    過去的一年，是我區國民經濟和社會發展取得顯著成就的一年。在自治區黨委的正確領導下，各級政府和全疆各族人民一道，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，緊緊抓住發展這個黨執政興國的第一要務，全面落實科學發展觀，開拓創新，扎實工作，經濟社會保持了良好的發展勢頭，圓滿實現了自治區十屆人大二次會議提出的各項預期目標。

    ——國民經濟快速發展。預計全區生產總值2203億元，比上年增長11.4%，其中第一產業增長5.1%，第二產業增長15.2%，第三產業增長10.1%。

    ——固定資產投資較快增長。完成全社會固定資產投資1210億元，增長20.7%。

    ——地方財力有所增強。完成地方財政一般預算收入148億元，增長18.2%。

    ——對外貿易不斷擴大。完成外貿進出口總額53億美元，增長11%。

    ——就業超過預期目標。實現就業再就業33萬人，城鎮登記失業率為3.8%。

    ——居民收入進一步提高。城市居民人均可支配收入7600元，增長6.5%；農牧民人均純收入2269元，增加163元，增長7.7%。

    ——市場物價基本穩定。居民消費價格總水平漲幅2.8%，其中城市2.3%，農村4.6%。

    這些成就的取得，標志著我區綜合實力進一步增強，向全面建設小康社會的宏偉目標邁出了堅實的步伐。

    過去的一年，我們主要抓了以下幾方面的工作：

    (一)高度重視“三農”工作，提升農業發展水平。

    認真貫徹中央和自治區兩個“一號文件”精神，按照統籌城鄉發展的要求，堅持“多予、少取、放活”的方針，圍繞農業增效、農民增收、農村穩定的目標，落實“三補一降一取消”政策，加大對農業的投入，高度重視糧食安全，大力推進農業結構調整、標準化生產和產業化經營，擴大特色優勢農作物種植面積，全力做好動植物疫病和病蟲害防治，加快了無公害、綠色、有機農畜產品認證與基地建設步伐，啟動了有機食品生產基地建設示范縣工作。預計農林牧漁業總產值750億元，比上年增長6.4%。糧食產量840萬噸，增長2.9%。棉花產量170萬噸，增長6.3%。現代畜牧業穩步發展，肉類總產量128萬噸，增長11.3%；奶產量133萬噸，增長17.7%。積極推進林業五大工程建設，實施森林生態效益補償基金項目，完成造林457萬畝。新增林果種植面積165萬畝。全年農村勞動力外出務工100萬人次，比上年增長近1倍。全區有國家級農業產業化重點龍頭企業24家，自治區級87家，農產品訂單面積2816萬畝。農業機械裝備總量明顯增加。鄉鎮企業繼續發展，增加值135億元，增長11.6%。

    (二)提高工業整體素質，加快推進工業化進程。

    在認真貫徹國家宏觀調控政策的同時，加快實施優勢資源轉換戰略，大力推進工業產業結構調整，重點扶持支柱產業，積極培育大型企業集團和名牌產品，努力解決經濟運行中的熱點難點問題，保持了工業經濟的良好發展勢頭。預計完成工業增加值740億元，增長14.5%。主要工業產品產量大幅提高，工業企業經濟效益不斷攀升，規模以上工業企業實現利潤230億元。企業技術改造力度加大，完成技術改造投資145億元。制定了《2004—2010年新疆石油化學工業發展規劃》。石油石化工業發展步伐加快，原油產量、原油加工量和石油天然氣勘探開發投資分別增長5%、11.4%和19.3%。

    (三)加快服務業發展，積極擴大消費需求。

    采取有效措施，努力改善消費環境，消費品市場日趨活躍，全年實現社會消費品零售總額482億元，增長14.5%。加快流通現代化步伐，運用現代經營方式和高新技術加快改造傳統服務業，積極培育信息、金融、中介等新興服務業，支持重點企業延伸發展連鎖經營。整頓和規范市場經濟秩序，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品等違法犯罪活動，立案查處各類違法違紀案件6.7萬起，案值19.3億元。

    加強旅游基礎設施建設，進一步加大旅游市場開發和旅游宣傳促銷工作力度，強化旅游市場的治理整頓和行業指導，旅游業發展出現喜人局面。全年接待入境游客27萬人次，旅游外匯收入9100萬美元，分別增長58.4%和87.4%；接待國內游客1243萬人次，國內旅游收入109億元，分別增長22.8%和23%。

    (四)增加固定資產投資，重大項目建設進度加快。

    繼續實施西部大開發戰略，建成了一批對自治區經濟增長和結構調整有重大作用的水利、能源、交通等基礎設施和基礎產業項目。認真落實固定資產投資責任制，加大前期工作力度，開展冬季施工，重點項目建設進展順利。其中，世行項目塔里木農業灌排和環保二期、阿舍勒銅礦采選、國道314線托克遜—和碩段改造等4個項目全部投產和使用；塔里木河流域近期綜合治理、新疆優質棉基地建設、全疆電網聯網工程等12個項目單項或部分建成投產；奎—賽高等級公路、庫車火電廠等14個續建項目完成進度目標。重點新開工和預備重點項目取得突破性進展，精—伊—霍鐵路、那拉提機場、哈密煤電基地、中哈原油管道、克拉瑪依—獨山子—烏魯木齊成品油管道、八鋼集團100萬噸煤焦化和板帶工程等16個項目已開工。此外，喀什熱電聯產工程和阿圖什市、和田市、喀什市城市天然氣氣化工程等一大批其他項目建成投產或開工建設。

