(點(diǎn)擊查閱更多2005年地方政府工作報(bào)告)
(2005年1月16日 宋秀巖)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)各位委員和列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。
一、2004年政府工作回顧
過(guò)去的一年，在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各族人民以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“消除貧困、富民強(qiáng)省”和“深化改革、創(chuàng)新體制”兩大歷史任務(wù)，知難而進(jìn)，開(kāi)拓進(jìn)取，全面完成了省十屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的好勢(shì)頭，保持了各族人民群眾生活水平不斷提高、不斷得到實(shí)惠的好勢(shì)頭，保持了社會(huì)穩(wěn)定、各族人民團(tuán)結(jié)和諧、積極奮進(jìn)的好勢(shì)頭。
國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，質(zhì)量效益明顯提高。預(yù)計(jì)全省生產(chǎn)總值達(dá)到455億元，比上年增長(zhǎng)12%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)3.8%，第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)15.3%，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)10.3%。人均生產(chǎn)總值突破 1000美元，人民生活總體上達(dá)到小康水平，開(kāi)始進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段。財(cái)政收入和工業(yè)利潤(rùn)創(chuàng)歷史最高水平。完成一般預(yù)算收入51.2億元，增長(zhǎng)17.2%，其中地方一般預(yù)算收入26.9億元，增長(zhǎng)11.9%。完成工業(yè)增加值158.6億元，增長(zhǎng)22.1%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)35億元，比上年增長(zhǎng)1.2倍。金融運(yùn)行總體平穩(wěn)，金融機(jī)構(gòu)年末存、貸款余額分別比年初增加63.18億元和63.02億元。
“三農(nóng)”工作力度加大，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位得到加強(qiáng)。制定和落實(shí)了“兩減免、三補(bǔ)貼”等七項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，以更有力、更直接、更有效的措施全面加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)牧民增收。糧食產(chǎn)量穩(wěn)中有增，油料、馬鈴薯、蠶豆、藥材、花卉、蔬菜等六大特色經(jīng)濟(jì)作物種植面積比上年增長(zhǎng)5.8%，比重提高2.5個(gè)百分點(diǎn)。西寧及海東良種肉羊、青南與環(huán)湖藏羊牦牛等7個(gè)優(yōu)勢(shì)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)取得成效。各類農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織發(fā)展到220個(gè)，輻射帶動(dòng)能力得到增強(qiáng)。完成訂單農(nóng)業(yè)面積 3.3萬(wàn)公頃，新增設(shè)施面積333公頃。無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大，制種面積發(fā)展到2.1萬(wàn)公頃。投資20億元為農(nóng)牧民辦實(shí)事，有效改善了農(nóng)牧區(qū)水、電、路以及教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施條件。解決了30.6萬(wàn)人、185萬(wàn)頭(只)牲畜的飲水困難。建設(shè)農(nóng)村沼氣池，改善了2萬(wàn)余戶農(nóng)牧民的生活條件。實(shí)施農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”，加快農(nóng)牧民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，輸出勞務(wù)80萬(wàn)人次，農(nóng)牧民工資性收入比重明顯提高。在39個(gè)縣的179個(gè)貧困村整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，11.5萬(wàn)貧困人口的溫飽問(wèn)題得到解決。
一批重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工投產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。堅(jiān)決貫徹國(guó)家宏觀調(diào)控政策，積極調(diào)整投資方向，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，固定資產(chǎn)投資繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)。完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資318.1億元，增長(zhǎng)11.6%。西寧至蘭州高速公路全線貫通，西寧至大通、西寧至塔爾寺高速公路等重點(diǎn)工程相繼建成，公伯峽水電站兩臺(tái)機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電。西寧南北過(guò)境公路、拉西瓦水電站、玉樹(shù)通電工程、青海堿業(yè)90萬(wàn)噸純堿項(xiàng)目、西臺(tái)鉀鋰硼綜合開(kāi)發(fā)、西寧機(jī)場(chǎng)航站區(qū)擴(kuò)建及一批煤炭、電力、交通、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)展順利。全省新增公路通車(chē)?yán)锍?682公里，通車(chē)總里程達(dá)到28059公里。新增電源裝機(jī)容量69.13萬(wàn)千瓦。投資2.2億元，實(shí)施退牧還草工程，禁牧113.7萬(wàn)公頃，減畜89萬(wàn)羊單位， 1144戶牧民走出草原、進(jìn)入城鎮(zhèn)。完成人工造林種草合格面積 7.93萬(wàn)公頃，其中退耕還林(草)合格面積7.06萬(wàn)公頃�！叭础弊匀槐Ｗo(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程前期工作進(jìn)展順利。
各項(xiàng)改革全面推進(jìn)，對(duì)外開(kāi)放不斷擴(kuò)大。國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐加快。制定出臺(tái)了加大國(guó)有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整力度、加快國(guó)有企業(yè)改革等一系列政策措施，7家省屬國(guó)有企業(yè)的破產(chǎn)重組基本完成。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制進(jìn)一步完善，國(guó)有資產(chǎn)保值增值率達(dá)到105%。非公有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重達(dá)到22%，比上年提高約1個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)稅、糧食、住房、農(nóng)村信用社等各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)牧區(qū)稅費(fèi)改革取得新成果，在取消農(nóng)牧業(yè)特產(chǎn)稅、普遍降低農(nóng)業(yè)稅稅率1個(gè)百分點(diǎn)的同時(shí)，免除了“三江源”地區(qū)16個(gè)縣、1個(gè)鄉(xiāng)的農(nóng)牧業(yè)稅，對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行了直補(bǔ)，農(nóng)牧民因此人均減負(fù)32元。
招商引資工作力度進(jìn)一步加大，“青洽會(huì)”、“郁金香節(jié)”、“藏毯展覽會(huì)”等招商引資和經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)富有成效，與遼寧、山東、浙江等東部地區(qū)的交流與協(xié)作取得新進(jìn)展，引進(jìn)省外資金到位 73.75億元，增長(zhǎng)30.8%。對(duì)外貿(mào)易躍上新臺(tái)階，進(jìn)出口總額達(dá)到 5.76億美元，增長(zhǎng)69.7%，其中出口4.55億美元，增長(zhǎng)66%。實(shí)際吸收外商直接投資2.25億美元，增長(zhǎng)33%。
旅游業(yè)發(fā)展加快，接待游客509萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)收入20.2億元。信息、金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)和社區(qū)服務(wù)業(yè)等發(fā)展勢(shì)頭良好。
城鄉(xiāng)居民生活繼續(xù)改善，社會(huì)保障水平進(jìn)一步提高。高度重視解決群眾生活問(wèn)題，城鄉(xiāng)居民的收入水平有了明顯提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7319.7元，增長(zhǎng)8.7%；農(nóng)牧民人均純收入 2004.6元，增長(zhǎng)10.3%。勞動(dòng)就業(yè)超過(guò)預(yù)期目標(biāo)，城鎮(zhèn)新增就業(yè) 2.5萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)2.9萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.9%。社會(huì)保障體系繼續(xù)完善，參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)58.5萬(wàn)人；參加醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)60.1萬(wàn)人；啟動(dòng)實(shí)施工傷保險(xiǎn)，參保人數(shù)達(dá)16萬(wàn)人；符合低保條件的20.1萬(wàn)城鎮(zhèn)居民得到最低生活保障。投入救災(zāi)救濟(jì)資金1.25億元，對(duì)102萬(wàn)災(zāi)民進(jìn)行了救濟(jì)。建立農(nóng)村牧區(qū)特困人口救助制度，對(duì)20.75萬(wàn)特困人口實(shí)施了基本生活和大病醫(yī)療救助。清理規(guī)范收入分配政策。企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金繼續(xù)增加。城鄉(xiāng)居民的生活條件和人居環(huán)境進(jìn)一步改善。
科教興青步伐加快，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展，全年共投資8.8億元實(shí)施157個(gè)社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，全省“普九”覆蓋率達(dá)83%，比上年提高3個(gè)百分點(diǎn)；掃盲工作獲國(guó)際掃盲獎(jiǎng)“世宗國(guó)王獎(jiǎng)”；完成青海大學(xué)與青海醫(yī)學(xué)院整合，高校布局和結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。人才工作力度加大，在育人引“智”、加快人才市場(chǎng)建設(shè)、實(shí)用人才開(kāi)發(fā)等方面調(diào)整了政策措施�？萍紕�(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，組織實(shí)施了223項(xiàng)科技項(xiàng)目，其中完成6項(xiàng)重大科技攻關(guān)項(xiàng)目的社會(huì)招標(biāo)。省、州、縣三級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系基本建立，疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療救治體系建設(shè)積極推進(jìn)，重大傳染病疫情得到有效控制。