    (五)各項改革穩步推進，非公有制經濟不斷壯大。

    加快國有企業改革，國有大中型企業建立現代企業制度取得進展，大多數重點企業進行了公司制改革和股份制改造，企業效益明顯提高。把推進農村稅費改革、規范農村分配制度、減輕農民負擔作為解決“三農”問題的重要措施，積極穩妥地推進了農村稅費改革及農村其他各項改革。金融、財稅、科技教育、醫療衛生、社會保障、文化體育等各項改革穩步進行。加大所有制結構調整力度，鼓勵和引導民營經濟更大發展，全區私營企業已發展到4.3萬戶，從業人員57.25萬人，注冊資金643.2億元，個體工商戶46.7萬戶，從業人員74.2萬人，注冊資金86.8億元。非公有制經濟創造的生產總值約占全區的21.8%，對擴大就業、增加稅收、促進經濟增長起到了重要作用。

    (六)加大招商引資力度，提高對內對外開放水平。

    認真做好招商引資前期工作，努力改善投資環境，營造吸引外部資金的良好氛圍。全年引進區外資金310億元，增長17%。實際利用外資2億美元，增長12.2%。優勢資源、重點領域、大項目的招商引資取得進展，一批知名企業進入新疆。積極推進西部國際商貿中心建設，大力發展外向型經濟，努力拓展周邊市場，出口市場多元化取得新進展，與我區開展經貿合作的國家和地區達132個，保持了進出口貿易的快速增長，出口額27億美元，增長6.2%，進口額26億美元，增長16.5%。出口商品結構進一步改善，地產品占35%，機電和高新技術產品占10%。簽署了共同建設中哈霍爾果斯國際邊境合作中心的協議。第13屆烏洽會取得圓滿成功。

    (七)加強財政金融工作，促進經濟社會發展。

    加大財政收入的組織力度，注重培植財源，積極落實支持經濟發展的財稅政策和資金。財政運行基本平穩，一般預算支出410億元，增長11.3%。在保證工資發放、機構正常運轉的同時，加大了對“三農”、科教文衛等社會公共事業的投入。加快建立公共財政體制和管理機制，以建立規范的轉移支付制度為核心的財政管理體制改革取得突破。堅持依法理財，保證了財政資金的規范性、安全性和有效性。

    認真執行國家宏觀調控政策，不斷拓展金融業務，進一步提高金融服務水平。年末金融機構各項存款余額2959億元，各項貸款余額2267億元，分別比上年末增長11%和8%。

    (八)堅持執政為民，關心各族人民群眾生活。

    始終把關心群眾生活作為關系全局的大事來抓。去年確定的為群眾辦實事項目進展順利。對56個縣205萬貧困中小學生繼續實行了義務教育階段免收課本費和學雜費；內地新疆高中班的招生和管理得到加強，啟動了烏魯木齊等8城市開辦區內初中班工作；完成了19.5萬平方米農村中小學危房改造任務；實施城鄉抗震安居工程，18.5萬戶約72萬人搬進新居；13個縣(市)開展了新型農村合作醫療試點；新增農村防病改水受益人口50萬人；新改建農村公路5900公里，解決了257個不通公路行政村的交通問題，近500個行政村新通油路；廣播電視“村村通”工程按計劃實施。加大就業再就業、社會保障和扶貧幫困工作力度，“兩個確保”繼續鞏固，基本養老保險、失業保險和城鎮基本醫療保險覆蓋面進一步擴大，工傷和生育保險全面啟動。城市居民最低生活保障工作穩步推進，58萬人享受最低生活保障。投入救災資金9100萬元，救助災民和困難群眾198萬人次。扶貧工作取得新成效，35萬低收入貧困人口穩定解決了溫飽，30個扶貧開發重點縣農牧民人均純收入增加156元。清理解決建設領域拖欠工程款和農民工工資工作取得階段性成果。