農(nóng)牧區(qū)新型合作醫(yī)療制度試點(diǎn)工作已覆蓋農(nóng)牧民200萬(wàn)人，參合率達(dá) 87%。新聞出版、廣播電視、文學(xué)藝術(shù)、社會(huì)科學(xué)等事業(yè)健康發(fā)展，多巴國(guó)家高原體育訓(xùn)練基地和“環(huán)青海湖民族體育圈”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利，升級(jí)后的“環(huán)青海湖國(guó)際公路自行車(chē)賽”獲得圓滿成功。人口與計(jì)劃生育工作取得新成績(jī)，“少生快富”、“獎(jiǎng)勵(lì)扶助”工程啟動(dòng)實(shí)施，人口自然增長(zhǎng)率首次控制在10‰以內(nèi)。制定了政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，處置突發(fā)事件的意識(shí)和能力增強(qiáng)。氣象、地震、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、土地管理、外事僑務(wù)、參事工作和婦女兒童、老年人、殘疾人以及紅十字等工作都取得新成績(jī)。
精神文明建設(shè)不斷深入，民主法制建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)。社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育深入開(kāi)展，公民素質(zhì)不斷提高。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)富有成效，依法加強(qiáng)了對(duì)宗教事務(wù)的管理。信訪和人民調(diào)解工作得到加強(qiáng)和改進(jìn)�；鶎用裰髡谓ㄔO(shè)進(jìn)一步推進(jìn)，維護(hù)職工利益的機(jī)制建設(shè)得到加強(qiáng)，6個(gè)村被評(píng)為全國(guó)“民主法制示范村”。堅(jiān)決抵制境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的分裂滲透活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪和“法輪功”等邪教組織的違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)了社會(huì)政治穩(wěn)定。審計(jì)、監(jiān)察力度加大，廉政建設(shè)取得新進(jìn)展，行政效能進(jìn)一步提高。貫徹落實(shí)《行政許可法》，深化行政審批制度改革，推行政務(wù)公開(kāi)，取消了147項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。自覺(jué)接受人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動(dòng)聽(tīng)取人民政協(xié)的意見(jiàn)和建議，辦理省人大代表建議443件、政協(xié)委員提案364件。積極支持群眾團(tuán)體發(fā)揮橋梁和紐帶作用。國(guó)防動(dòng)員、雙擁、民兵預(yù)備役、人防等工作都取得新成績(jī)。
各位代表，過(guò)去的一年，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨，我們不僅取得了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新成就，而且積累了經(jīng)驗(yàn)，鍛煉了干部，凝聚了人心，進(jìn)一步增強(qiáng)了應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力，堅(jiān)定了加快發(fā)展的信心和決心。這是黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)、總攬全局、適時(shí)適度加強(qiáng)宏觀調(diào)控的結(jié)果，是全省上下全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，搶抓機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、真抓實(shí)干的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向在各個(gè)領(lǐng)域和崗位上辛勤勞動(dòng)的全省各族人民，向給予我們支持與監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和社會(huì)各界人士，向大力支持政府工作的中央駐青單位、駐軍指戰(zhàn)員、武警部隊(duì)官兵和公安干警，向所有關(guān)心支持青海發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
回顧過(guò)去的一年，我們清醒地看到，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在不少困難，政府工作中也存在一些問(wèn)題。主要是：農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)發(fā)展仍然處于粗放型階段，城鎮(zhèn)化水平不高，城鄉(xiāng)居民總體收入水平依然偏低，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)拉大；重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和開(kāi)工不足，固定資產(chǎn)投資增速減緩，電力、鐵路運(yùn)輸?shù)绕款i制約尚未緩解；農(nóng)村牧區(qū)教育衛(wèi)生文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，城鎮(zhèn)就業(yè)矛盾突出，社會(huì)保障體系和社會(huì)救助制度還不適應(yīng)需要；政府機(jī)關(guān)的一些工作人員還不適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要，辦事效率不高、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，行政能力有待提高。我們一定高度重視這些困難和問(wèn)題，堅(jiān)持用改革和發(fā)展的辦法，采取有力措施，切實(shí)加以解決。
二、2005年政府工作的主要任務(wù)