    (九)注重統籌兼顧，加快各項社會事業發展。

    堅持“科教興新”戰略，實施了一批科技項目，推動了信息技術、生物技術、新能源技術和現代農業技術等開發應用和產業化，先進適用技術推廣和科技成果轉化進一步加快。“兩基”攻堅及中小學危房改造、民漢合校、中小學布局調整等工作繼續推進，高等教育穩步發展。農牧區和城市社區基層文化建設取得新進展，文化市場整頓力度加大。廣播電視“西新工程”、“走出去工程”及全疆廣電網絡整合工作取得突破，廣播電視在吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦落地播出，全區廣播和電視人口覆蓋率分別達到92.8%和92.5%。疾病預防控制體系、醫療救助體系和衛生執法監督體系建設取得成效。全民健身運動深入開展，我區運動員在殘奧會上打破世界紀錄，實現了獎牌零的突破，為國家和自治區贏得了榮譽。人口和計劃生育工作進一步加強，人口自然增長率為10.9‰。環境保護和治理污染成效顯現，主要污染物排放總量控制在計劃指標之內，全區生態環境總體穩定，城市空氣質量繼續改善。克拉瑪依市、庫爾勒市創建為國家環保模范城市。深入開展精神文明創建活動，加強了未成年人思想道德建設。切實做好“雙擁”工作，鞏固軍政軍民團結。司法、審計、統計、檔案、語言文字、新聞出版、外事僑務、質量監督、藥品監督、地震監測、氣象水文、文物保護、婦女兒童、殘疾人和老齡事業以及其他各項工作都取得了新成績。

    (十)進一步加強民族團結，全力維護社會穩定。

    認真貫徹中央關于維護新疆穩定的各項重大決策部署，全面落實黨的民族、宗教政策，依法加強對宗教事務的管理，深入開展以愛國主義為核心的民族團結教育月活動，始終保持對“三股勢力”的嚴打高壓態勢，維護了社會政治大局穩定。建立了重大突發事件應急機制。加大信訪工作力度，妥善處理人民內部矛盾和社會熱點難點問題，努力把矛盾和問題化解在萌芽狀態。落實社會治安綜合治理各項措施，嚴厲打擊各類刑事犯罪活動，掃除“黃賭毒”等社會丑惡現象。狠抓安全生產，制定了重特大事故應急救援方案，治理了一批公共設施不安全隱患和一些特大事故隱患，安全生產形勢基本穩定。

    (十一)發展兵團經濟，增強屯墾戍邊和維護穩定能力。

    兵團堅持“發展壯大兵團、致富職工群眾”的工作目標，實現經濟持續快速發展和社會全面進步。預計全年兵團生產總值300億元，比上年增長12.7%；固定資產投資148.6億元，增長22.6%；外貿進出口總額18億美元，增長11%。棉花總產量87萬噸，創歷史最好水平。工業發展速度加快，節水器材、番茄制品、葡萄釀酒、彩棉的生產能力和產量均名列全國前茅。傳統服務業平穩發展，新興服務業增勢強勁，旅游業成為新的增長亮點。新建市及開發區經濟發展步伐加快，重點城鎮基礎設施條件明顯改善。職工收入水平穩步提高，在崗職工年平均工資11780元，增長9.3%。新增就業6.3萬人。廣大干部職工屯墾戍邊和維護穩定意識進一步增強，為自治區的改革發展穩定做出了應有貢獻。

    (十二)切實改進政府工作，推進依法行政。

    加強政府自身建設，提高依法行政能力。貫徹實施《行政許可法》，深化行政審批制度改革，認真清理政府規章、規范性文件，取消了98項行政許可項目，向社會公告了475項行政許可項目。實行決策聽證會和專家咨詢會制度，推進政府重大事項決策的科學化、民主化和規范化進程。各級政府自覺接受同級人民代表大會及其常委會的監督，加強與人民政協的聯系，認真聽取各民主黨派、工商聯、人民團體及各界人士的意見。提請人大常委會審議的地方性法規9件，制定發布政府規章12件，辦理全國和自治區人大代表議案、建議和政協委員提案1887件。深入開展廉政建設和反腐敗斗爭，查處了大案要案，懲治了腐敗分子。

    各位代表，一年來，我們在各方面都取得了顯著成績。這是黨中央、國務院正確領導的結果，是自治區黨委總攬全局、正確決策的結果，是全區各族人民團結奮斗、辛勤勞動的結果。在此，我代表自治區人民政府，向奮斗在各條戰線上的各族工人、農牧民、干部、知識分子、各民主黨派、各人民團體和各界人士，向駐疆人民解放軍指戰員、武警部隊官兵、公安干警，向生產建設兵團、中央駐疆單位廣大干部職工和援疆干部，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

    回顧過去一年的工作，我們清醒地看到，目前我區經濟社會發展中仍然存在不少困難和問題。一是能源、工業原材料以及農業生產資料價格上漲較快，對部分企業經營和農牧民增收產生不利影響。二是財政收支矛盾仍然突出，金融環境趨緊。三是由于運力緊張，出疆物資積壓嚴重，影響了部分地區企業的生產經營。四是就業再就業壓力較大。還要看到，長期以來制約我區發展的深層次矛盾依然存在：經濟結構不合理，二三產業發展滯后；經濟增長方式粗放，經濟運行質量和效益不高；科技教育水平較低，吸引人才的環境有待改善；生態環境建設和保護任務繁重。特別是制約經濟社會發展的體制性、機制性弊端遠未消除。此外，一些政府工作人員存在形式主義和官僚主義作風，弄虛作假、貪污腐敗現象仍有發生。這些矛盾和問題必須引起我們高度重視，并在今后的工作中積極加以解決。

（責任編輯：龍巍洋）