今年是全面實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃的最后一年，也是推進(jìn)“兩大歷史任務(wù)”進(jìn)程的重要一年。總體來(lái)看，今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境趨好，宏觀調(diào)控政策效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，在東中西互動(dòng)互補(bǔ)互促的格局中我們面臨著新的發(fā)展機(jī)遇。我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處在加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期和全面建設(shè)小康社會(huì)的起步階段，經(jīng)過(guò)西部大開(kāi)發(fā)五年來(lái)波瀾壯闊、豐富生動(dòng)的偉大實(shí)踐，全省上下加快發(fā)展的目標(biāo)進(jìn)一步明確，思路更加清晰，積極性日益高漲，政策措施不斷完善，自我發(fā)展能力逐步增強(qiáng)，這些都是我們加快發(fā)展的有利條件。與此同時(shí)，發(fā)展中的不確定因素也隨之增多，各種困難和矛盾還會(huì)出現(xiàn)，區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。形勢(shì)逼人，不進(jìn)則退，慢進(jìn)也是退。面對(duì)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們既要增強(qiáng)緊迫感，把握機(jī)遇期，解放思想，乘勢(shì)而上，又要增強(qiáng)憂患意識(shí)，保持清醒頭腦，冷靜應(yīng)對(duì)，趨利避害，努力開(kāi)創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面。
根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的總體要求和省委的部署，今年政府工作的基本思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六屆三中、四中全會(huì)和省委十屆四次、五次全委會(huì)及省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，加快基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化各項(xiàng)改革，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，改善投資環(huán)境，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化的道路，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定和諧進(jìn)步，各族人民生活不斷改善和提高。
建議今年全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要調(diào)控預(yù)期目標(biāo)為：
——保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。全省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%以上；完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%以上；全省一般預(yù)算收入增長(zhǎng) 13%，其中，地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)10%。
——努力創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)3萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。農(nóng)牧區(qū)勞務(wù)輸出80萬(wàn)人次。
——切實(shí)增加城鄉(xiāng)居民收入。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng) 8%以上，農(nóng)牧民人均純收入增長(zhǎng)6%以上。
——進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平。人口自然增長(zhǎng)率控制在10‰以內(nèi)。
實(shí)現(xiàn)上述預(yù)期目標(biāo)，是全面完成“十五”計(jì)劃的迫切要求，是實(shí)現(xiàn)青海跨越式發(fā)展的必然選擇，更是全省各族人民求發(fā)展、盼富裕的共同愿望。做好新一年的政府工作，必須堅(jiān)持樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹五個(gè)統(tǒng)籌，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和關(guān)系人民群眾切身利益的突出問(wèn)題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好地發(fā)展；必須堅(jiān)持把中央的大政方針與青海的實(shí)際結(jié)合起來(lái)，服從全局，立足省情，積極研究新情況、解決新問(wèn)題，增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；必須堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，鼓勵(lì)重點(diǎn)地區(qū)率先發(fā)展，注重區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)各民族共同繁榮進(jìn)步；必須堅(jiān)持以改革為動(dòng)力推動(dòng)各項(xiàng)工作，解決阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制性機(jī)制性問(wèn)題，增強(qiáng)自我發(fā)展能力；必須堅(jiān)持以人為本，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好各族人民的根本利益作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，激勵(lì)全省人民解放思想、干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展，并從改革發(fā)展中得到更多的實(shí)惠。
（責(zé)任編輯：龍巍洋）
